1.- La crisis actual se manifesto primeramente como una crisis financiera,
aunque la gravedad que ha alcanzado demuestra que responde a profundos
desequilibrios estructurales. Estos son resultados en su mayor parte, de las
politicas adoptadas para convertir a la economia mexicana en cierto tipo de
economia abierta, caracterizada por el reforzamiento de los grados de
dependencia frente al capital externo, el predominio del capital financiero
sobre el productivo, el deterioro y atraso de la planta productiva por el
predominio de las orientaciones importadoras y comercializadoras, en resumen,
por la acentuacion de los desequilibrios y de las heterogeneidades
estructurales.
La economia mexicana al finalizar 1994, presento problemas graves de liquidez
y de cercana insolvencia. Mediante esta situacion, el origen, las formas, las
caracteristicas y los usos de los recursos financieros que se destinan para el
crecimiento economico, se manifestaban como obstaculos. Es decir, las formas de
financiamiento se transformaron en un limite estructural ante la presencia de
una crisis de financiamiento.
Si recordamos las crisis mas recientes, la de 1975-1976, la de 1981, y la de
1986, observamos que este no es un problema nuevo, incluso podemos decir que es
una caracteristica estructural presente en las diversas estrategias de
crecimiento de corte capitalista que el pais adopta desde la segunda mitad del
siglo pasado.
La recurrencia al ahorro externo, via creditos y deuda externa e inversion
extranjera directa de corto y largo plazo, aparecen y reaparecen como constantes
en la historia de Mexico. Lo novedoso de la actualidad es que en un contexto de
economia abierta y de globalizacion financiera, el pais, mediante el modelo
economico puesto en marcha, ha aumentado su dependencia frente al ahorro externo
y se ha mostrado incapaz de generar y fortalecer fuentes propias de
financiamiento, lo que expresa un bajo coeficiente de ahorro interno y de
inversion y se traduce en una extrema vulnerabilidad que esta atentando en
contra del futuro de la sobrevivencia del pais.
2.- Frente a esta incompetencia del modelo de cierto tipo de economia
abierta, el capital financiero demuestra con mayor determinacion su hegemonia
para imponer en epocas de incertidumbre y en Estados debiles, el predominio del
capital de corto plazo, que persigue la rentabilidad inmediata y que no se
compromete en la esfera productiva. En aquellos Estados Nacionales, como es el
caso de Mexico, en donde las metas por consolidar una economia abierta y
competitiva frente al mundo ha sido la prioridad, se fue dejando de lado, por su
incompatibilidad con las leyes del mercado, la planeacion del mediano y del
largo plazo. Asi, las crisis se van resolviendo mediante ajustes recesivos y
periodos de estancamiento y cada vez nos situamos en un estadio inferior, en
cuanto a productividad, financiamiento, empleo, ingresos, soberania, recursos
humanos, etc., con la esperanza de algun dia remontar la crisis.
De esta forma, la expectacion frente al Plan Nacional de Desarrollo, lo
determinaba la busqueda de certidumbres, de diagnosticos claros, de caminos
posibles que pudieran mostrar un horizonte que perfilara claramente metas que
necesariamente seran de largo plazo, pero que asentados en un claro conocimiento
de la realidad economica y social del pais, demostrara una real preocupacion por
la solucion de problemas basicos -productividad y equilibrio sectorial,
incremento de la inversion, empleo, educacion, desarrollo cientifico y
tecnologico- y no solamente el cumplimiento de los compromisos externos y metas
inflacionarias controlables.
3.- Como bien han dicho diversos autores, podemos estar de acuerdo en las
metas economicas que el Plan se propone, crecimiento superior al 5% del PIB. El
problema principal es la incompatibilidad entre las metas de crecimiento y las
politicas recesivas del actual ajuste. El Plan determina como pasos a seguir; i)
la superacion de la crisis financiera, mediante un manejo adecuado de la cuenta
corriente, del mercado cambiario y financiero y del control de la inflacion; ii)
posteriormente la reactivacion de la economia mediante la consolidacion de los
cambios estructurales y iii) la puesta en marcha de reformas que permitan
incrementar el ahorro interno para asegurar fuentes propias de crecimiento
economico.
Veamos con detenimiento estas propuestas.
El transito del corto, al mediano y al largo plazo se visualiza
esquematicamente mediante los tres pasos anteriores. Sin embargo, la secuencia
no puede ser lineal, maxime cuando por las politicas y los instrumentos que
forman parte del ajuste, se pretende equilibrar las cuentas externa e internas
con politicas fiscales y monetarias contractivas. El resultado en los primeros
seis meses, ha sido el siguiente:
El PIB ha decrecido de enero a julio en 10.8%, en el tercer trimestre el
decrecimiento alcanza el 7%.1 Ello significaria, la anulacion de la reactivacion
economica obtenida durante los anos noventa y el nivel de la produccion seria
similar al alcanzado en 1978.
El deficit de la cuenta corriente, tiende a equilibrarse mediante el
superavit comercial que se ha obtenido durante el primer semestre. La variacion
de las exportaciones en relacion a 1994 es de 32.9%, mientras que las
importaciones se han contraido en un 6.5%. El saldo es de 3 071 millones de
dolares.2 Aunque el monto de divisas es pequeno, expresa el contundente vuelco
que se registra en el comportamiento de las importaciones, lo que a su vez ha
impactado en el nivel de la recesion, al haberse contraido la demanda. Aqui cabe
recordar que uno de lo resultados de la apertura comercial es el de haber
transformado a la economia mexicana en una economia importadora, mas que
exportadora, el simple comportamiento de las tasas de crecimiento de estas
variables dan cuenta de ello. Las exportaciones crecieron a una tasa de
crecimiento media anual del 8.4% entre 1989 y 1994, mientras que las
importaciones lo hicieron al 19.8 por ciento.
El ajuste ha sido tan determinante que ha logrado superavit, lo cuestionable
es que la contraccion de la demanda signifique quiebras de empresas, mayor
desempleo y caida en los ingresos. Ademas, para transitar a la reactivacion
economica como lo desea el Plan Nacional de Desarrollo, es necesario que los
recursos obtenidos sean canalizados a impulsar una sustitucion de importaciones
que acompane y sostenga al procesos exportador. Por el momento, las divisas
obtenidas han sido consideradas como recursos destinados a cumplir con los
compromisos financieros externos.
Como resultado de los prestamos internacionales y del gobierno
norteamericano, las reservas internacionales para julio de 1995 se situaban en
13 000 millones de dolares; la tasa acumulada de inflacion para julio de 1995,
registro un 48.3 por ciento; la caida de la inversion de acuerdo a informacion
del Consejo Economico Empresarial, ha sido del 18 por ciento;3 la inversion
extranjera en la bolsa de valores ha caido en 19% en relacion a diciembre de
1994. El monto actual es de 27 785 millones de dolares; las finanzas publicas
presentan un saldo primario de 50 000 millones de pesos y un superavit de 16 000
millones de pesos durante el primer semestre de 1995; en julio la tasa de
desempleo fue del 7.2%. Considerando que la PEA es de 31 850 millones de
personas, 2 293 200 personas no tienen empleo, de ese monto cerca de un
millon lo han perdido durante 1995. Si consideramos que de ellas
pueden depender hasta cinco personas, mas del 10% de la poblacion del
pais no tiene en estos momentos un medio estable de sustento.
4.- Si analizamos estos resultados a la luz de la estrategia de crecimiento
economico que plantea el Plan Nacional de Desarrollo, llegamos a las siguientes
consideraciones e interrogantes:
I) Los resultados macroeconomicos expuestos, se derivan de la
puesta en marcha del Programa de Accion para reforzar el Acuerdo de
Unidad para Superar la Emergencia Economica (PARAUSEE). Dicho programa ha
seguido los lineamientos de un ajuste ortodoxo de caracter recesivo y sus
efectos globales e inmediatos se expresaran en una caida del PIB del 4.9% para
1995. El Plan pretende que una vez reactivada la economia esta crezca a tasas
superiores al 5%. Si consideramos correcta la apreciacion de que ``por cada
punto porcentual de crecimiento del PIB, se requiere que la inversion bruta fija
lo haga en 4.8%'',4 es necesario que la inversion bruta fija tenga un
crecimiento del 48% para iniciar un proceso de reactivacion y tasas anuales de
crecimiento de la inversion del 24% durante los proximos cinco anos. De acuerdo
al comportamiento historico de la tasa de inversion, esta durante los anos
ochenta tuvo anos de crecimiento negativo, de ahi la caida del coeficiente de
inversion y, entre 1990 y 1992, la tasa de crecimiento mas alta de la inversion
fue del 13%, para ser nuevamente negativa en 1993.
Ante este panorama, solo mediante una concepcion distinta en la estrategia de
crecimiento y en la conduccion economica, politica y social del pais, las metas
podrian alcanzarse aunque en un tiempo mas largo. Bajo las condiciones actuales,
se transforman una vez mas en buenos deseos, en diagnosticos errados y en
desconfianza e incredulidad para con los gobernantes.
II) La vulnerabilidad financiera y por lo tanto la dependencia extrema de
recursos externos que expreso la crisis iniciada en diciembre de 1994, ha
obligado al gobierno a reconocer, el insuficiente y cada vez mas disminuido
ahorro interno. Frente a esta situacion, se proponen reformas fiscales, la
estructuracion de instrumentos financieros acordes y el fortalecimiento del
sistema de seguridad social.
Si consideramos que es solo mediante altas tasas de ahorro interno y su
canalizacion hacia la inversion que los paises puede generar mayores grados de
autonomia financiera y por lo tanto de viabilidad y fortaleza economica, el
tratar de fortalecer el ahorro interno del pais resulta novedoso. La ubicacion
del problema esta dado, mas no asi el diagnostico de por que ha caido, de ahi
que las soluciones senaladas resulten parciales.
III) Si realmente se busca el aumento de la tasa de ahorro, se requieren
politicas adicionales, de corte economico y social orientadas a modificar la
concentracion del ingreso y de la riqueza para asi incentivar capacidad de
ahorro en las familias; a politica fiscal y las orientaciones economicas y
culturales debieran dejar de premiar al consumo e incentivar al ahorro y la tasa
impositiva necesariamente tendra que ser progresiva; el interes de la
rentabilidad inmediata y especulativa que ha caracterizado a las instituciones
bancarias podria ser transformada con tasas pasivas mas atractivas y mediante la
constitucion de mercados de capitales nacionales orientados a incentivar la
inversion; el comportamiento de la inversion esta asociada con las modalidades
de financiamiento. Si se continua privilegiando el pago de los compromisos
externos, los recursos siempre seran insuficientes, ya que el 8.9% del PIB se
transforma en pago de amortizaciones, utilidades e intereses producto de la
deuda y las inversiones;5 por otra parte, si se continua captando inversion de
corto plazo en las modalidades de compra de bonos y acciones, las
vulnerabilidades financieras se mantendran y el impacto de estos capitales en la
formacion bruta de capital seguira siendo nula; llama la atencion que en el
actual programa de ajuste, en situaciones que lo escaso son los recursos
financieros, el gobierno haya logrado superavit fiscal. Darle primacia al
control inflacionario, ademas de acentuar la recesion y de contraer el gasto
real del gobierno, incide en una caida del consumo total, y expresara
incrementos en el ahorro interno. Lo cuestionable es que este no se canalice a
la inversion.
La lectura del Plan Nacional de Desarrollo, provoca diversas reacciones, pero
principalmente conduce a la reflexion de lo que no dice. Las metas propuestas,
las estrategias sugeridas y las politicas anunciadas, parecen irrealizables,
pero principalmente nos conduce a concluir sobre los siguientes aspectos:
I) Construir un Plan Nacional de Desarrollo es una herramienta necesaria para
delimitar acciones para el corto y mediano plazo, pero si no lo sustenta una
voluntad politica a partir del consenso de los actores que participaran en su
ejecucion, las propuestas se quedaran en buenos deseos.
II) Por otra parte, lo senalado en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
sigue priorizando el equilibrio macroeconomico por encima del costo social,
enfatiza el cumplimiento de los compromisos externos a costa del esfuerzo
nacional.
Se requieren acciones y metas para construir viabilidad para el pais y en
ese proceso se requiere un distinto consenso politico y social que ubique
en el centro de las acciones la reactivacion del crecimiento a partir de
la dinamica del mercado interno, de la planta productiva y del desarrollo
social.
Sin querer ser reiterativos, la salida de la crisis tendra necesariamente que
ir acompanada de la construccion de nuevos consensos economicos y politicos que
permitan trascender esas relaciones de poder, empenadas en continuar
construyendo escenarios que se destruyen con la llegada de una nueva crisis,
para asi dar paso a la estructuracion de nuevas formas de relacion y negociacion
con fuerzas externas, lease banca privada internacional, gobiernos, empresas
trasnacionales y organismos multilaterales.
Fuente: Elaboracion con datos de CEPAL, Anuario estadistico de
America Latina, ONU, Santiago, 1994.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 De acuerdo a estimaciones del Grupo de Economistas y Asociados GEA,
Reforma, 8 de agosto, p. 16 y Reforma, 16 de agosto de 1995. p. 1.
2 SHCP, seccion Negocios, Reforma, 9 de agosto de 1995.
3 Reforma, 8 de agosto de 1995, p. 22.
4 Apreciacion de Consultores Internacionales.
5 B. Ramirez , J. Arancibia y S. Osorio, Algunas consideraciones en relacion
al ahorro y el financiamiento externo en el caso de Mexico, ponencia presentada
en el XI
FBKJ/PIB Ahorro interno/PIB Ano % Ano % 1970 21.2 1970 20.2 1980 24.8 1980 24.7 1987 16.1 1987 21.4 1990 19.0 1990 17.7 1994 21.0 1994 15.0