Las politicas de corte neoliberal datan de la epoca de Miguel
de la Madrid;
sin embargo, a partir del gobierno de Carlos Salinas de Gortari se
pretendio
profundizarlas. La actual politica educativa aspira ser una
continuacion de la
anterior.
En la concepcion neoliberal la educacion es un apendice de la
economia,
aunque en el discurso se le presente como ``condicion
insustitutible de la
modernizacion economica y social (y como) ...el sector de mas alta
prioridad en
el quehacer del gobierno'';1 y las necesidades de la sociedad en
el discurso
salinista son los requerimientos del proceso de reproduccion del
capital, mismos
que se han ido modificando en los anos recientes.
En un principio fue la apertura de la economia al exterior, el
proceso de
privatizacion de las empresas publicas, el fin de la regulacion
del sistema
economico por parte del Estado.
En este entorno el fortalecimiento del sistema educativo
nacional, asi como
la creacion de ciencia y tecnologia pasaron a un segundo plano.
A partir de 1983 se inicio la caida del gasto en educacion que
como
proporcion del producto interno bruto (PIB) paso de 5.3% en 1982 a
3.8% en 1983,
y llego a su nivel mas bajo en 1988, con 3.5%. Sin embargo a
partir de 1989 el
gasto en educacion como proporcion del PIB vuelve a incrementarse
(3.7%).
Tal aumento obedece a distintos factores, entre los que
destacan: la demanda
popular por educacion publica;2 la necesidad de legitimacion del
gobierno
salinista; la presion politica ejercida por los maestros de la
Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacion (CNTE); las demandas
sociales por
educacion; y las modificaciones que se tenian que hacer en este
sector con
motivo de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados
Unidos y
Canada.
Con la firma de este se evidencio la pobreza de la educacion
mexicana, sus
limitaciones cuantitativas y cualitativas de esta. Baste recordar
algunos datos
para entender el cambio de actitud del gobierno mexicano respecto
a la
educacion: La escolaridad promedio de la poblacion economicamente
activa (PEA)
en Estados Unidos y Canada es de 12 anos, en Mexico, de 6 anos.
En Mexico menos de 10% de la PEA cuenta con una carrera
profesional.
En Estados Unidos hay por cada 100 habitantes, 5.6 estudiantes
de educacion
superior: en Canada, 5.9 y en Mexico, 1.5.
En Mexico aproximadamente 7% del financiamiento de la
investigacion proviene
de la industria: en Estados Unidos, 50% y en Canada, 47 por
ciento.
Estados Unidos destina 2.6% del PIB al gasto en investigacion y
desarrollo ,
Canada 1.4 %, y Mexico el 0.4 por ciento.3
Tanto Estados Unidos como Canada han dedicado a la educacion
mas de 6% del
PIB durante varios anos; en Mexico, como se puede ver en el cuadro
1, en los
ultimos doce anos ha variado de 3.5 a 6.1 por ciento,
manteniendose, con
excepcion de los tres ultimos anos, por debajo de 5 por ciento.
En cuanto a esta ultima comparacion conviene hacer dos
senalamientos:
1) Los altibajos del presupuesto educativo mexicano en estos
anos.
2) Las diferencias en las magnitudes del PIB de estos tres
paises.
Actualmente el reto mas importante para competir en la economia
norteamericana es la produccion de ciencia y tecnologia propias,
asi como
adecuar la educacion superior a las necesidades productivas, si se
pretende una
integracion como nacion y no como un apendice de la economia
estadounidense.
Sin embargo, si se examina el comportamiento del gasto en
educacion
superior (cuadro 1) resalta que de absorber 16.7% del presupuesto
educativo en
1989, paso a 13.4% del mismo en 1994, reduccion que coincidio con
el aumento al
subsidio educativo, como proporcion del PIB, en cual crecio de
3.7% en 1989 a
6.1% en 1994.
Asimismo, podemos ver que en los anos recientes ha caido el
crecimiento de la
matricula de educacion superior, pese a que dese los anos setenta
habia estado
incrementandosde gracias a las politicas de apoyo a la educacion
basica y media.
De 1970 a 1982 el incremento de la matricula de educacion
superior fue del
orden de 264% tomando como ano base el ciclo escolar 1970-1971, en
el cual habia
252 200 alumnos: en el ciclo escolar 1982-1983 se alcanzo la cifra
de 918 800
alumnos en educacion superior. Del ciclo escolar de 1983- 1984 al
de 1995-1996
el crecimiento porcentual de la matricula cayo a 42%, pasandose en
estos anos de
981 100 estudiantes a 1 400 000 alumnos.4
Otra caracteristica de este nivel educativo es la poca
vinculacion entre las
necesidades del proceso productivo y los egresados de educacion
superior.
La mayoria de estos se dirigen al sector servicios,
concentrandose en tres
carreras fundamentalmente: medicina, derecho y administracion de
empresas.
Esta situacion tiene multiples explicaciones , entre las que
destacan :
La tradicion de estudiar estas carreras.
El tipo de profesionistas que demanda el mercado laboral.
La falta de planificacion de las necesidades, ya no digamos
nacionales sino
del capital.
Si en el modelo neoliberal las libres fuerzas del mercado deben
regular la
economia y la educacion esta al servicio de estas no es posible
planificar las
necesidades de recursos humanos.
Asimismo cabe destacar que en los anos recientes no ha habido
un proyecto
nacional de desarrollo capitalista. La apertura economica debilito
la inversion
y el mercado no fue capaz de impulsar la modernizacion de una
industria obsoleta
y protegida durante muchos anos.
No hubo vinculacion entre los sectores publico y privado para
desarrollar la
industria y la agricultura , para crear las condiciones,
materiales que
permitieran incrementar la productividad, y por tanto para
demandar fuerza de
trabajo capacitada.
Con respecto al gasto destinado al desarrollo de la ciencia y
tecnologia,
este disminuyo como porcentaje del PIB de 1983 a 1989. A partir de
1990 el
presupuesto asignado inicio una etapa de recuperacion que llego
hasta 1992 (ver
cuadro 2).
En los tres anos siguientes el gasto nominal en ciencia y
tecnologia siguio
incrementandose, aunque en terminos reales hubo un descenso.
Sin embargo, por primera vez en la historia de Mexico el actual
Presidente de
la Republica se ha comprometido a dedicar 1% del PIB para ciencia
y tecnologia,
lo que resulta dificil de cumplir dada la situacion de la economia
mexicana,
pero de lograrse representaria un avance muy importante.
Finalmente me gustaria senalar que dadas las caracteristicas de
la economia
mundial, los procesos de globalizacion, la mayor complejidad del
proceso de
reproduccion del capital, se requiere cada vez mas de una
inversion creciente en
educacion y especificamente en educacion superior, ciencia y
tecnologia.
Este tipo de inversion, contrariamente al planteamiento
neoliberal, solo lo
puede hacer el Estado y es necesaria si se quiere modernizar la
economia y ser
una nacion competitiva.
Asimismo conviene insistir en la importancia de vincular la
politica
educativa a politicas mas amplias de desarrollo nacional.
Fuente: Maria Pavon Tadeo, La crisis no ha dejado incolume al area
educativa,
pero con la educacion superior ha sido asaz violenta, U 2000, no.
146, Mexico, 6
de noviembre de 1993, p. 3.
n.d.= no disponibles
Fuente: Nuri Martinez Carballo, La meta para ciencia y
tecnologia: recursos
equivalentes al uno por ciento del PIB, U 2000, no. 146, Mexico, 6
de noviembre
de 1993, p. 2.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Carlos Salinas de Gortari, Primer Informe de Gobierno,
Presidencia de la
Republica, Mexico, 1989, pp. 9 y 44.
2 Vease Rosa Iris Guevara Gonzalez, La politica de
modernizacion educativa,
Momento Economico no. 63, IIEc - UNAM, Mexico, septiembre-octubre
de 1992.
3 Datos tomados de Javier Mendoza, La universidad frente a las
tendencias de
la globalizacion, Escenarios para la Universidad Contemporanea,
UNAM, Mexico,
1995, pp.109-110.
4 Vease Rosa Iris Guevara Gonzalez, La educacion y el plan,
Momento Economico
no. 81, IIEc - UNAM, Mexico, septiembre- octubre de 1995, p.
24.
Participacion del gasto educativo
(porcentajes absolutos)
Ano Educacion Presupuesto educativo Educacion
Superior (respecto al
PIB) (millones de pesos)
1983 3.8 879
803 16.3
1984 4.2 1 395
934 14.2
1985 4.0 1 357
200 28.6
1986 3.9 1 551
300 14.4
1987 3.7 2 687
229 15.1
1988 3.5 7 968
125 15.9
1989 3.7 11 324
223 16.7
1990 4.3 18 369
800 16.4
1991 4.7 27 056
200 15.9
1992 5.2 36 158
000 14.6
1993 5.9 46 241
874 13.3
1994 6.1 54 485
300 13.4
Evolucion del Gasto Federal en Ciencia y Tecnologia 1982 - 1995
(miles de nuevos pesos corrientes)
Ano Gasto Gobierno Federal PIB (porcentaje) Gasto
CONACYT Incremento Real
1982 41 053 0.42 4 814 -2
1983 56 676 0.32 7 095 -23
1984 108 427 0.37 11 769 4
1985 167 885 0.35 19 276 5
1986 277, 836 0.35 24 792 -26
1987 539 397 0.28 53 039 -11
1988 1 050 411 0.27 110 285 4
1989 1 395 912 0.27 129 173 -7
1990 2 035 173 0.30 201 692 21
1991 3 156 053 0.36 349 971 43
1992 3 612 937 0.35 674 560 68
1993 4 587 643 0.41 825 704 12
1994 5 766 182 0.46 902 466* 4*
1995* 6 981 012 0.42 n.d. n.d.
* Cifras preliminares