La recesion que se inicio a finales de 1994, el Banco de
Mexico
la atribuye de manera fundamental a una serie de
``acontecimientos
desfavorables en varios ordenes de la vida nacional e
internacional
que incidieron marcadamente en la evolucion de la economia
del
pais. En el ambito nacional, eventos politicos y delictivos
generaron un ambiente de gran incertidumbre que influyo
adversamente en las expectativas de los agentes economicos
del pais
y del exterior...''1
El 19 de diciembre de 1994 se decidio devaluar el peso
15.3%,
para ubicarse, a finales del ano, con una depreciacion
aproximada
del 71% con respecto al dolar de Estados Unidos, situacion
que
confirmo la profundidad de los desajustes que desde mucho
antes se
habian presentado.
El crecimiento del producto interno bruto (PIB) en 1993
habia
sido de tan solo 0.4% en terminos reales de la economia
(pues de
alcanzar un 4.4% en 1990 bajo a 3.6% en 1991 y a 2.8%
observado en
1992). Durante el ano que se comenta el crecimiento
registrado fue
de 3.5%. La tendencia tan limitada del crecimiento del PIB,
durante
el sexenio, acentuo el rezago en el ofrecimiento de puestos
de
trabajo, aunque lo peor aun no llega pues se espera que esta
problematica, se agudice debido a la profundizacion de la
crisis ya
que seguramente, el desempleo aumentara porque la tasa de
aumento
del PIB sera muy inferior a la del crecimiento de la
poblacion, lo
que generara una severa disminucion del producto per capita.
Los objetivos de recuperar las condiciones de vida de la
poblacion que se anunciaron en la octava etapa del Pacto
para la
Estabilidad, la Competitividad y el Empleo (PECE), firmada
el 3 de
octubre de 1993, y con vigencia hasta el 31 de diciembre de
1994,2
no se cumplieron ni en su minima expresion.
Aunque se logro un relativo control de la inflacion, no
sucedio
lo mismo con la recuperacion de los salarios ni del empleo.
El
crecimiento sostenido de la economia se dio de manera muy
endeble.
Es decir, no se evito que la poblacion de bajos recursos
viera
reducido, aun mas, su poder adquisitivo o sus condiciones de
empleo.
El PECE continuo con la misma politica laboral, ya que se
mantuvieron las bases para el control de los aumentos
salariales,
ademas de que se establecio un elemento, aparentemente
novedoso,
para que a partir de ese momento las modificaciones
salariales se
determinaran por el incremento de la productividad de la
mano de
obra.3
Como hemos senalado en otros escritos, esta forma de
entender la
recuperacion salarial es realmente injusta, ya que se
someten las
revisiones del salario y su recuperacion a los aumentos de
la
productividad. Al condicionar de esta manera el mejoramiento
salarial de los trabajadores se olvida que la perdida de
poder de
compra puede achacarse a la improductividad sino a una
politica
salarial que se ha empenado en reducir el ingreso real de
los
trabajadores.
De esta manera, a mas de seis anos del inicio de los
``pactos''
de concertacion economica, que sumaron mas de 13 fases, no
se dio
la recuperacion salarial tan reiterada en los objetivos de
``concertacion''.
El acuerdo que funcionaria durante 1994, con sus
prorrogas y
modificaciones aseguraba que el salario minimo recuperaria,
en solo
12 meses, todo el poder de compra que habia perdido en los
ultimos
anos, ello con el aumento directo a los salarios a partir de
enero,
mas un incremento adicional por bono de productividad,
ademas de
que se exentaria del Impuesto Sobre la Renta a todos los
trabajadores que ganaran hasta dos salarios minimos. El
numero de
beneficiados con esta medida seria de aproximadamente 1 300
000.4
En la ultima etapa de concertacion en este sexenio se
establecieron condiciones coyunturales similares a las que
se
vivieron en las elecciones de 1988. Fue un programa con
caracteristicas electorales, para que el Partido
Revolucionario
Institucional (PRI) lo utilizara para mejorar su imagen en
las
elecciones federales de 1994, ya que no se encontraba en sus
mejores momentos como resultado de la politica laboral
desarrollada
durante todo el sexenio.
Al examinar el comportamiento de los salarios minimos en
el
periodo que comprende desde el inicio de los pactos de
concertacion, hasta la ratificacion del ultimo acuerdo y sus
proyecciones economicas para 1995, podemos hacer la
siguiente
evaluacion.
Si tomamos como punto de partida el ano en que se
iniciaron los
Pactos de Solidaridad (1987) y lo proyectamos hasta 1995, se
observa, que la perdida acumulada del salario se elevara a
38.57%
al finalizar el ano, lo que representa la disminucion de mas
de un
tercio del poder adquisitivo de los trabajadores (vease el
cuadro
1).
En terminos del salario real se aprecia que el ingreso de
los
trabajadores tuvo una caida que va de 5 867.24 pesos reales
(poder
adquisitivo) a 3 604.18 pesos en el periodo senalado (vease
el
cuadro 1 y la grafica). Debemos aclarar que en este calculo
se
incluye el aumento del salario otorgado en mayo de 1995, y
se
considera que la inflacion sera de 42% en el mismo ano,
conforme a
las expectativas economicas del Acuerdo de Unidad para
Superar la
Emergencia Economica (AUSEE), planteadas en enero de 1995 y
renovadas en el Programa de Accion para Reforzar el Acuerdo
de
Unidad para Superar la Emergencia Economica (PARAAUSEE).
El desglose por anos seria de la siguiente forma: de 1987
a 1988
el salario real tuvo una caida de 18.51%, al siguiente ano
se
registro una recuperacion importante, de 4.3% con respecto
al
precedente, aunque no alcanzo el nivel de 1987.
Posteriormente se
observaron caidas constantes: del 7.84%, en 1990; 4.44% en
1991 y
7.82% en 1992. En los dos anos siguientes se detecto una
nueva
recuperacion acumulada de 2.24% que se contrasta con la
perdida
esperada para 1995 de 6.5% (vease el cuadro 1). En terminos
de
salario nominal (es decir, la cantidad de dinero que recibe
un
asalariado que gane el minimo general) vemos que de los 5
867.24
viejos pesos que representaba el salario minimo en 1987,
aumento a
18 030 en el ultimo ano. Lo anterior significa un incremento
de mas
de 307%; sin embargo, a pesar del aumento nominal tan
impresionante, un trabajador compra actualmente menos de dos
tercios de los productos que adquiria ocho anos antes.
Como vemos, la declarada ``preocupacion'' por la gran
cantidad
de trabajadores que se encuentran en la pobreza5 y el afan
por
mejorar los salarios, no encuentran correspondencia con las
politicas que se han y siguen impulsando, de ahi que las
afirmaciones sobre la recuperacion del salario son muy
cuestionables. La siguiente cita es del informe:
Por su parte, la expansion durante 1994 del gasto de
consumo en
bienes y servicios fue favorecida por salarios reales mas
altos,
por un modesto aumento del empleo, y por mayores erogaciones
del
gobierno por concepto de remuneraciones a servidores
publicos...6
A nivel general se destaca de la inflacion, el
crecimiento de la
economia y el saneamiento de las finanzas publicas, sin
embargo, no
se obtuvieron resultados en el mejoramiento del nivel de
vida de la
mayoria de los mexicanos.
Se aplico una politica de sacrificio, por parte de los
asalariados, que permitio reducir la inflacion, pero la
promesa de
``recuperacion del nivel de vida de los mexicanos'' no se
cumplio
en las 13 concertaciones anteriores. La ultima prorroga del
Pacto
reitera el compromiso de mejorar el ingreso de los
trabajadores,
pero, despues de tantos anos de promesas incumplidas,
¨podremos
creer que la recuperacion del nivel de vida de los mexicanos
``ahora si'' sera una realidad? Los datos y las proyecciones
anteriores no nos confirman esta promesa.
Por el lado de la tasa de desempleo abierto, esta se
ubico en
3.7% en promedio, 0.3 puntos porcentuales por encima de lo
observado el ano anterior, es decir, la tasa mas alta desde
1988.7
En lo que respecta a la inflacion, sigue siendo un
elemento
clave en la estrategia economica para salir de la crisis. Su
control permitiria mejorar las condiciones de vida de la
poblacion,
pues se lograria una mejor distribucion del ingreso.
En el cuadro 2 se aprecia como han evolucionado los
precios en
los ultimos anos y los ``importantes logros'' en la
reduccion del
proceso inflacionario, a partir de 1987 (159.2%), hasta
lograr los
niveles de un solo digito (7.1% en 1994).
El indice inflacionario logrado para 1994 es el mas bajo
de la
serie que se considera en el cuadro 2, con 7.1%, e incluso
es el
porcentaje menor registrado en las dos ultimas decadas.
Sin embargo, el efecto positivo del abatimiento de los
indices
inflacionarios no tienen su correspondencia con la
recuperacion de
la capacidad productiva, el mejoramiento en la demanda de
empleo y
la recuperacion salarial que se mantienen como promesas
incumplidas.
Las revisiones de los salarios minimos y contractuales,
en el
ano que se comenta continuaron bajo el control del gobierno
y
aunque se registro un pequeno incremento del poder
adquisitivo en
1994 se preve una fuerte perdida durante 1995.
Las reflexiones anteriores nos permiten observar que,
independientemente del porcentaje de inflacion, si no hay
una
correspondencia entre los incrementos salariales y el
aumento de
los precios, el efecto en el salario real sera determinante.
Los
datos del cuadro 2 indican menores indices de inflacion,
pero los
incrementos salariales, al ubicarse por debajo de esos
indices,
provocaron la perdida continua del poder adquisitivo.
En estas condiciones, el deterioro del nivel de vida
puede ser
de la misma intensidad o mayor si se mantiene una politica
laboral
que da prioridad al control de la inflacion a costa de los
salarios. No es suficiente la presencia de indices
inflacionarios
menores; si los aumentos salariales no son superiores o,
cuando
menos, similares a la evolucion de los precios; se
presentara esta
situacion, porque hay una relacion directa entre precios y
salarios. Mientras se mantenga el desequilibrio entre las
dos
variables, el poder adquisitivo se seguira deteriorando.
La proporcion entre salarios y precios ha jugado en
contra de
los trabajadores. Mas aun, el logro de tasas inferiores, en
el
indice inflacionario se ha sustentado en la politica de
control
salarial, ya que la renovacion constante de los ``pactos''
han
permitido establecer controles tanto en los salarios minimos
como
en los contractuales.
Los exitos macroeconomicos de la politica neoliberal,
como el
saneamiento fiscal (que incluso ha permitido generar un
superavit
del sector publico y cumplir holgadamente los pagos de la
deuda
interna y externa), y la reduccion de la inflacion, entre
otros, no
se han visto reflejados en la situacion economica de los
hogares.
Por el contrario, el saneamiento de las finanzas publicas ha
contribuido a profundizar la recesion economica en la medida
en que
muchas de las empresas privadas, vinculadas anteriormente al
sector
publico, han resentido la reduccion de la demanda de bienes
y
servicios por parte del sector estatal, lo cual contrae aun
mas el
mercado interno, el empleo y los salarios.
Esta situacion se entiende por el recorte de la inversion
estatal y el alejamiento de muchas actividades generadas por
el
proceso privatizador y la significativa contraccion de las
inversiones privadas a causa de la crisis, pero tambien por
la
intermediacion financiera y los altos costos del credito.
La competitividad global de la economia mexicana8 se ha
fincado
en la productividad como la formula para competir en el
mercado y
elevar el nivel de vida de la poblacion. Segun el Banco de
Mexico,
esta politica permitio el desarrollo intenso del proceso de
inversion que ha transformado el aparato productivo y genero
una
creciente productividad de la mano de obra (en el sector
manufacturero aumento 8.0% en promedio por trabajador en
1994, la
tasa mas alta de la ultima decada), es decir, el ``cambio
estructural'' y la creciente apertura externa de la economia
han
impuesto a las empresas la busqueda de mejores condiciones
competitivas para elevar la eficiencia y la productividad.
Los resultados de esta politica, aunque no se reconoce
explicitamente, senalan que la apertura indiscriminada de
los
mercados enfrento a muchas empresas a una competencia muy
dificil,
en medio de condiciones adversas, que llevaron a muchas de
ellas a
que desaparecieran del mercado o a encarar criticos
problemas de
supervivencia.
Segun se asegura en el Informe, en el periodo 1991-1994
la
remuneracion real por trabajador se incremento a una tasa
media
anual de 5.8 por ciento.
No se puede decir lo mismo con las remuneraciones
totales, ya
que a la perdida de 2.6% registrada en 1993, se le debe de
agregar
la acumulada de 1.1% de 1994, (vease el cuadro 3). Los
sueldos
totales, que habian registrado una tenue recuperacion en
1993,
sufrieron una caida de 0.9% en 1994. En lo que respecta a
los
salarios totales, continuaron su tendencia descendente al
agregarsele al 5.4% registrado en 1993 un 2.5% en 1994. De
lo
anterior podemos deducir que si bien es cierto que en
algunos
sectores de la economia se registro una reducida
recuperacion de
las remuneraciones, en terminos globales hubo una caida de
la masa
salarial, como consecuencia del incremento del desempleo, la
caida
del salario real y la persistencia de la recesion economica.
La mayor parte de los trabajadores o siguen resintiendo
perdidas
en su poder adquisitivo o la recuperacion que ha
experimentado su
salario no compensa la caida acumulada en el sexenio y menos
aun si
nos referimos a periodos anteriores.9
La situacion descrita corresponde al grupo de
trabajadores que
mantienen su puesto de trabajo, pero esta situacion es mas
dramatica para otro tipo de asalariados; nos referimos a los
sectores en que la apertura comercial los ha desplazado del
mercado
por no ser competitivos o a las empresas que continuan
reduciendo
su planta laboral (por ejemplo, las industrias textil y de
prendas
de vestir, zapatera, electronica, metalurgica, etc.).
A pesar del deterioro social, la politica de ajuste
continua su
movimiento en un terreno que conduce a la profundizacion del
modelo, y aunque reconoce el bajo crecimiento economico y el
aumento del desempleo, sigue confiando en que las fuerzas
del
mercado solucionaran estos problemas.
Como vemos, han sido grandes los costos de este proceso y
el
sector laboral es el mas duramente golpeado. No solo por el
desempleo causado por la modernizacion en los sectores
industrial y
de servicios sino, tambien, por el incremento generado por
el
crecimiento natural de la demanda de trabajo que acentua sus
indices como consecuencia de la politica de modernizacion
agropecuaria que ha profundizado la tendencia en el
desplazamiento
del campo a la ciudad, asi como por la profundidad de la
crisis
desatada en diciembre de 1994.
Los beneficios esperados, como consecuencia de los
profundos
cambios economicos impulsados desde 1983 no se reflejaron en
el
bienestar social prometido. La apuesta de que los beneficios
se
lograrian con el incremento de la productividad y de la
competitividad de la economia no alcanzan todavia a
distinguirse.
Los datos oficiales presentados en estos comentarios
muestran
que la solucion de los problemas generados por la
profundizacion de
la crisis economica recurrente y la modernizacion del
proceso
productivo son sumamente cuestionados, ademas de que la
apertura
economica ha deteriorado la posicion, dentro del mercado
interno,
de muchas empresas que no pueden modernizarse ni resistir
una
competencia como se esta dando, provocando el cierre o la
cancelacion de actividades productivas que aumentan
significativamente el desempleo, lo que a su vez genera una
contraccion mayor del mercado interno que se revierte en
contra de
los supuestos objetivos que el proyecto liberal pretende
corregir:
la pobreza, el desempleo y los aspectos sociales a los que
esta
situacion conduce.
La continuidad de la politica neoliberal amenaza
profundizar la
crisis economica, en la medida en que los objetivos
planteados para
salir de ella no mostraron una realizacion concreta, lo cual
evidencia la necesidad de modificar esos postulados, debido
al
amplio repudio social que han despertado ya la inexistencia
de una
respuesta viable en las negociaciones relacionadas con el
conflicto
de Chiapas.
Es indudable que todos los acontecimientos de orden
politico y
delictivo que se mencionan en el Informe del Banco de Mexico
tuvieron que ver en la profundizacion de la crisis
economica, pero
no son los factores que la explican. El agotamiento de la
forma de
acumulacion neoliberal implica el extremo de las
contradicciones
capitalistas que es necesario reformar si realmente se
quiere
preservar la estabilidad, la economia y la politica.
Fuente: Banco de Mexico, Informes Anuales, 1993 y 1994.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Banco de Mexico, Informe Anual 1994, Mexico, 1995, p.
1.
2 En sus origenes fue el Pacto de Solidaridad Economica
(PSE),
que consto de seis etapas que van del 15 de diciembre de
1987 al 31
de diciembre de 1988, y el Pacto para la Estabilidad y el
Crecimiento Economico (PECE), con seis prorrogas a partir
del 12 de
diciembre de 1988 hasta el 31 de diciembre de 1993.
3 Banco de Mexico, Informe Anual 1993, Mexico, 1994, p.
24.
4 Ibid., p. 151.
5 Aqui nos referimos a los trabajadores que reciben el
salario
minimo, aunque hay muchos que ni esa cantidad reciben. Por
ejemplo,
en el informe que se analiza se menciona que el porcentaje
de la
poblacion con ingresos inferiores a un salario minimo era de
11.3%
que aunque se redujo con respecto a 1993, sigue siendo un
porcentaje muy elevado de los trabajadores que ni el minimo
legal
se les garantiza. Al respecto consultese el Informe Anual
1994, op
cit., pp. 152-153.
6 Informe Anual 1994, op cit., p. 14, (cursivas
nuestras).
7 Ibid., p. 152.
8 Informe Anual 1993, op cit., p. 116.
9 Consultese al respecto Gerardo Gonzalez Chavez, PECE:
¨y la
recuperacion salarial: cuando?, Momento Economico, no. 71,
Mexico,
IIEc - UNAM, enero-febrero de 1994, pp. 2-4.
Cuadro 1 Salario minimo real promedio en Mexico,
1987-1995a Periodo Pesos Indice de Salario Porcentaje Variacion Precios Real Base Respecto
al (1987=100) pesos (1987) Ano anterior 1987 5 867.24 100.00 5867.24 100.00 100.00 1988 7 252.92 151.70 4781.09 81.49 -18.51 1989 9 138.89 181.58 5032.98 85.78 4.29 1990 10 786.58 235.87 4573.10 77.94 -7.84 1991. 12 084.02 280.22 4312.33 73.50 -4.44 1992 12 084.02 313.57 3853.69 65.68 -7.82 1993 13 059.97 335.52 3892.46 66.34 0.66 1994 13 970.00 352.29 3965.48 67.59 1.58 1995b 18 030.00 500.25 3604.20 61.43 -6.49 1987-1995 -38.57 a Ponderado con la poblacion asalariada
total de cada zona, estimada con base en datos censales.
b Se considera la inflacion de 42% proyectada por el Acuerdo de Unidad para
Superar la Emergencia Economica.
Fuente: Elaboracion propia con base en Comision Nacional de los Salarios Minimos
e informes del Banco de Mexico.Cuadro 2
Indice nacional de precios al consumidor11980 29.9 1981 28.7 1982 98.8 1983 80.8 1984 59.2 1985 63.8 1986 105.8 1987 159.2 1988 51.7 1989 19.7 1990 29.9 1991 18.8 1992 11.9 1993 8.0 1994 7.1 1) Variaciones porcentuales anuales (diciembre a
diciembre).
Cuadro 3
Indicadores de remuneraciones en terminos reales p
Variaciones porcentuales respecto al mismo periodo del ano anteriorConcepto 1992 1993 1994 Remuneraciones Totales 5.5 -
2.6 -1.1 Medias1 9.8 4.9 3.7 Sueldos Totales 7.9 0.5 -0.9 Medios 11.0 6.5 4.8 Salarios Totales 2.0 -
5.3 -2.5 Medios 6.8 2.7 1.9 Productividad media 6.4 5.3 8.0 p Cifras preliminares.
1 Las remuneraciones medias se refieren a las remuneraciones reales por
trabajador y se obtienen de dividir el total de las remuneraciones reales entre
el numero total del personal ocupado.
Fuente: Banco de Mexico, informes anuales de 1992 y 1993, pp. 177 y 151,
respectivamente.