Desde el inicio del neoliberalismo con Miguel de la Madrid, hasta su
consolidacion con Carlos Salinas de Gortari, el desmantelamiento del sector
paraestatal, la reprivatizacion de las riquezas del pais y la desnacionalizacion
de la economia, fueron justificados por la necesidad de corregir los efectos
negativos que se suponia causaba el intervencionismo estatal en el
funcionamiento del mercado.
Doce anos despues, los mexicanos no han podido disfrutar del paraiso
prometido por el modelo neoliberal. Por el contrario, ante el evidente fracaso
de este, el gobierno zedillista ya ni siquiera se ha tomado la molestia de
recurrir a tales justificaciones para llevar a cabo la nueva oleada
privatizadora. Ayer la justificacion se conceptualizaba como parte de una
nueva estrategia de desarrollo; hoy el motivo es mas ``mudano'':
remediar los danos que ha causado al pais el liberalismo social.
Sin embargo, el actual gobierno ha empleado los mismos metodos de sus
predecesores, es decir, garantizar los cambios juridicos que permitan la
apertura al capital privado, nacional y extranjero, en los sectores antano
exclusivos para el Estado, como son el energetico (electricidad, gas,
petroquimica, etc.) y las comunicaciones (ferrocarriles, puertos, aeropuertos y
telecomunicaciones). Ademas, en lugar de la consulta, discusion y negociacion
explicitas, de las molestas limitaciones impuestas por el consenso y la
legitimidad social, el Ejecutivo prefirio actuar bajo el mandato explicito que
le confieren las anejas formas del autoritarismo.
Sin lugar a dudas, estos mecanismos se seguiran empleando para cumplir
puntualmente con los compromisos con el gobierno de Estados Unidos, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) para disponer de las
lineas de credito concedidas por estos para enfrentar la llamada crisis
financiera.
2. ¨Donde quedaron las areas estrategicas?
El antiguo papel protagonico de la administracion publica como conducto del
comportamiento gubernamental, el cual fue decisivo en la formacion del Mexico
moderno, se ha restringido al minimo en cuanto a su alcance y perspectivas. En
consecuencia, el sector paraestatal, orgullo del ``milagro mexicano'', ha
sufrido una vertiginosa reduccion en numero y actividades. (Ver cuadro 1) Las
antiguas empresas paraestatales, tanto las llamadas prioritarias, como las que
no lo eran, se han desincorporado mediante liquidacion, extincion, fusion,
transferencia y venta. (Ver cuadro 2) Asimismo, aspectos funcionales de las
entidades y organismos del mismo sector, definidos con las caracteristicas de
estrategicas, tambien han pasado a manos de la iniciativa privada.
De esta manera, se ha vendido casi todo y ahora se plantea vender lo que
queda. Como Miguel de la Madrid y Carlos Salinas, Ernesto Zedillo ha preferido
salvar el corto plazo financiero a costa de sacrificar el largo plazo, de
rematar nuevas areas estrategicas de la riqueza del pais y de comprometer
aun mas la soberania nacional. Los casos que a continuacion se tocan son el
paradigma de lo anterior.
a] El sector petrolero
La historia del petroleo sintetiza parte de las esperanzas y las tragedias
nacionales de este siglo. Primero fue un puntual del nacionalismo. Luego, con
los petrodolares, alimento la ilusion de la prosperidad y del Mexico
desarrollado y desde 1982 se transformo en la hipoteca de los rescates
financieros, gracias a las divisas generadas. En 1995, como en aquel ano, se ha
hipotecado ilegalmente la factura petrolera para garantizar los 20 000 millones
de dolares que Estados Unidos concedio al gobierno mexicano para enfrentar la
crisis financiera.
Por otra parte, las razones con que se trata de justificar la privatizacion
de la industria petrolera (elevados subsidios, descapitalizacion, elevada deuda
externa, corrupcion, etc.) en realidad se gestaron hace tiempo, ante la ausencia
de una politica energetica nacional y el dudoso manejo de Pemex. Hoy, ante la
imposibilidad de obtener los recursos necesarios para su modernizacion, la
crisis financiera del proyecto actual y las imposiciones de Estados
Unidos, el FMI y el BM como resultado del reciente rescate financiero,
ademas de la firma de la Carta de Intencion, no han hecho mas que reforzar tales
razones.
Con la division de Pemex en cuatro organismos descentralizados se preparo el
terreno para su privatizacion y desnacionalizacion. El suscrito ya lo habia
denunciado desde 1992, al senalar que ``la razon evidente que impulsa la
fragmentacion de Pemex [...] obedece al designio de privatizar y extranjerizar
la industria petrolera. [...] Con la fragmentacion de Pemex -agregaba-, cabe la
posibilidad de que poco a poco se vayan privatizando diversas actividades (la
petroquimica es una de ellas), desde la exploracion, la perforacion, la
extraccion, el transporte, la refinacion y la comercializacion del
energetico.''1 Casi tres anos despues en gran parte se confirma lo que se habia
considerado probable.
En efecto, el Secretario de Energia informo recientemente que durante el
actual sexenio Pemex promovera la participacion del capital privado nacional y
extranjero en todas las areas de la industria petrolera. Pichardo Pagaza dijo:
``En estricta congruencia con las leyes y reglamentos vigentes, Petroleos
Mexicanos promovera la participacion privada en las areas complementarias
auxiliares y secundarias de la industria, para que un numero creciente de
empresas nacionales y extranjeras, aporten capital y tecnologia, provean
servicios, operen instalaciones y se sumen de manera dinamica a su desarrollo.
El objetivo de esa decision que forma parte de la reorganizacion de la
paraestatal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo -agrego-, es asegurar
la incorporacion de capital, tecnologia de punta y servicios, aunque ello
signifique permitir a particulares la operacion de las instalaciones.''2
La apertura de Pemex al capital privado no se ha hecho esperar, pues
inversionistas nacionales y extranjeros ya han presentado al gobierno mexicano
proyectos para desarrollar tres zonas petroleras, entre las que se encuentra la
cuenca de Chicontepec, ``en donde se pretende perforar mas de 16 000 pozos de 1
800 metros de profundidad para explotar 17 640 millones de barriles de
petroleo'',3 proyectos que se iniciaran simultaneamente tan pronto como se
firmen los contratos.
Asimismo, la venta de las plantas petroquimicas de Pemex esta en puerta, pues
solo falta que se den a conocer los lineamientos para su privatizacion. El
director de Pemex-Petroquimica, Luis Puig Lara, informo que las empresas
interesadas en la compra de las 61 plantas petroquimicas son Grupo Alfa, Cydsa,
Desc y Celanese. El funcionario indico que la ``recuperacion que han mostrado
los precios de los petroquimicos a nivel mundial permiten que sea el momento mas
propicio para la venta de las plantas al sector privado''.4
Otra de las actividades antano reservadas al Estado, la explotacion del gas
natural, tambien se privatizara. Al respecto, el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 1995-2000, es bastante claro al establecer: ``Se promovera una activa
participacion privada en la conduccion, transporte, distribucion y
comercializacion del gas natural.''5
En suma, la division de Pemex en cuatro empresas preparo el terreno
para la privatizacion y desnacionalizacion. El TLC aseguro a Estados Unidos un
abastecedor de petroleo confiable y seguro y el rescate financiero acelero las
contrarreformas ``express'' y la uncion de Mexico al imperio del norte.
b] La generacion de energia electrica
En diciembre de 1992 se realizaron reformas al marco juridico que rige la
operacion del sector electrico para propiciar la participacion de la inversion
privada en el segmento de generacion. Sin embargo, los resultados obtenidos a la
fecha no han sido los esperados, por lo que actualmente se analiza la
conveniencia de efectuar reformas juridicas mas profundas para promover y
alentar la inversion privada en dicho sector.
Asi, desde finales de marzo de este ano, en los medios de comunicacion
escritos se comentaba que el gobierno federal analizaba la posibilidad de
desincorporar 40% de las plantas generadoras de energia electrica de la Comision
Federal de Electricidad (CFE), junto con lineas de transmision y subestaciones.
Hoy ya es un hecho que se privatizara gran parte de las actividades de la CFE y
solo falta precisar las bases para su enajenacion.
En esta vertiente, la CFE anuncio que ``entre las plantas que podrian ser
desincorporadas y que en su momento fueron construidas bajo la modalidad `llave
en mano', figuran termoelectricas, hidroelectricas e incluso la planta
nucleoelectrica de Laguna Verde [...] Lo anterior -agrega-, en virtud de la
falta de presupuesto gubernamental para invertir en obras de infraestructura
electrica, por lo que el sector privado tanto nacional como extranjero sera el
que satisfaga la demanda de electricidad en el futuro.''6
Asi, de acuerdo con informes de la paraestatal, a partir de 1996 esta dejara
de producir energia electrica, por lo que en el futuro la comprara a los
particulares para revenderla a la poblacion. De esta suerte, solo faltara que el
sector privado comercialice el suministro de electricidad para privatizar
practicamente a la industria electrica.
c] Privatizacion de la infraestructura en transporte y comunicaciones
Se dice que Mexico acusa serias deficiencias en materia de infraestructura y
que las mas evidentes se ubican en el sector de comunicaciones y transportes. De
tal manera que el rezago en esta materia, la casi nula inversion del gobierno en
este sector y su necesidad de recursos, ha hecho que practicamente los
ferrocarriles, puertos, aeropuertos y las telecomunicaciones se pongan a remate.
Los ferrocarriles. En el PND se senala que ``durante anos los ferrocarriles
han presentado rezagos que obligan para su operacion a dotarlos de importantes
subsidios publicos. Este medio de transporte ha perdido, respecto a otros,
volumenes tanto de carga como de pasajeros y su red ha permanecido con la misma
longitud durante decadas''.7 Despues del diagnostico tan ligero y tendencioso,
el PND receta la misma medicina que se suministro al enfermo el sexenio pasado:
la privatizacion.
``Con base en el nuevo marco juridico -dice el PND-, se promovera el
desarrollo de un nuevo sistema ferroviario seguro, competitivo y eficiente. La
clave para lograrlo sera la atraccion a este sector de capital privado, nacional
y extranjero, mediante reglas transparentes y estable, y un proceso de
privatizacion eficaz.''8
Sin embargo, el nuevo marco juridico que regira la operacion de los
ferrocarriles considera una mayor discrecionalidad en el otorgamiento de
concesiones y permisos. Asi, las concesiones seran hasta por 70 anos; se
otorgaran a la iniciativa privada permisos de construccion de accesos,
terminales y almacenes, unidades de verificacion, servicio de telecomunicaciones
y senales; en las concesiones se permitira la participacion de la inversion
extranjera hasta en 49%; las tarifas podran fijarlas libremente los
concesionarios y permisionarios y, lo que es aun mas grave, con la nueva
legislacion ferroviaria se abre a la inversion estadounidense el ferrocarril
transistmico, anhelado desde 1845.9
Puertos, aeropuertos y telecomunicaciones. En el caso de los puertos, hace
mas de dos anos el que esto escribe senalaba: ``...el gobierno federal, por
medio de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, emprendio a partir
de 1988 un vigoroso programa de modernizacion del sistema portuario nacional al
construir tres nuevos puertos, aumentar 16% la capacidad de carga, incrementar
91% el manejo de contenedores y elevar 67% el arribo de cruceros turisticos,
[pero] por Acuerdo presidencial de fecha 2 de septiembre de 1992, Puertos
Mexicanos y las nueve empresas de servicios portuarios y el Fondo Nacional para
los Desarrollos Portuarios, pasaron a la Secretaria de Hacienda, la que
instrumentara su privatizacion.''10
A este respecto, altos funcionarios de la administracion pasada afirmaban que
tal medida obedecia a que ya se habia cumplido ``la primera etapa de
reorganizacion y modernizacion del sistema portuario, logrando su saneamiento
financiero y su productividad [...] y con el fin de ampliar la participacion
privada en los litorales.''11
Asi, desde aquel ano se ha llevado a cabo lenta pero firmemente la
privatizacion de los puertos y litorales. Hoy, ante la imposibilidad de hacerlos
competitivos y eficientes (como se dice en el lenguaje oficial), por la crisis
financiera que vive el pais y el modelo neoliberal continuado por el gobierno
zedillista, ademas de las imposiciones impuestas desde afuera, se privatizara
todo lo que restaba.
La misma suerte correran los aeropuertos, en los que tambien desde aquel ano
se inicio la participacion del capital privado. Para esta administracion, el PND
indica que ``mediante la adecuacion del marco normativo, se promovera y ordenara
la participacion de particulares en la construccion y administracion de
infraestructura aeroportuaria''.
Con base en tal normatividad, no cabe duda que se profundizara la
privatizacion de la red aeroportuaria. Con ello, desaparecera el organismo
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) y la participacion de la inversion
extranjera podria llegar al 49 y hasta 100% en algunos servicios conexos;
tambien se preve la creacion de sociedades mercantiles similares a la de los
puertos, mediante capital privado. Pero en particular se concesionara la
administracion y la operacion de las terminales aereas, incluyendo areas como la
del combustible.
En cuanto a las telecomunicaciones, ya se ha expedido una iniciativa de ley
en la materia, la cual se encuentra en el Congreso de la Union para su
aprobacion. En dicha iniciativa se consideran politicas de apertura a la
inversion privada mediante un programa de concesiones y se propone el
otorgamiento de autorizaciones para el funcionamiento de redes privadas.12
Todo parece indicar que con la nueva legislacion el gobierno aspirar a vender
lo poco que nos resta a los particulares, pues ellos (segun se desprende el
criterio oficial) saben manejar los negocios, sobre todo si son extranjeros que
pueden pagar en dolares. Pero como queda poco por vender y las necesidades
financieras del gobierno zedillista son enormes, este ha encontrado un nuevo
filon en las concesiones.
Asi, durante la actual administracion se recurrira a tal esquema, ya que se
concesionaran no solo la infraestructura y los servicios, sino tambien los
parques nacionales y todos los puntos turisticos del pais (entre ellos, la ruta
Mundo Maya).
Al respecto, el gobierno federal estudiaba la posible concesion a
particulares de un grupo de doce importantes parques nacionales protegidos,
pertenecientes a los estados de Mexico, Morelos, Hidalgo, Puebla, Baja
California (Norte y Sur), Sonora y Guerrero. Uno de ellos, las grutas de
Cacahuamilpa, ya fue autorizado y entregado para su explotacion y
aprovechamiento a capitales canadienses.13
De esta forma, el presidente Zedillo dicto el exterminio de la participacion
del Estado en las empresas publicas y lo retira de la rectoria economica por el
hecho de que el pais se sigue entregando, con las privatizaciones, al mejor
postor, continuando asi los mismos vicios y corrupcion en la entrega de los
bienes de la nacion a capitalistas nacionales y extranjeros. Por eso, no es
extrano que en el Plan Nacional de Desarrollo no exista una politica sobre la
empresa publica.
3. Mas que una conclusion, una reflexion final
La venta de empresas paraestatales y la entrega del patrimonio nacional ha
sido un grave error. En la actual epoca de globalizacion es indispensable la
presencia de la empresa publica para defender los intereses del pais frente al
capital trasnacional.
No es posible asegurar el bienestar colectivo mediante los principios del
libre mercado. Este solamente garantiza la concentracion del ingreso y el
usufructo del patrimonio nacional en beneficio de unos cuantos. Por ello, no
debe sorprender que la fortuna de mas de la mitad de la lista de los 24
supermillonarios tenga su origen en la compra de empresas publicas o en el
otorgamiento de concesiones. Por tanto, la privatizacion es una politica
peligrosa por sus principios concentradores y desnacionalizadores.
No hay duda de la importancia estrategica que tienen empresas y organismos
como Pemex, la CFE, los ferrocarriles, los puertos, aeropuertos, las
telecomunicaciones, etc. Areas que constituyen campos de actividad exclusiva del
estado, cuya administracion, aprovechamiento y conservacion deben ser de
interes para la soberania de la nacion, pues conciernen a recursos no renovables
o vinculados a la seguridad nacional, son servicios publicos esenciales o
constituyen la infraestructura fundamental para el desarrollo de otras
actividades de la economia o de la sociedad en su conjunto. Por tanto, estas
areas estrategicas deben ser administradas por el gobierno con criterios de
elevado interes social y publico, de eficiencia y acrisolada honradez al
servicio de la nacion, por ser el resultado de todo un proceso historico de
nuestro proyecto nacional.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Vease, Jaime Bautista Romero, El petroleo: ¨reestructuracion o
privatizacion de Pemex?, Momento Economico, no. 64, IIEc-UNAM, noviembre-
diciembre de 1992, pp. 13-16.
2 Intervencion del secretario de Energia, Ignacio Pichardo Pagaza, al
inaugurar el Foro Nacional de la Industria Petrolera, El Financiero, 20 de mayo
de 1995.
3 Vease El Financiero, 20 de mayo de 1995.
4 El Financiero, 19 de mayo de 1995.
5 Plan Nacional de Desarrollo 1995- 2000, Diario Oficial de la Federacion, 31
de mayo de 1995.
6 El Financiero, 24 de marzo de 1995.
7 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000...
8 Ibidem.
9 El 2 de marzo de 1995, se modifico el Articulo 28 Constitucional, para
permitir que el Estado pueda otorgar concesiones para la prestacion del servicio
ferroviario y el 12 de mayo se aprobo la Ley reglamentaria del servicio
ferroviario.
10 Vease, Jaime Bautista Romero, Al aproximarse a su fin la venta de
paraestatales, el gobierno subasta infraestructura y servicios, Momento
Economico, no. 66, IIEc-UNAM, marzo-abril 1993, pp. 2-6.
11 Ibid.
12 En mayo de 1995, el Congreso aprobo la Ley Federal de Telecomunicaciones,
la cual sienta las bases legales para la conduccion de las siguiente etapa de
privatizaciones.
13 Excelsior, 14 de junio de 1995.