A 20 dias de haber tomado posesion de la Presidencia de la
Republica, Ernesto Zedillo anuncio la devaluacion del peso y
mayores sacrificios a los mexicanos, en lugar del bienestar
que prometiera durante su campana y en su discurso de toma
de posesion el 1 de diciembre de 1994. A partir de la
tercera semana de diciembre cobro mayor impulso la
especulacion que venia acelerandose desde marzo y se
desencadeno la crisis mas profunda de los ultimos seis
decenios.
Para evitar que el gobierno mexicano suspendiera los
pagos por el servicio de la deuda externa, el
Presiden- te de Estados Unidos intervino con el mayor
paquete de rescate de la historia (50 759 millones de
dolares), e impuso condiciones acordes con el monto del
``salvamento''. En Mexico el presupuesto federal se cambio
dos veces en el curso de tres meses, imponiendo mayores
restricciones conforme aumentaba la necesidad de creditos
externos y comprometiendo los recursos petroleros para
garantizar el pago de los nuevos prestamos de Estados
Unidos.
1. El programa de choque para enfrentar la crisis
Al inicio de enero de 1995 se habia firmado el primer pacto
de este sexenio, que constituia el decimo quinto de los que
vienen suscribiendose desde diciembre de 1987 entre
funcionarios publicos y las cupulas de las organizaciones
empresariales y de las oficiales de campesinos, obreros y
otros sectores populares; pero ante la profundizacion de la
crisis, el 9 de marzo se firmo el Programa de Accion para
Reforzar el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia
Economica (PARAUSEE). De acuerdo con los postulados
monetaristas, con este programa se pretende reducir la
demanda interna mediante la disminucion del gasto publico y
de los salarios reales y el aumento del desempleo, con lo
cual se provoca la contraccion de la actividad economica y
se genera un superavit de la balanza comercial que permite
pagar los intereses de la deuda externa.
Asi, el programa de marzo es mas drastico que el acuerdo de
enero -y mas aun que la estrategia economica anunciada en
diciembre-, pues se propone reducir a menos de 2 000
millones de dolares el deficit de la balanza de cuenta
corriente a fin de poder cumplir con el servicio de la deuda
externa. Como mostramos en otro trabajo,1 a partir de la
apertura comercial se ha acentuado el problema que de tiempo
atras presenta el comercio externo del pais: las
importaciones aumentan mas que las exportaciones cuando la
economia crece, por la elevada proporcion que los insumos
productivos representan en las compras externas, con lo cual
la balanza comercial se torna deficitaria y se incrementa el
deficit de la de cuenta corriente. Otro elemento para
incentivar las exportaciones y desalentar las importaciones
es el mantenimiento de un peso subvaluado. Como ocurrio en
el sexenio de Miguel de la Madrid, hoy se recurre a esta
medida.
Como en el plan de choque que se puso en practica a raiz de
la crisis de 1982, en el PARAUSEE el aumento del ahorro
publico se basa en reducir en terminos reales el gasto
programable, pero ahora mas drasticamente (-9.8% respecto al
del ano anterior) con el objetivo de elevar el superavit
primario de 2.3% en 1994 a 4.4% en 1995. Tambien con este
objetivo se incremento 50% el impuesto al valor agregado
(IVA); los precios de los bienes y servicios producidos por
el sector publico aumentaron entre 20 y 35 por ciento (gas y
electricidad para uso domestico, gasolina y diesel) y
continuan elevandose 0.8% mensualmente.
Un punto central de este programa es la reduccion
de los salarios reales, como se establece en todos los
programas de ajuste dictados por el Fondo Monetario
Internacional a los paises que tienen que recurrir a este
organismo para enfrentar sus problemas de balanza de pagos.
Asi, para los salarios minimos y contractuales se establece
un aumento de 10% (y en abril se otorgo 12% mas a los
minimos), en tanto que se esperaba una inflacion de 42%. De
tal manera, si la inflacion en este ano no rebasara lo
pronosticado, el salario minimo perderia 25% de su poder de
compra, pero como la inflacion sera mayor, el minisalario
disminuira mas. En el citado programa se proyecta que en
1995 el PIB decrecera 2%. Como veremos, esta meta dista
mucho de cumplirse.
2. Algunos resultados economicos, de enero a agosto
de 1995
Debemos reconocer que a partir de febrero la balanza
comercial empezo a arrojar superavit (debido a que con la
recesion y el peso subvaluado aumentaron las exportaciones y
descendieron las importaciones), que las reservas
internacionales del Banco de Mexico aumentaron 9 000
millones de dolares del 31 de diciembre de 1994 al 31 de
agosto de 1995, y que durante este periodo se utilizaron 23
902 millones de dolares del paquete de rescate para
convertir deuda de corto plazo (como los Tesobonos) en deuda
de largo plazo.2 Tambien hemos de abonar que el peso se
estabilizo un poco arriba de 6 pesos por dolar, aunque en
las ultimas semanas descendio mas su cotizacion.
Sin embargo, para la economia real el programa de ajuste ha
sido catastrofico y su costo social extremadamente elevado.
En efecto, durante los seis primeros meses del ano el PIB
registro una tasa negativa (-5.8% respecto al ano anterior),
pero la caida fue casi dos veces mayor en el segundo
trimestre que en el primero. La produccion industrial
dscendio 6.2% y, dentro de esta, la construccion registro -
15.8% y las manufacturas -5.4 por ciento.
En cuanto al desempleo abierto, de acuerdo con el primer
informe de gobierno del presidente Zedillo, se elevo de 3.2%
en diciembre de 1994 a 6.6% en junio de 1995, y en los
primeros meses de este ano los afiliados al IMSS se
redujeron en 824 000 personas. Para entonces, la proporcion
de la poblacion economicamente activa (PEA) que trabaja por
cuenta propia (como refugio al desempleo) se habia elevado a
la cifra sin precedente de 18.2%. En el foro de consulta
popular Estrategia para el Desarrollo Economico, Carlos
Noriega, asesor del secretario de Hacienda, anoto que la
mitad de los 28 millones de mexicanos que constituyen la PEA
esta ocupada en la economia informal.3
El presidente fundador de la consultoria internacional
Ciemex-Wefa considera que en 1995 se perderan un total de un
millon de empleos, al pasar de 23 372 000 personas de la
fuerza laboral activa en 1994, a 22 371 000 en 1995.4
En estas condiciones, parece irrisoria la cantidad de 2 000
millones de nuevos pesos que, segun indico el presidente
Zedillo en su informe, se sumaran a lo destinado a los dos
programas creados para abatir el desempleo: el Especial de
Empleo Temporal y el Especial de Conservacion de Caminos,
que segun se afirma estan generando en conjunto mas
de 710 000 plazas. Sobre todo si tomamos en cuenta que se
trata de empleos temporales.
Respecto a los salarios, Ciemex-Wefa calcula que en la
industria manufacturera caeran casi 30% en este ano medidos
en dolares. Esta firma estima que el costo por hora en la
industria bajara de un promedio de 2.61 dolares en 1994 a
1.80 dolares en 1995, y que dicho costo no volvera a
alcanzar los niveles de 1994 antes del proximo siglo.5
Veamos que paso en este sector en los primeros meses de
1995.
3. Evolucion de la produccion, el empleo y los salarios en
la industria manufacturera de enero a mayo de 1995
El volumen de la produccion manufacturera, registro un muy
agudo descenso, de -7.3% en mayo de 1995 respecto al mismo
mes de 1994 y en los primeros cinco meses de 1995 habia
acumulado -4.2 puntos (Vease cuadro 1).
La evolucion de las nueve divisiones que componen este
sector es muy desigual, destacando los descensos de las
correspondientes a otras industrias manufactureras (-50.5%
anual y -38.4% el anual acumulado); textiles, prendas de
vestir e industrias del cuero (-24.8 y -16.0); industrias y
productos de madera (-19.4 y -10.7), y productos metalicos,
maquinaria y equipo (-17.4 y -10.6). De las 12 ramas que
componen esta division, que engloba a los bienes de capital,
cuatro sufrieron la caida de su produccion en el periodo de
1982 a 1994, y otro tanto acontece con casi todas las ramas
de las divisiones II y III, mismas que en los primeros cinco
meses de este ano se encontraban entre las mas afectadas por
la crisis.
De esta suerte, si para la mayor parte de las ramas
manufactureras sera sumamente dificil remontar la reduccion
que experimentaron a partir de diciembre, aun en el caso de
una recuperacion en 1996, para las que registran las bajas
mas acentuadas de los ultimos 12 anos puede significar su
virtual extincion, especialmente para las menores empresas
de cada rama.
Como es habitual, los trabajadores han sido los mas
afectados por la crisis, al acelerarse los despidos que
acrecientan el considerable ejercito de desempleados, sobre
todo en la industria manufacturera, ya que en lugar de
crearse plazas para absorber a los nuevos demandantes de un
puesto en el mercado de trabajo, de 1982 a junio de 1994 se
perdieron 265 652 empleos, lo que representa una disminucion
del numero de trabajadores empleados de casi 23%.6 De modo
que la reduccion de personal en 1995, superior a 6% en los
primeros cinco meses del ano, torna mas critica la
situacion.
Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido de 1982 a 1993, en
que el peso de ajuste recayo mas severamente sobre los
obreros que sobre los empleados, hoy son estos los mas
afectados por la merma del empleo en casi todas las
divisiones de la industria manufacturera, especialmente en
la mayor parte de las que registran los mas agudos
descensos en el volumen de produccion (Vease cuadro 2). Esta
tendencia se observa desde 1994, pero se acentua a
raiz de la debacle iniciada en diciembre (Vease cuadro 3).
Sin embargo, los obreros continuan siendo los mas castigados
por la reduccion de las horas-hombre trabajadas en el total
de la industria manufacturera y en cinco de sus nueve
divisiones, como se ve en el cuadro 4, situacion similar a
la que prevalecio en los anos anteriores a 1994.
En el cuadro 5 se aprecia la severa reduccion de las
remuneraciones de los trabajadores en los cinco primeros
meses de 1995.
Tanto en el conjunto manufacturero como en casi todas las
divisiones, es mayor la reduccion de los sueldos de los
empleados que la de los salarios de los obreros, lo que
tambien constituye una diferencia con los anos anteriores.
En efecto, de 1982 a 1993 el salario promedio en la
industria manufacturera se redujo 18.9%, en tanto que la
media de los sueldos aumento 23.5% durante ese periodo.7
Claro que las cifras globales encubren grandes diferencias
entre las divisiones, ramas y empresas, pero dan una idea de
como, para el conjunto obrero, el descenso salarial de los
ultimos meses, a pesar de ser menos drastico que el de los
sueldos de los empleados, lo afecta mas porque incide sobre
un profundo deterioro anterior.
Desde luego que los mas perjudicados son los trabajadores
que perciben el salario minimo, ya que la reduccion que este
registra en lo que va del presente ano agrava la que se
arrastra desde 1977, y que de 1982 a 1994 significo una
merma superior a 60%. Y cabe recordar que, de acuerdo con
datos del INEGI, en junio de 1995 percibia menos de un
salario minimo 12.5% de la poblacion urbana ocupada, 34.8%
tenia ingresos equivalentes a un rango de entre uno y dos
minisalarios, para 32.8% sus percepciones se situaban entre
dos y cinco salarios minimos y 11% percibia mas de cinco
minisalarios.
El aumento del desempleo no solo acrecienta la economia
informal, sino que, aunado a la reduccion de la capacidad de
compra de los trabajadores que conservan el empleo,
desestimula las inversiones productivas, maxime cuando las
tasas internas de interes continuan siendo muy altas. Ello a
su vez repercute en el incremento de las carteras vencidas.
En efecto, de acuerdo con el anexo estadistico del primer
informe de gobierno del presidente Zedillo, el total de la
cartera vencida de la banca comercial, a precios de 1994,
paso de 1 688.7 millones de nuevos pesos en 1988 a 6 489.9
millones en 1990, se redujo a 2 843 millones en 1992,
elevandose a partir del ano siguiente hasta alcanzar 5 843.5
millones en 1994 y 7 123.1 en abril de 1995. Asi pues, su
monto crece 23% como promedio anual de 1988 a 1994 y 21.9%
en los cuatro primeros meses de 1995.
Creo que estas breves notas dan cuenta del deterioro de la
produccion manufacturera y del empleo y los salarios de sus
trabajadores. Pero lo mas preocupante es que se continue con
la misma politica economica, ya que no parece posible lograr
la recuperacion que se promete para finales de ano y el
crecimiento sostenido, de por lo menos 5% anual en los anos
siguientes, sin que se produzca un considerable deficit de
la balanza comercial, como sucedio el sexenio pasado con un
menor crecimiento.
La estrategia economica que se esta siguiendo es similar,
aunque mas severa, a la que se aplico para hacer frente a la
crisis iniciada en 1982 y que condujo al cero crecimiento
durante el sexenio de Miguel de la Madrid. Solo que ahora el
pais esta en peores condiciones: con un comercio exterior
totalmente abierto, una planta productiva muy deteriorada,
al igual que la infraestructura urbana y rural, y una
poblacion empobrecida a causa del creciente desempleo y la
disminucion de los salarios reales. Si a todo esto agregamos
el desaliento por la serie de promesas gubernamentales no
cumplidas, el incremento de la criminalidad (ademas de los
crimenes politicos), las evidencias de corrupcion en las
instancias oficiales y el deterioro del medio ambiente, el
panorama se vislumbra mas critico. A pesar de que en los
primeros siete meses de la administracion del presidente
Zedillo la crisis se evidencia cada vez mas profunda en la
economia real, se afirma que ya toco fondo y que en los
proximos meses se iniciara la recuperacion. Me parece
dudoso, pero deseo estar equivocada.
p Cifras preliminares.
1 En mayo de 1995 en relacion al mismo mes del ano anterior.
Fuente: Elaborado con cifras del Instituto Nacional de
Estadistica Geografia e Inform tica (INEGI), Avance de
Informacion Economica, Mexico, agosto de 1995.
p Cifras preliminares.
Fuente: Elaborado con cifras del INEGI, Avance de
Informacion Economica, Mexico, agosto de 1995.
p Cifras preliminares a partir de la fecha en que se indica.
a Hasta junio de 1994, en relacion al mismo mes de 1993.
Fuente: INEGI, Encuesta industrial mensual, varios numeros.
p Cifras preliminares.
Fuente: Elaborado con cifras del INEGI, Avance de
Informacion Economica, agosto de 1995.
p Cifras preliminares.
Fuente: Elaborado con cifras del INEGI, Avance de
Informacion Economica, Mexico, agosto de 1995.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Vease Isabel Rueda Peiro, La industria manufacturera
mexicana y la crisis actual, Problemas del Desarrollo, vol.
26, no. 101, IIEc - UNAM, Mexico, abril-junio de 1995, pp.
160-162.
2 Vease Ernesto Zedillo Ponce de Leon, Primer Informe de
Gobierno, 1995.
3 Excelsior, 8 de septiembre de 1995, pp. 1-A y 12-A.
4 Vease Gerardo de la Torre, Perderan un millon su trabajo:
Ciemex-Wefa, Reforma, 16 de junio de 1995.
5 El Norte, 27 de mayo de 1995.
6 Calculado con cifras de Carlos Salinas de Gortari, Sexto
Informe de Gobierno, 1994. Anexo, Mexico, 1994, p. 227.
7 Vease Isabel Rueda Peiro, op. cit. p. 165.
Variacion anual y acumulada del volumen de la produccion en
el sector manufacturero, por division
(Mayo de 1995Np)Anual1 Acumulada Total -7.3 -
4.2 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 4.9 0.5 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero -24.8 -16.0 Industrias de la madera y productos de la madera -19.4 -10.7 Papel, productos de papel,imprenta y editoriales 10.2 6.3 Sustancias quimicas, derivados del petroleo, -4.0 1.5 productos de caucho y plastico Productos de minerales no metalicos, -
13.7 -5.6 exceptuando derivados del petroleo y carbon Industrias metalicas basicas 11.3 8.5 Productos metalicos, maquinaria y equipo -17.4 -10.6 Otras industrias manufactureras -
50.5 -38.4
Variacion anual acumulada del indice del empleo en el sector
manufacturero
(Mayo de 1995 p)
Total Obreros Empleados Total -6.1 -
6.0 -6.6 Productos alimenticios, bebidas y tabaco -5.0 -4.8 -5.3 Textiles, prendas de vestir -6.1 -5.3 -9.6 e industrias del cuero Industrias y productos de la madera -
5.6 -5.5 -6.0 Papel, productos de papel, -6.8 -6.5 -7.5 imprenta y editoriales Sustancias quimicas, derivados del -
3.1 -3.7 -2.2 petroleo, productos de caucho y plastico Productos de minerales no metalicos, -
6.6 -5.5 -8.9 excepto derivados del petroleo y carbon Industrias metalicas basicas -5.0 -4.7 -5.5 Productos metalicos, maquinaria y equipo -8.6 -8.4 -10.9 Otras industrias manufactureras -
12.5 -16.3 -3.0
Evolucion del indice del personal ocupado y de las horas-
hombre trabajadas en el sector manufacturero1
(129 clases de actividad, 1980=100)
Personal ocupado Horas-hombre trabajadas Ano Total Obreros Empleados Total Obreros Empleados 1991 -1.7 -
2.2 -0.6 1.4 1.8 0.3 1992p -3.9 -
4.4 -3.0 -4.1 -
4.5 -3.2 1993 -7.9 -
8.8 -7.1 10.0 -
11.4 -7.9 1994a -5.1 -
4.7 -6.1 -4.3 -
4.2 -5.7 1 Diciembre de cada ano.
Variacion anual acumulada del indice de las horas-hombre
trabajadas en el sector manufacturero
(mayo de 1995p)
Total Obreros Empleados Total -7.8 -
8.0 -6.7 Productos alimenticios, bebidas y tabaco -4.3 -4.4 -4.1 Textiles, prendas de vestir -10.2 -9.8 -12.1 e industrias del cuero Industrias y productos de la madera -
6.6 -6.6 -8.4 Papel, productos de papel, -7.2 -6.6 -9.1 imprenta y editoriales Sustancias quimicas, derivados del -
4.2 -5.2 -2.6 petroleo, prod. de caucho y plastico Productos de minerales no metalicos, -
6.2 -5.8 -7.1 excepto derivados del petroleo y carbon Industrias metalicas basicas -3.8 -4.1 -3.1 Productos metalicos, maquinaria y equipo -12.6 -12.6 -12.1 Otras industrias manufactureras -
14.8 -18.1 -6.7
Variacion anual acumulada del indice de las remuneraciones
medias reales en el sector manufacturero
(Mayo de 1995p)
Salarios Sueldos Total Obreros Empleados
Prestaciones Total -6.4 -
4.7 -11.2 -3.5 Productos alimenticios, bebidas y tabaco -8.8 -7.3 -14.8 -3.5 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero -14.0 -10.5 -15.5 -12.4 Industrias de la madera y productos de la madera -13.0 -10.6 -12.8 -13.7 Papel, productos de papel, imprenta y editoriales -6.9 -6.8 -6.6 -6.7 Sustancias quimicas, derivados del petroleo, -5.8 -5.0 -9.8 -4.6 productos de caucho y plastico Productos de minerales no metalicos, exceptuando -5.7 -3.9 -8.8 -3.1 derivados del petroleo y carbon Industrias metalicas basicas -
10.6 -8.7 -8.9 -
13.0 Productos metalicos, maquinaria y equipo -3.4 -0.4 -10.1 2.3 Otras industrias -2.5 -2.9 -11.0 -2.9 manufactureras