Uno de dichos acuerdos dentro del tema económico social -que constituye el motivo de este trabajo- es lo referente al Programa de Transferencia de Tierras (PTT). Este trabajo lo vamos a ubicar especialmente en el Departamento de Chalatenango.
La valoración anterior es compartida por muchos sectores a nivel nacional e internacional. Los resultados que se han logrado hasta el momento son producto de un continuo "estira y encoge" entre las partes que firmaron los acuerdos (gobierno y FMLN), pero mas allá de la responsabilidad política, se encuentra lo mas importante: un conjunto de personas que en estos momentos se encuentran con una gran incertidumbre en cuanto a su situación legal con respecto a las tierras ofrecidas y/o asignadas. Actualmente se habla de un total de 28,648 excombatientes del FMLN y tenedores y 12,000 excombatientes de la fuerza armada, lo que da un total de 40,648 beneficiarios; esta cifra es menor a la cifra considerada inicialmente, con un máximo de 47,500 beneficiarios.
a. No existen muchas propiedades del Estado, que son con las que se inició el PTT en otros departamentos.
b. La tenencia de la tierra reproduce la tendencia nacional de concentración de la tierra y localización de las grandes propiedades en las mejores tierras y las pequeñas propiedades en tierras marginales. Alrededor de quince grandes propiedades han sido afectadas por el PTT, mientras que la mayor parte de la tierra se encuentra distribuida en parcelas pequeñas con suelos de baja calidad.
Lo anterior provoca que la mayoría de los beneficiarios del PTT no puedan negociar en bloque propiedades grandes, sino que se tiende a dar una negociación entre un gran número de compradores y un gran número -aunque menor- de vendedores.
c. La mayoría de las propiedades tienen escrituras privadas no registradas, lo que dificulta los procesos de compra-venta de las propiedades.
d. Han existido trabas voluntarias e involuntarias de parte de los agentes involucrados directamente en dicho proceso.
Para superar la problemática en algunos departamentos, como Chalatenango, se definió una situación especial dentro del PTT, en donde el mecanismo consiste en la entrega de certificados individuales por tenedor, hasta por un máximo de 30,000 colones, quienes negociarán directamente la tierra con los propietarios.
En el Cuadro 1, se presenta la situación en que se encuentran los beneficiarios del PTT, en cuanto a la entrega de certificados. Existen dos elementos a resaltar en este cuadro:
| Arcatao San Francisco Morazán Nueva Trinidad San Fernando Nombre de Jesus San Jose Las Flores Chalatenango La Reina San Luis del Carmen Azacualpa Concepción 9uezaltepeque Dulce Nombre de María San Isidro Labrador San Antonio de la Cruz Tejutla Ojos de Agua Las Vueltas El Carrizal La Laguna La Palma Citala San Ignacio Nueva Concepción Cancasque San Antonio Los Ranchos Potonico |
241 72 148 24 10 353 540 0 0 0 0 0 107 2 17 36 314 86 0 5 0 0 86 3 213 0 |
32 8 3 17 4 l3 30 1 1 2 2 2 4 2 3 1 1 14 7 1 56 4 2 10 0 4 1 |
9 3 8 0 1 4 6 0 0 0 0 0 1 0 2 6 14 0 0 0 0 0 0 0 7 0 |
282 83 159 31 15 370 576 1 1 2 2 2 112 4 22 53 342 93 1 61 4 2 96 3 224 1 |
| Total | 2,257 | 224 | 61 | 2,542 |
a. El proceso de entrega de certificados está prácticamente concluido, a excepción de aquellos beneficiarios que fueron verificados posteriormente y no aparecen incluidos en el cuadro. Es factible prever que a estas alturas, posiblemente hayan sido entregados la mayoría de los certificados.
b. En los municipios considerados como zonas ex-conflictivas, se concentra aproximadamente el 84% del total de beneficiarios del departamento.
Pero la sola entrega de certificados no implica un acceso inmediato a la tierra. Más allá de eso, existe una dinámica que en este momento es el cuello de botella del programa: todo el proceso de negociación y escrituración de las propiedades que son convenidas tanto por el comprador como por el vendedor. Para ilustrar la situación mencionada anteriormente, se presenta el Cuadro 2.
| Arcatao San Francisco Morazán Nueva Trinidad San Fernando San José Las Flores Chalatenango San Isidro Labrador Tejutla Ojos de Agua Las Vueltas E1 Carrizal Cancasque San Antonio Los Ranchos |
282 83 159 31 370 576 112 22 53 342 93 3 224 |
1,410 415 795 155 1,850 2,880 560 110 265 1,710 465 15 1,120 |
152.00 137.00 112.75 132.00 568.50 115.00 285.50 92.00 110.00 334.25 462.00 50.00 129.5 | Subtotal | 2,350 | 11,750 | 2,680.50 |
| Total Departamento | 2,542 | 12,710 |
En promedio, en el departamento, se ha negociado aproximadamente el 21% del área que demandan los beneficiarios, existiendo casos críticos como Chalatenango (Guarjila-Guancora- Las Minas), Arcatao, San Antonio Los Ranchos y Nueva Trinidad en donde el promedio de propiedades negociadas con respecto a su demanda, está muy por debajo del promedio a nivel departamental: 4%, 10.8%, 11.6% y 14.2% respectivamente.
Este es un aspecto preocupante, pues prácticamente quedan siete meses para que finalice este proceso, ya que de acuerdo a la última calendarización acordada por las partes respecto a este tema, a mayo de 1995 tiene que estar concluido el Programa de Transferencia de Tierras.
Los elementos que están condicionando esta dinámica son la dificultad para llegar a un acuerdo entre comprador y vendedor, pero mas aún, la lentitud para hacer los valúos, que es lo que en última instancia determina la negociación. Aun cuando se han presentado propuestas para dinamizar estos procesos, no se alcanza la agilidad necesaria para resolver este cuello de botella.
Al adquirir la tierra, los beneficiarios están adquiriendo una deuda sobre la misma, que deberá ser pagada en un plazo de 30 años, con 4 de gracia y una tasa de interés del 6%. En otras palabras, cada beneficiario está adquiriendo un compromiso financiero de aproximadamente 70,000 colones.
La pregunta que surge es ¿Existe capacidad productiva para hacer frente al pago de la deuda agraria?. Algunos elementos que ayudan a clarificar la situación son los siguientes:
a. La mayoría de las tierras de la zona son de calidad VI, VII y VIII; obviamente es difícil pensar en que, con los actuales sistemas productivos desarrollándose en dichas tierras, se generen niveles de excedente que permitan pagar la deuda agraria.
b. Además de la deuda sobre la tierra, existe un crédito productivo adicional y único para los excombatientes de 15,800 colones bajo condiciones preferenciales y para los tenedores de hasta 10,000 colones, bajo las condiciones de mercado, ambos otorgados por el Banco de Fomento Agropecuario. Adicionalmente, los ex-combatientes están recibiendo un crédito para vivienda por aproximadamente 12,000 colones. Estas oportunidades, si bien es cierto son importantes, dadas las actuales condiciones productivas en la región, se convierten en otra carga financiera para los beneficiarios.
c. Aun cuando la mayoría de beneficiarios cuentan con buenos niveles de organización social, existe una debilidad evidente en cuanto a la organización productiva, la cual se desarrolla básicamente a nivel familiar y con actividades productivas orientadas a los granos básicos y pequeños hatos ganaderos.
d. No existe un adecuado acompañamiento en la asistencia técnica que permita desarrollar mejores niveles de productividad en las actividades que se realizan, así como en cuanto a desarrollar procesos de diversificación productiva.
Los anteriores son algunos de los elementos que nos permiten afirmar que es imposible que la población de la región pueda mejorar sus niveles productivos y, consecuentemente, los de vida, sin que se desarrollen dinámicas tendientes a modificar un conjunto de elementos que están a la base de cualquier esfuerzo de desarrollo.
Por lo tanto, el departamento urge de una definición en cuanto a una estrategia de desarrollo y de los marcos de ejecución de las actividades de los agentes presentes en la zona: productores, gobierno, ONG's, cooperación internacional y otras instancias.
Por lo tanto, la situación actual en cuanto a la transferencia de tierras, si bien es cierto representa una posibilidad para los beneficiarios en particular y para el departamento en general, ya que es una base importante para el despegue económico, se convierte a su vez en una limitante sino se desarrollan dinámicas tendientes a modificar la situación actual, las cuales necesariamente tienen que enmarcarse dentro de una visión de desarrollo sostenible para el departamento.
(1) Naciones Unidas, Consejo de Seguridad "Informe del Secretario General sobre la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador". 26 de Agosto de 1994, p.7