Preocupados por la severa crisis que afecta al sector empresarial,
el Centro de Estudios Economicos del Sector Privado, A. C. (CEESP) saco a la
luz en mayo pasado el documento Propuestas para el crecimiento sostenido
de la economia mexicana, dias antes de que el presidente Ernesto Zedillo diera
a conocer, el 31 del mismo mes, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1994-2000.
En momentos en que la severa crisis economica y financiera afecta a todos los
sectores del pais, entre ellos al sector productivo nacional, resultan de
singular interes las ``propuestas fundamentales'' que el Consejo Coordinador
Empresarial (CCE), organo cupular del empresariado mexicano, en el citado
documento. Se trata de propuestas alternas al PND que el organismo considera
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo.
Un entorno critico para el sector empresarial
El programa de ajuste economico puesto en practica por el gobierno mexicano,
y que algunos califican de ``draconiano'', ha provocado una secuela que resulta
muy preocupante no solo para los empresarios sino para la sociedad en su
conjunto.
De acuerdo con cifras de una investigacion reciente,1 con base en el analisis
de informacion del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto
Nacional de Estadistica, Geografia e Informatica (INEGI), los resultados de ese
programa de ajuste en el primer semestre de 1995 muestran un panorama poco
alentador para el sector empresarial de Mexico: el cierre de 8 037 empresas con
menos de tres anos de existencia, ademas de 564 establecimientos micro y
pequenos, 104 medianos y 98 grandes empresas, estas con mayor antigedad. Lo
anterior significa que 90% de las empresas que dejaron de operar en el lapso
mencionado eran relativamente nuevas, en tanto que 9.53% eran establecimientos
con un mayor arraigo en el mercado nacional, con una antigedad mayor de tres
anos.
Los sectores mas afectados han sido los del comercio, la industria de
transformacion y los servicios no financieros, y por entidades federativas las
que concentran el mayor numero de cierres son Chihuahua, Sinaloa y Queretaro.
Por otro lado, el presidente Nacional de la Camara Nacional de la Industria
de la Transformacion (Canacintra), Victor Manuel Terrones Lopez, senalo
recientemente que ``la planta fabril ha entrado a un proceso acelerado
de desindustrializacion'' y advirtio que ``la situacion es desesperante, y de no
corregirse al termino del ano el PIB jueves industrial caera 10%,
desapareceran mas de 21 000 empresas del sector transformacion y se perderan 250
000 plazas laborales''.2
Estas declaraciones contrastan con el optimismo del titular de la Secretaria
del Trabajo y Prevision Social (STPS), Santiago Onate Laborde, quien asegura que
``ya se ha tocado fondo en los niveles angustiosos de desempleo'' y estima que
``habra una recuperacion potencial de las fuentes de trabajo durante la ultima
parte del ano''.3
Aun cuando las grandes variables macroeconomicas parecen presentar
condiciones mas estables, no ha sucedido lo mismo con la llamada economia real,
pues en aras de mantener a los agregados macroeconomicos como si se tratara de
un pais de primer mundo, se ha desdenado a la actividad productiva, la que
genera, a fin de cuentas, la riqueza de Mexico.
De ahi que el sector empresarial, particularmente el de la transformacion,
haya estado ejerciendo una inusitada presion que incluso ha rayado en el
ultimatum, sobre las autoridades gubernamentales, principalmente en lo que va
del presente gobierno, para que se creen condiciones reales y favorables para el
desempeno de las actividades productivas en el pais. Urgen a las autoridades
federales a formular y poner en practica una politica industrial y empresarial
que hasta ahora ha estado ausente de los programas oficiales de gobierno, que
ademas sea congruente con un mayor crecimiento y desarrollo economicos. Podria
decirse que en este entorno y desde esta optica aparece el trabajo del CEESP.
Los retos
El documento del CCE presenta un diagnostico de la economia mexicana, en el
que se senala que el pais requiere superar la emergencia economica, pero sobre
todo que debera hacer frente a ``graves y serios retos para poder alcanzar un
desarrollo solido y sostenido'', retos ``que deberan determinar las prioridades
y orientaciones de la politica economica en general''.4
Esos retos son dos, fundamentalmente:
1) Alcanzar el crecimiento economico acelerado que permita generar los
empleos (formales) necesarios para satisfacer la creciente demanda y revertir
paulatinamente las tasas de desempleo y sub-empleo para elevar el nivel de vida
de la poblacion y reducir efectivamente la pobreza y la marginacion que
actualmente existe, y
2) incrementar la capacidad de generacion de divisas del pais para hacerlo
menos vulnerable a las crisis del sector externo.
Como puede verse, estos retos competen fundamentalmente al desarrollo del
sector productivo nacional e incumben de manera directa a las unidades
productivas y a los actores que lo hacen posible, es decir, a los empresarios.
Desde la perspectiva del sector privado tales retos tienen causas diversas y
estrechamente relacionadas; de ahi que se requieran soluciones no aisladas, que
enfoquen los problemas de manera integral, lo que exige modificar politicas
especificas y adecuar el marco juridico e institucional en que se desenvuelve la
vida economica del pais.
Respecto al primer reto se senala que Mexico se ha caracterizado por
registrar tasas ``poco satisfactorias'' de crecimiento del empleo desde hace mas
de una decada. Asi, la del periodo 1980-1994 fue de 1.9% en promedio anual,
inferior tanto a la de crecimiento de la poblacion en general como de la
economicamente activa (PEA), y aun cuando la economia nacional parecia
recuperarse (3.1% en el periodo 1988-1993, todavia muy por debajo de la
tendencia historica del 6% en el lapso 1950-1980), tal tendencia se interrumpio
con la actual crisis economica.
Para los empresarios, lo anterior resulta del severo proceso de ajuste
aplicado a raiz de la crisis de la deuda externa en 1982, el desplome de los
precios internacionales del petroleo en 1986, el proceso de liberacion comercial
iniciado en 1985 (y acelerado a partir de 1987), el enorme flujo de inversiones
extranjeras en el periodo 1989-1993 y la suspension de estas a partir de 1994-
1995.5
Por su parte, mientras la PEA del pais crecia a una tasa anual de 3.62%, la
de creacion de empleos formales lo hacia en apenas 0.9%. Mas aun, en los anos
1988-1993, de mayor dinamismo economico, el empleo total se incremento solo 0.7%
anual.
Lo anterior se explica quizas como resultado de dos tendencias. Una es la
estructura de la generacion de empleos, en lo que pierden importancia los
sectores primario y de transformacion y la ganan los servicios, especialmente el
comercio y la construccion, que fueron los mas dinamicos en el periodo 1988-1993
(1.8 y 7.2%, respectivamente), pero ademas reduciendose la capacidad de
absorcion de mano de obra. La otra tendencia se refiere al incremento de la
intensidad en el uso del capital en relacion con el trabajo debido a la
modernizacion economica. Aun cuando en los ultimos anos se ha incrementado la
productividad promedio de la economia, ello no ha sucedido en toda la estructura
productiva, pues el avance se ha concentrado en las ramas intensivas en el uso
de capital y no en las de uso intensivo de fuerza de trabajo. Peor aun, el
desarrollo del sector industrial se ha concentrado en las ramas con alta
relacion capital/producto,6 como la automovilistica y la quimica -que por lo
demas son las que, junto con la electrica y electronica, realizan el grueso de
las relaciones comerciales con el exterior-, lo que tendra efectos importantes
en el empleo.
Con un aire critico hacia el gobierno, el sector empresarial, por medio del
CEESP senala que si bien es cierto que recientemente la apertura y la
reconversion ``han jugado un papel importante en este fenomeno, resulta clara la
tendencia a la baja, de no existir mecanismos ni politicas que incentiven un
mayor uso del factor trabajo. Ademas de que este fenomeno contribuye a acentuar
la dualidad ya existente entre una reducida proporcion de la fuerza laboral
altamente calificada y una mayoria de trabajadores con escasa o nula
calificacion y bajos ingresos medios, tambien acelera la necesidad de politicas
de reentrenamiento y capacitacion para un numero creciente de trabajadores
desplazados de los distintos sectores en proceso de modernizacion''.7
Basandose en las previsiones del incremento de la PEA al ano 2010 y en la
tendencia creciente a que las mujeres se incorporen a ella, los analistas del
CEESP estiman que debera lograrse un crecimiento promedio anual del PIB de 5.12
a 7.83% de 1994 a 2010, considerando que con ello apenas se generarian los
empleos necesarios para quienes se van a incorporar por primera vez al mercado
de trabajo y ello sin contar con una disminucion del numero actual de
desempleados y subempleados, por lo que, dada la actual estructura productiva
del pais, el esfuerzo de crecimiento y creacion de empleos resultara cada vez
mas necesario y apremiante.
Por cuanto hace al segundo reto -incrementar la capacidad del pais para
generar divisas-, los empresarios estiman que las recurrentes crisis que ha
sufrido el sector externo de la economia (1976, 1982, 1987, 1994) reflejan
principalmente la incapacidad del pais para financiar un crecimiento
acelerado y sostenido, problema que, en su opinion, tiene dos causas
fundamentales: a] la incapacidad del aparato productivo nacional para generar
divisas en forma mas acelerada que el incremento de la necesidad de ellas, y b]
la debilidad cronica del ahorro interno, que determina crecientes requerimientos
de ahorro externo.
El sector de las empresas pequenas y medianas ha sido el mas afectado por sus
limitaciones para obtener los recursos necesarios para reconvertirse y
modernizarse. Mas aun, la modernizacion legada en los ultimos anos no solo no
permitio elevar la capacidad de financiamiento de divisas sino que esta sufrio
un deterioro generalizado en todas las ramas industriales, incluyendo a las
altamente exportadoras. Asi, la cobertura de importaciones por exportaciones en
el sector industrial descendio de 0.68% en 1988 a 0.45% en 1993, o sea que por
cada dolar importado solamente se generaron 45 centavos de dolar. Ello se
reflejo en un incremento de la dependencia de divisas por parte de la industria,
que cada vez es menos capaz de autogenerarlas, y en que otros sectores de la
economia requieren ser crecientemente superavitarios y/o la cuenta de capitales
debe contar con un superavit en constante aumento. En terminos generales, por lo
anterior se considera que el aparato productivo nacional sufre un deficit
estructural de divisas.
Por cuanto hace al ahorro interno, el pais sufre de algo similar, por lo que
se han requerido flujos elevados de ahorro externo para financiar la inversion.
Segun las estimaciones de los empresarios, para lograr tasas de crecimiento
promedio anual del PIB de entre 6.5 y 7.0% en el proximo sexenio, se requeriria
que el ahorro interno se elevara hasta significar 19.4% del PIB, contra 15.6%
registrado en 1993, considerando que continuen los flujos de inversion
extranjera en un monto de entre 3.0 y 3.5% del PIB.
Las principales conclusiones del documento de los empresarios podrian
resumirse en cuatro:
a) debe incrementarse la generacion de empleos productivos, lo que requiere
lograr un ritmo de crecimiento acelerado mediante el fortalecimiento de las
empresas existentes y la acelerada creacion de otras;
b) el deterioro en la generacion de empleos y el incremento en la
relacion capital/trabajo (incremento de la composicion organica del capital)
acentua las necesidades de inversion;
c) la estructura productiva nacional se ha hecho mas dependiente de las
divisas y aun es incapaz de autofinanciarselas, y
d) el disminuido nivel de ahorro interno hace necesario obtener mayores
flujos de capital extranjero para lograr tasas adecuadas de crecimiento
economico.
Sobre de este ultimo punto cabria senalar que a pesar de que en el sexenio
anterior ingresaron los mayores flujos de capital extranjero en toda la historia
del pais, el tipo de recursos de que se trato, las formas de invertirlos y las
politicas oficiales llevaron al desencadenamiento de una crisis de enormes
proporciones en diciembre de 1994. De ahi la importancia de que los
requerimientos de ahorro externo se deban entender en otra dimension y bajo
conforme a prioridades, las sociales por supuesto.
Como corolario, en el documento se expresa que ``en el marco de una economia
abierta y con estabilidad macroeconomica, el diseno y la instrumentacion de la
politica economica general y las politicas especificas (fiscal, comercial,
industrial, financiera, etc.) [deberan tener] como orientacion y objetivos
fundamentales contribuir a la solucion de estos problemas prioritarios. [...]
Esto exige una politica integral de desarrollo, que vincule en torno a estas
prioridades nacionales todas las acciones y medidas de politica economica''.8
Las propuestas
Los empresarios parten de la idea de que hay que recuperar a la mayor
brevedad la estabilidad macroeconomica, pues de otra manera sera imposible
emprender el crecimiento acelerado y sostenido que permita generar los empleos
que el pais requiere. Sin embargo, un elemento fundamental de esa estabilidad
macroeconomico desde la perspectiva neoliberal, lograr el equilibrio fiscal, fue
la preocupacion de las ultimas administraciones gubernamentales, particularmente
de la ultima, y la experiencia es que con tal fin se tuvo que sacrificar a la
economia real. Los resultados estan a la vista, por lo que habria que partir de
otro entorno y otra perspectiva de lo que debe entenderse por estabilidad
macroeconomica en las condiciones actuales de la economia real y de una economia
en crisis.
A partir de ahi, los empresarios hacen sus propuestas fundamentales para
alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, las cuales se resumen en las
cinco siguientes:
1) Politica nacional de promocion del ahorro interno
El objetivo es incrementar de manera sostenida el ahorro interno tanto de las
empresas como de los individuos y del gobierno, con inflacion baja y tasas de
interes positivas pero que no inhiban el desarrollo de la actividad economica,
mediante el sistema fiscal y un nuevo marco juridico-institucional que fomente
el ahorro, entre otras medidas.
La propuestas concretas son: a] para el ahorro personal, disminuir
significativamente la carga total que pagan las personas fisicas, para que las
tasas media y marginal no rebasen el 20% del ingreso total de los estratos mas
bajos de ingreso y 50% del de los mas altos; b] para el ahorro de las empresas,
establecer como meta la reduccion de 20% en la carga total de obligaciones
fiscales y de seguridad social mediante metas especificas anuales para en los
proximos cinco anos, establecer programas permanentes, con vigencia minima de
diez anos, de depreciacion acelerada y exencion de impuestos a la reinversion de
utilidades como se realiza en otras economias llamadas de industrializacion
reciente, y el establecimiento de medidas especificas de alivio temporal para
condiciones adversas extraordinarias, que evite o disminuya los impactos en la
descapitalizacion (y el ahorro) en las empresas medianas y pequenas; c] para el
ahorro del sector publico, adecuar las estructuras gubernamentales en todos sus
niveles y disminuir la transferencia de recursos de la sociedad al gobierno,
introducir criterios de costo-beneficio y eficiencia en costos en todos los
niveles del gobierno a fin de alentar el uso eficiente de los recursos sociales
en la economia, y buscar que el tamano optimo o adecuado del gobierno sea el que
la economia pueda financiar sin comprometer su capacidad de desarrollo
sostenido.
2) Nuevo sistema fiscal
La recomendacion de los empresarios es resaltar la importancia de un cambio
de concepcion sobre el papel del sistema impositivo en el desarrollo del pais y
adoptar un nuevo modelo o sistema fiscal cuya orientacion sea, a la vez que
recaudadora, promotora de la actividad economica, lo que a su vez entrana la
restructuracion completa de la administracion tributaria.
3) Politica nacional de infraestructura
Las propuestas concretas en este renglon son el establecimiento de una
Politica Nacional de Infraestructura con objetivos, metas y compromisos precisos
y un horizonte minimo de anos; establecer una Comision Nacional para el
Desarrollo de la Infraestructura, con la participacion de los sectores
productivos relevantes y las diversas instancias de gobierno (federal, estatal y
municipal), que determine las prioridades, los programas y evalue problemas y
avances; realizar las modificaciones legales necesarias para el establecimiento
de programas multianuales de gasto publico en infraestructura que garanticen el
desarrollo continuo de los programas, y establecer el compromiso del gobierno de
canalizar una proporcion creciente de su gasto para el desarrollo de la
infraestructura nacional a niveles equiparables a los de paises mas avanzados (6
a 8% del PIB), con lo que permaneceria inalterado el gasto en inversion, aun en
tiempos de escasez de recursos.
4) Politicas sectoriales de fomento productivo y de exportaciones de largo
plazo
Las propuestas de los empresarios son establecer politicas sectoriales (de
desarrollo industrial integral, de comercio y de servicios; de definicion del
papel del sector agropecuario en el actual modelo de desarrollo del pais) de
mediano plazo promover la competitividad integral de la economia mexicana y el
logro de las prioridades nacionales. Tales politicas deberan integrarse en un
marco de reglas estables y claras con las politicas arancelaria, de promocion de
exportaciones, financiera, fiscal, de desregulacion y simplificacion
administrativas, de compras gubernamentales, de descentralizacion de funciones a
estados y municipios y de capacitacion y vinculacion con el sector educativo.
Ademas, se propone establecer el compromiso de una regla cambiaria que garantice
la estabilidad del tipo de cambio real estable a mediano plazo y poner en marcha
una Politica Nacional de Desregulacion y Simplificacion Burocratica cuyo
objetivo unico y permanente sea disminuir significativamente los costos para las
empresas y el costo-pais.
5) Politica nacional de formaci¢n de recursos humanos
La propuesta concreta es llevar a cabo una Cruzada Nacional de Formaci¢n
de Recursos Humanos, con la activa participaci¢n de todos los agentes sociales,
basada en la adaptaci¢n de las normas y practicas al logro del incremento
permanente de la productividad. Con ella se buscaria que la educaci¢n trasmita
los valores personales y sociales del humanismo a fin de que los educandos sean
capaces de ejercer responsablemente su libertad e integrarse en forma positiva a
la sociedad. Otras metas de dicha cruzada serian: mejorar sustancialmente el
perfil de egreso de los educandos, mediante la revisi¢n integral del sistema
educativo y de capacitaci¢n a partir de las futuras necesidades del sector
productivo; estimular el continuo desarrollo profesional y humano del
magisterio, asi como su progreso econ¢mico; optimizar los recursos
administrativos y financieros a fin de alcanzar la excelencia academica (de
educandos y docentes); ampliar ilimitadamente la oferta educativa, sobre todo de
nivel basico, mediante una mayor participaci¢n de los particulares basada en
estimulos fiscales y la desregulaci¢n, y vincular de manera sistematica e
integral al sistema educativo y de investigaci¢n tecnol¢gica con el aparato
productivo nacional.
Colofon
Aun cuando en cierto modo algunas de las consideraciones del documento del
CCE guardan cierta similitud con las correspondientes Plan Nacional de
Desarrollo 1995-2000, las propuestas de los empresarios muestran un avance
respecto de los temas concretos y de las medidas que se deben tomar. En este
sentido, hay una mayor especificidad en los planteamientos del sector privado.
Por otro lado, el documento empresarial tiene un fuerte sesgo hacia los
intereses de las empresas, lo cual habria que matizar en virtud de que la
sociedad no solo es economia y que la economia tambien es social, pues de otro
modo la empresa aparece como el eje alrededor del cual todos los cambios deben
realizarse.
Al respecto, habria que destacar que la propuesta, si bien senala la
necesidad de incrementar el nivel del empleo no hace propuestas concretas
respecto de una politica salarial que tienda a incrementar los ingresos de
la fuerza de trabajo y ello moveria a suspicacias -por lo demas bien fundadas-
toda vez que lo que pudiera considerarse como la politica actual en ese sentido
ha sido abiertamente adversa al sector laboral. El costo social del programa de
ajuste econ¢mico aplicado en lo que va del presente sexenio -ocho meses- se ha
traducido en el desempleo para mas de 2.3 millones de personas y en el deterioro
del poder adquisitivo de los trabajadores del pais a niveles de hace 20 anos.9
No obstante, resulta un ejercicio que permite conocer las inquietudes, por
demas validas en estos momentos, para tratar de incidir en las politicas
oficiales, dado el precario estado de los diversos sectores productivos y de
las empresas. Un elemento que es importante destacar es que los empresarios
muestran una vision mas integral de la problematica nacional y sugieren,
igualmente una solucion integral, no de medidas aisladas como hasta ahora ha
sucedido.
Respecto del entorno macroecon¢mico que se desea para llevar a cabo los
cambios, la administraci¢n del presidente Zedillo no tiene al parecer ninguna
intenci¢n de modificar las politicas seguidas durante el sexenio anterior, y sus
efectos adversos plenamente comprobados sobre la sociedad y la economia pueden
constituir un obstaculo cada vez mayor que impida realizar los cambios que tanto
urgen al pais.
Mas aun, recientemente Zedillo manifest¢ a los empresarios del CCE que para
alcanzar el crecimiento sostenido y sostenible es indispensable cumplir en el
corto plazo con el Programa de Ajuste que, en su entender, ``no es un dogma sino
una condici¢n que esta probando su eficacia''.10 Nos preguntariamos: ¨para
quien?
Fuentes consultadas
CEESP, Propuestas para el crecimiento sostenido de la economia mexicana, 1a.
ed., Mexico, mayo de 1995.
Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000,
Secretaria de Hacienda y Credito Publico, Mexico, junio de 1995.
El Mercado de Valores, ano LV, no. 7, julio de 1995.
Examen de la situaci¢n econ¢mica de Mexico, Banamex, no. 835 (junio) y
836 (julio) de 1995.
Politica industrial y apertura neoliberal, Momento Econ¢mico, no. 79, IIEc -
UNAM, mayo-junio de 1995.
Jose Luis Calva T., El fetiche del equilibrio fiscal, El Universal, 10 de
julio de 1995, p. 7.
El Financiero, 4 de agosto de 1995.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Elvia Gutierrez y Marvella Colin, `Cascada' de cierres: mas de 8 mil
empresas han dejado de operar, El Financiero, secci¢n analisis, 4 de agosto de
1995, p. 2A.
2 Plan de rescate industrial en 35 ciudades: Canacintra, El Financiero, 4 de
agosto de 1995, p. 18.
3 Potencial recuperaci¢n del empleo, afirma Onate, El Financiero, 4 de agosto
de 1995, p. 18.
4 Centro de Estudios Econ¢micos del Sector Privado, A. C.,
Propuestas para el crecimiento sostenido de la economia mexicana,
1a. ed., Mexico, mayo de 1995, p. 4.
5 Ibid., pp. 4-5.
6 La relaci¢n capital/producto indica los requerimientos adicionales o
incrementales de inversi¢n para generar una unidad adicional de producci¢n.
Ibid., p. 6.
7 Ibid., p. 7.
8 Ibid., p. 10.
9 El Financiero, 31 de agosto de 1995, p. 16.
10 El Mercado de Valores, ano LV, no. 7, julio de 1995, pp. 23-26.