En este trabajo se parte del reconocimiento de los avances que en materia
educativa se dieron desde los anos treinta asi como algunas de las actuales
limitaciones en el campo de la educacion para tratar de senalar la gran
importancia de esta para el desarrollo economico.
El plan en materia educativa esta lleno de buenas intenciones, pero no se
dice como convertirlas en hechos.
El PND carece de metas claramente definidas. Sin embargo, la planeacion
carece de sentido si los propositos no se transforman en metas, en las cuales se
consideren plazos y resultados, tomando en cuenta los recursos de que se dispone
y teniendo como referente el tiempo. La planeacion exige la calendarizacion de
lo que se pretende llevar a cabo, asi como de una cuantificacion de los recursos
con que se cuenta.
Educacion basica
En el PND se le da relevancia a la educacion basica y a la vinculada con el
sector productivo.
Con respecto a la primera se senala:
¨Como se llevara la educacion basica a las comunidades indigenas? ¨Como se
lograra que los hijos de los desempleados tengan acceso a la educacion? ¨Bastara
el desayuno para ser buen estudiante?, etcetera.
El Plan senala que hay mas de dos millones de ninos de 6 a 14 anos que no
asisten a la escuela y que la eficiencia terminal en primaria es de 62%, una
cifra alarmante si se considera que se trata de la base de una piramide, una
base que cada dia se reduce mas a medida que se profundiza la crisis, se amplia
el desempleo, se incrementan los precios, se deteriora el salario real por
diversos mecanismos, etcetera.
En el PND tambien resalta el muy poco cuidadoso manejo de la escasa
informacion estadistica, pues a veces se habla de una poblacion economicamente
activa con una escolaridad promedio de seis anos y medio y otras veces de siete.
Educacion de adultos y formacion para el trabajo
La educacion para los adultos y la capacitacion para el trabajo son otros
rubros que se consideran centrales en el PND. Se reconoce que mas de seis
millones de mexicanos de 15 anos en adelante son analfabetos, por lo que se
requieren acciones de alfabetizacion vinculadas con sus necesidades inmediatas.2
Con la educacion de adultos y la capacitacion, se pretende incrementar la
productividad y los ingresos reales de la poblacion asi como las oportunidades
de trabajo. Se trata entonces de politicas educativas subordinadas en mayor
grado a las necesidades economicas, a las necesidades de la empresa.
Sin embargo, aqui conviene preguntarse ¨cuales son las necesidades de la
empresa? ¨De que empresas se habla? En los ultimos 12 anos hemos asistido al
remate de las empresas estatales y paraestatales, al cierre de muchas pequenas y
medianas, al surgimiento de las ``franquicias'' y de multiples empresas
importadoras y, con la devaluacion de diciembre de 1994, al cierre de estas.
Para saber que tipo de trabajadores se requiere, se necesita no un plan de
seis anos sino de un proyecto de nacion, de la vinculacion real de las
necesidades de los sectores productivos y la fuerza de trabajo capacitada.
Educacion superior
En lo que se refiere a la educacion superior, se parte del reconocimiento de
los aportes de esta a la transformacion nacional y se reitera que se le seguira
apoyando: ``El gobierno federal se propone dotar de recursos crecientes a las
instituciones de educacion media y superior en sus distintas modalidades;
promover fuentes adicionales de financiamiento; fomentar la expansion de la
matricula bajo los requisitos de aptitud y vocacion, estimular la actualizacion
de programas de estudio; impulsar la renovacion de metodos de ensenanza y
mejorar los servicios de apoyo al aprendizaje''.3
Se trata de un gran avance si se recuerda que desde 1983 y hasta hace poco
tiempo se trato de desvirtuar los aportes de la educacion publica al proceso de
transformacion nacional. Se intento desprestigiar a las instituciones publicas
de educacion superior al no reconocer que en ellas se ha realizado y se lleva a
cabo la mayor parte de las investigaciones que se hacen en el pais y que tambien
en ellas se ha formado una gran proporcion de los profesionistas con que
actualmente cuenta el pais.
Estas intenciones de transformar la educacion superior en parte surgen del
reconocimiento de que en la actualidad existen en el pais aproximadamente 92
millones de personas y solo 1 400 000 realizan estudios universitarios.
De 1970 a 1982 se dio un incremento de la matricula de educacion superior del
orden del 264% tomando como ano base el ciclo escolar 1970-1971 en el cual habia
252 200 alumnos, para el ciclo escolar 1982-1983 se alcanzo la cifra de 918 800
alumnos en educacion superior.
Del ciclo escolar de 1983-1984 al de 1995-1996 el crecimiento porcentual de
la matricula cayo al 42% pasandose en estos anos de 981 100 estudiantes a 1 400
000 alumnos.4
Asimismo, cabe recordar que ha disminuido el porcentaje de alumnos que llegan
a este nivel de educacion: ``De la generacion 1970-1971 de cada 100 inscritos en
primero de primaria, 7 llegaron a inscribirse en educacion superior. De la
generacion 1981-1982 llegaron 4.9 a educacion superior''.5 Debe senalarse,
asimismo, que de los inscritos en educacion superior desertaron aproximadamente
50 por ciento.
En cuanto al financiamiento publico, se puede senalar que aun es
insuficiente, a pesar de que ha crecido en los ultimos anos.
La proporcion del gasto que la Secretaria de Educacion Publica (SEP) destina
a educacion superior ha disminuido en los ultimos anos. ``Se ha favorecido a la
primaria. En 1977, la inversion federal por estudiante de educacion superior
equivalia a 6.67 estudiantes de educacion basica; en 1994 esta proporcion se
redujo a 3.97.''6
Existen ademas multiples diferencias en el subsidio de la SEP por estudiante
y por nivel, pues se favorece a la educacion tecnologica en desmedro de las
otras formas de ensenanza.
Asi por ejemplo:
``- el subsidio por estudiante de licenciatura tecnologica es mas alta que
el de licenciatura universitaria;
''- el de estudiante de bachillerato tecnologico es mas alto que el de
estudiante universitario;
''- el de bachillerato general es casi igual al de secundaria tecnica''.7
Educacion tecnologica
El PND propone apoyar la educacion tecnologica mediante la elevacion de la
calidad academica. En la medida en que existe continuidad entre los
planteamientos de politica educativa del sexenio anterior y del actual, la
educacion tecnologica sigue siendo fundamental como apoyo a las necesidades
economicas. Por ello se le menciona tanto en el capitulo de crecimiento
economico como en el de desarrollo social. Se considera que el retraso
tecnologico limita las posibilidades de crecimiento, por lo que se pretende
apoyar los proyectos innovadores que aumenten la competitividad de la economia.
La vinculacion entre el proceso productivo y la educacion se da precisamente
por medio de la educacion tecnologica. Si bien este subsistema abarca desde
la secundaria tecnica hasta los posgrados, en el Plan no se especifica como se
apoyara a los distintos niveles educativos. Lo que es claro es la necesidad
expresada de vincular la educacion con los requerimientos economicos. En el
apartado correspondiente a ciencia y tecnologia se senala que es preciso
despertar el interes de los ninos y jovenes por este tipo de conocimientos, si
bien no se apunta como hacerlo.
Ciencia y tecnologia
En este apartado, muy vinculado al anterior, se senala que mediante el
desarrollo de la ciencia y la tecnologia se pueden obtener niveles de vida
aceptables. En el entorno de la economia globalizada, los avances tecnologicos,
se indica, permitiran aumentar la competitividad.
Se plantea, asimismo, continuar con las politicas de apoyo a la ciencia y la
tecnologia, tratando de vincular los centros de investigacion con las
necesidades nacionales. En especial se pretende ligar a los centros de
investigacion cientifica con el sector productivo y de servicios, centrando el
objetivo de esta relacion en las industrias pequena y mediana.
Recuento final
De manera general puede senalarse que no hay un cambio en la politica
educativa; se reitera el modelo salinista a pesar de la crisis de la economia,
la cual afecta de distintas maneras al sistema educativo nacional, tanto en lo
cualitativo como en lo cuantitativo. En este ultimo caso es evidente que en los
anos recientes ha caido fuertemente el incremento porcentual de la matricula,
aunque nominalmente se haya incrementado.
Del ciclo escolar 1983-1984 (primer ano en que cae el gasto en educacion) al
de 1993-1994 la matricula se incremento en solo 1 339 300 estudiantes, mientras
en los diez anos anteriores (1973-1983) crecio en 19 785 800. En este ultimo
periodo de crecimiento de la matricula fue de 85%, teniendo como base el primer
ano, mientras que en el segundo solo aumento 5.47%.8 Es una situacion muy grave
si se considera que Mexico es un pais de jovenes.
Sin embargo, probablemente el principal problema del PND en materia educativa
es que este no cumple con los requisitos para ser un plan. El documento
que presento el presidente Zedillo es una declaracion de lo que se quiere
hacer en funcion solo de algunas de las caracteristicas de la situacion en
materia educativa. Es de dudosa utilidad politica, y poco util para la
planeacion.
Lo primero que se tendria que hacer es un analisis objetivo de la educacion,
tomando en cuenta la actual situacion social, economica y politica del pais y
pensando esta politica como parte de un proyecto integral dentro del cual la
educacion podria apoyar decididamente el desarrollo nacional.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, p. 85.
2 Conviene senalar que esta cifra de mas de 6 millones de analfabetas se ha
mantenido durante muchos anos, lo que ha cambiado es la proporcion que esta
cifra representa con respecto al total de la poblacion. Asi por ejemplo, en 1989
esta cifra representaba el 12.52% de la poblacion y en 1994 el 9.81% de la
misma. Datos tomados de los anexos estadisticos del Sexto Informe de Gobierno de
Carlos Salinas de Gortari, Mexico, 1994, p. 634.
3 Ibidem, p. 88.
4 Porcentajes calculados en base a datos tomados de los anexos estadisticos
del Sexto Informe de Gobierno de Carlos Salinas de Gortari, Mexico, 1994, p.
348, con excepcion del ultimo dato (1995-1996) que dio el Dr. Ernesto Zedillo en
el PND.
5 Carlos Pallan Figueroa, La Anuies ante los planteamientos de la Unesco,
ponencia presentada en el Seminario organizado por la Coordinacion de
Humanidades y el CISE - UNAM, 8 de junio de 1995, p. 4.
6 Ibidem, p. 6.
7 Ibidem, p. 6.
8 Los porcentajes de crecimiento de la matricula se calcularon tomando como
fuente los anexos estadisticos del Sexto Informe de Gobierno de Carlos Salinas
de Gortari, Mexico, 1994, p. 347.