1. La planeacion economica y social es incompatible con el
neoliberalismo
En mayo de 1995 el presidente Zedillo dio a conocer los lineamientos de su
Plan Nacional de Desarrollo, e invito ``en teoria'' a todos los sectores
nacionales a manifestar sus opiniones. El escaso eco que tuvo la invitacion fue
evidente, ya que muy pocas personas y agrupaciones le dedicaron espacio a algo
tan falto de credibilidad, como siempre se invito a los distintos sectores a
opinar solo por cumplir con el mandato constitucional de la llamada planeacion
democratica, que puso de moda Lopez Portillo con su primer Plan Global de
Desarrollo, el cual fue un rotundo fracaso y que culmino con la macrodevaluacion
y crisis de 1982. No obstante, Miguel de la Madrid implanto en el papel su Plan
Nacional de Desarrollo, que como demostramos en nuestras diversas publicaciones
no fue otra cosa que la Carta de Intencion suscrita con el FMI en 1982; razon
por la que tambien coincidio con el Programa Inmediato de Reordenacion Economica
(PIRE). Estos planes, unidos al posterior Plan Baker que en Mexico se le llamo
Plan de Aliento y Crecimiento (PAC), desemboco en otro fracaso: la
macrodevaluacion de 1987, la especulacion sin precedente y el crack de la Bolsa
Mexicana de Valores, por lo que las metas del PND de De la Madrid nunca se
cumplieron y concluyeron siendo un tremendo fracaso para el pais en su conjunto.
Salinas de Gortari cumplio con el requisito y elaboro su PND. Esta por demas
senalar que este tambien termino en un total incumplimiento de sus metas1 y
hundio al pais en la peor de las crisis economicas, cuyos estragos e
incertidumbres se estan viviendo en 1995, con pocas esperanzas de recuperacion
en el futuro, en especial para la clase trabajadora.
El hecho concreto es que la planeacion economica, que se puso de moda en los
anos sesenta y setenta con los planes quinquenales de la otrora Union Sovietica,
se colapso al derrumbarse el mito de la planeacion, en especial a largo plazo,
en un mundo tan cambiante y en el que es imposible prever la infinidad de
contingencias y cambios que se dan en el seno de una economia manejada por seres
humanos que se equivocan o mienten a menudo en funcion de sus intereses
personales y de grupo.
A partir de 1982, en la presidencia de Miguel de la Madrid, el Fondo
Monetario Internacional y el gobierno de Estados Unidos inician en Mexico la
instauracion de un modelo neoliberal en el que le atribuyen a las ``libres
fuerzas del mercado'' y a la accion de los particulares en la busqueda de su
interes personal el movil central de toda actividad economica, en donde el
aspecto social y humano pasa a segundo termino y la ganancia especulativa de
corto plazo se convierte en el objetivo central de los apoyos del Estado.
La intervencion del gobierno con fines de desarrollo economico y social queda
eliminada con la llamada ``desregulacion'' que implica la injerencia minima en
la actividad economica. Por lo tanto, quienes detentaran el poder son los grupos
de particulares monopolistas manejados y manipulados por los organismos
financieros internacionales, los cuales, en aras de asegurar los pagos de las
deudas externas intervendran en todo momento en el pais y dirigiran su economia
en ese sentido. Por eso los planes de desarrollo de cada gobierno no podran ser
mas que una replica de los ``programas de ajuste'' impuestos por estos
organismos de usura internacional.
De alli que la planeacion economica sea totalmente incompatible con las
libres fuerzas del mercado y que, por tanto, todos los susodichos planes solo
sean compatibles con las ``cartas de intencion'' firmadas con los organismos
acreedores con el unico fin de que no se interrumpa el cabal cumplimiento en el
pago de los intereses y otros pagos derivados de los pasivos contratados en el
exterior.
El Plan Nacional de Desarrollo de Zedillo
Al igual que en los anteriores, atras del reciente PND esta la firma de una
``carta intencion'' firmada en diciembre de 1994, y tambien pesa un prestamo con
el gobierno de Estados Unidos por 20 000 millones de dolares que tiende a ser de
51 000. Con una deuda calculada para junio de 1995 en 136 000 millones de
dolares, Zedillo dio a la publicidad su Plan Nacional de Desarrollo 1994-2000,
planeando, como lineamientos meramente retoricos, la soberania nacional, el
respeto a la nacion, el crecimiento economico con justicia social; el
aprovechamiento de las ventajas que ofrecen otros paises y los tratados que
Mexico ha establecido, al igual que un pais de leyes en beneficio de todos los
mexicanos.
Es indiscutible que el pais resiente una fuerte recesion. Segun el
Secretario de Hacienda ha reconocido, en el segundo trimestre de 1995 el
producto interno bruto sufrira una contraccion superior a 5%, y aun cuando se
muestra optimista al senalar que en el ano dicha caida no sera superior a 2%, es
indiscutible que quienes perdieron su empleo, que quienes vemos disminuido
nuestro salario, quienes han visto quebrar su empresa o sus bienes embargados
por una voraz banca privatizada, de ninguna manera pueden creer en los
lineamientos retoricos del PND del senor Zedillo.
Por ello, la planeacion resulta ser la antitesis del liberalismo especulador
y cortoplacista, ya que no es posible establecer previsiones serias sobre un
futuro de la economia en el que la incertidumbre, la improvisacion y una
situacion economica mundial globalizada prioritariamente en beneficio de los
organismos financieros especuladores y en perjuicio de los paises endeudados,
viene a ser el factor que puede echar por tierra toda prevision a seis anos.
Por tanto, decir planeacion y libre mercado es decir precisamente lo opuesto;
por tal razon el documento que presento el senor Zedillo para su discusion,
analisis y propuestas de ninguna manera puede considerarse un instrumento serio
de analisis, sino mas bien un requisito burocratico para decir que este gobierno
tiene un plan de desarrollo, fruto de un programa de trabajo, formulado desde la
campana politica y que considerala solucion de los grandes problemas del pais.
Lo primero que sale a la vista es la enorme contradiccion entre el plan
de campana del senor Zedillo dado a conocer en diciem-bre de 1994, en donde se
plantea, a grandes rasgos, mejoramiento del salario y el empleo; bienestar para
tu familia; apoyo a la pequena y mediana industrias; baja en las tasas de
interes y otros elementos que contravienen brutalmente con el Programa para
Superar la Emergencia Economica dado a conocer a partir de la firma de la
primera carta de intencion de Zedillo con el FMI.
Como se recordara, en esa carta se plantea la reduccion del gasto publico, y
el aumento de las gasolinas, las tarifas electricas, las tasas de interes y los
impuestos. Esto implica que el PND se formulo sobre las bases de la supervision
de uno o varios organismos internacionales y del gobierno de Estados Unidos que
es ahora nuestro principal acreedor. Sobre estas bases, el PND nace atado, por
no decir que muerto.
Todo parece indicar que en los lineamientos senalados por los organismos
acreedores al gobierno actual esta implicito el ahorro forzoso por parte de la
poblacion; por esa razon en el PND esta muy resaltado que se dependera del
ahorro interno prioritariamente y en relacion con el externo. Solo que los
economistas encargados del plan parecen ignorar que para que haya ahorro
interno, necesariamente debe haber inversion, produccion y consumo interno que
genere riqueza y sea capaz de pagar impuestos. En una palabra, debe haber un
fuerte apoyo parala industria nacional, y la agricultura y en general para crear
las fuentes de trabajo que serian las generadoras de ahorro interno. No se puede
esperar que este se produzca cerrando fuentes de trabajo y reduciendo la
produccion nacional, tampoco reduciendo la demanda, y bajando los salarios
reales. Solo una economia en pleno crecimiento autonomo es capaz de crear ahorro
interno. Es decir, una economia sana e independiente: el caso de la mexicana no
es ese. Por ello resulta poco serio intentar un estudio, analisis e
interpretacion del PND del gobierno actual.2
Politica de Comercio Exterior y PND
Respecto a la situacion del sector externo, las versiones oficiales muestran
como un triunfo la reduccion del deficit de la balanza comercial y de la cuenta
corriente en el cuarto trimestre del ano. Al respecto el Banco de Mexico dio a
conocer, por medio del periodico El Financiero, las siguientes cifras
consideradas como un logro del plan de emergencia de principios de ano.
Los datos anteriores de ninguna manera son indicadores de un saneamiento real
de la cuenta corriente, si se toma en cuenta que este deficit se abatio gracias
a los 20 000 millones que Estados Unidos presto para el pago de los tesobonos
que estaban pendientes. Tambien es indicador de que mientras duro la
especulacion del dolar como fruto de la devaluacion de diciembre quedarian
inmovilizadas casi todas las importaciones, a mas de que es un indicador de la
recesion misma y la inflacion. En suma, es una situacion estadisticamente
anormal que no puede tomarse como definitiva.
Un superavit en la balanza comercial debe estar fincado en el aumento en las
exportaciones y en la sustitucion de importaciones; ademas, debe ser permanente
y su monto ser tal que compense las salidas de capital por los diversos pagos de
la deuda. De otra forma este superavit y esta contraccion de la cuenta corriente
no indican mas que un momento estadistico solo de corto plazo y anormal en
funcion de las situaciones coyunturales.
En cuanto a la politica de comercio exterior, que durante el sexenio anterior
fue la mas nefasta, lo cual se reflejo en los desequilibrios senalados, el PND
no parece indicar que tienda a corregir los males que de fondo dieron origen a
la crisis del sector externo, en particular en lo referente al comercio
exterior.
El programa de comercio exterior que aplicara la Secofi a partir del PND,
plantea las siguientes vertientes: Negociaciones comerciales internacionales;
desarrollo de instrumentos de promocion y de infraestructura; desregulacion;
promocion sectorial y de mercado; Comision Mixta para la Promocion de los
Mercados.
Como se ve, se insiste en las mismas tacticas que cada sexenio se intenta
poner en practica para promover el comercio exterior, las mas de las veces sin
exito.3
Al parecer se piensa algunos programas tales como Altex, Pitex Draw-Back y de
empresas integradoras. Lo que cabe recordar es que ya existe todo un marco
regulatorio dentro del TLC, al que no se intenta revisar ni mucho menos
renunciar. Incluso en 1993 se expidio una ``Ley de Comercio Exterior'' que se
supone engloba, en el marco del TLC, todo el funcionamiento del comercio
exterior.
Por otra parte, es dificil que se eche a andar una planta exportadora que
durante seis anos fue vapuleada como nunca en aras de privilegiar la importacion
en detrimento de las exportaciones.
Con respecto a esto ultimo, Gilberto Martin, presidente del Consejo Nacional
de Comercio Exterior (Conacex), expreso a El Financiero que las medidas de
promocion oficial son tibias y los recursos que se destinan a ello sin minimos.
Declaro que el proveedor nacional esta abandonado y las importaciones de
bienes de capital basicas para la planta productiva se han reducido 28%. ``Dijo
que el 90% de las exportaciones se concentra en unas 300 empresas de las mas de
dos mil que existen''. Reitero ademas que la Secofi y el Bancomext carecen de
una agresiva politica de promocion y financiamiento de las exportaciones. Agrego
que el gobierno debe destinar cuando menos el 0.5% del PIB al fomento de las
exportaciones.4
Lo que el funcionario senala es rigurosamente cierto: no hay interes en
revivir a la planta exportadora. Si a esto agregamos el problema de las
carteras vencidas, las elevadas tasas de interes, el contrabando y la
competencia desleal que ejercen toleradamente las empresas extranjeras merced a
la apertura comercial y al TLC, nos encontraremos un panorama muy poco alentador
para las exportaciones. Esto a pesar de que, debido a la temporalidad de la
devaluacion, algunas ramas repuntaron; pero no debe olvidarse que cuando se
elevan los costos internos esa ventaja cambiaria se elimina y el pais retorna a
una situacion poco competitiva.
Por otra parte, no hay que olvidar que de las 300 empresas que se clasifican
como exportadoras, en su gran mayoria son maquiladoras extranjeras, que solo
realizan negocios intrafirmas, lo que reditua pocas ganancias al pais en materia
de inversion y empleo. Si el PND preve atraer al capital extranjero al negocio
de la exportacion, las ventajas que ello traera al pais seran mas bien pocas.
Es necesario, en sintesis, retornar a la proteccion de la planta productiva y
el empleo; combatir el contrabando y elevar los aranceles a todo producto que
compita deslealmente con la industria nacional. Asimismo es necesario aumentar
los plazos de desgravacion del TLC, pues las condiciones graves de la economia
mexicana asi lo exigen. De no tomarse medidas a mediano plazo para proteger la
balanza comercial, en poco tiempo volvera a presentarse otra crisis
devaluatoria.
Esto es posible observarlo en el cuadro anexo, donde se presentan los datos
del periodo enero-abril de 1995, y en el cual se observa que el superavit
comercial es coyuntural, puesto que acumula los efectos devaluatorios de
diciembre y por otro lado muy pequeno, ya que apenas significa 1 341 millones de
dolares, dentro de lo cual las exportaciones maquiladoras significaron el 95%, o
sea 1 301 millones de dolares.
Esto implica que a pesar de la crisis y de la congelacion de la economia
planteada en el paquete Zedillo, las importaciones aun son muy elevadas, pues el
periodo enunciado representan 23 160 millones de dolares que dadas las graves
condiciones de la crisis del primer semestre del gobierno de Zedillo, es de
sentido comun llevar a cabo un programa selectivo de las importaciones, a fin de
proteger a la reserva monetaria y a la balanza de pagos del pais.
Dentro del propio TLC deben establecerse salvaguardias y emergencias que
incluso son aceptadas por el FMI cuando un pais pasa por una contingencia
devaluatoria como la que se vive, y que lo obliga a establecer controles
transitorios a ciertos tipos de importaciones no esenciales. Si el PND plantea
establecimiento de aranceles a paises no miembros del TLC, tambien puede su
funcion de la emergencia, poner controles a las importaciones, pero sobre todo
un programa serio sobre fomento real de las exportaciones no maquiladoras.
Pensamos que lo que urge es negociacion comercial activa acorde con la
emergencia.
Fuente: Comercio Exterior, julio de 1995.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Vease nuestro libro El fracaso neoliberal en Mexico, ed. Nuestro Tiempo,
Mexico, 1989. Tambien vease Jose Valenzuela, Crisis del modelo neoliberal,
Facultad de Economia, UNAM, Mexico 1989.
2 Vease Hector Nunez Estrada, Los cien dias del gobierno Zedillista, ed. Pac,
Mexico, 1995.
3 Jose Luis Gaona, Seis pilares del PND para consolidar exportaciones, El
Financiero, 8 de junio de 1995, p. 18.
4 Gilberto Martin, Tibieza en la promocion oficial a la exportacion, acusa
Conacex, El Financiero, 8 de junio de 1995 p. 19.
Fuente: Banco de Mexico, publicado en El Financiero, 8 de junio
de 1995, p. 4.
Saldos de la cuenta corriente
(millones de dolares)
1994 1995 Concepto 1er. Trim. 4o. Trim. 1er. Trim. Cuenta Corrienteÿ -6,696ÿ -7,318ÿ -1,209 Balanza Comercialÿ -4,297ÿ -4,822ÿ 540
Comercio Exterior de Mexico,
(resumen enero-abril) millones de dolares
Concepto 1994 1995 Balanza Comercial Total -5 716 1 341 De maquiladoras 1 716 1 301 No maquiladoras -1 422 39 Exportaciones totales 18 431 24 501 Importaciones totales 24 147 23 160 Saldo - 5 716 1 341