Los compromisos e ideas externados durante la campana se recogieron en las
versiones estenograficas de la Secretaria de Informacion y Propaganda del PRI. A
partir de la revision de cada una de ellas, en este ensayo se pretende rescatar,
sistematizar y reconstruir el discurso conceptual e ideologico del presidente
electo Ernesto Zedillo sobre las ciudades del pais, con el de bosquejar
hipoteticamente los lineamientos futuros de una politica de desarrollo urbano.
1. Aspectos exogenos del desarrollo urbano
La idea central explicativa sobre la ciudades reside en considerarlas un
resultado de diversos factores economicos, sociales y politicos. Asi, las
ciudades son ``un escenario social y politico en el que se desempenan las
actividades economicas''.1 De manera conceptual de los discursos de Ernesto
Zedillo se deriva que el funcionamiento y la dinamica de las ciudades en el
futuro inmediato se enmarcara, por un lado, con la puesta en marcha del Tratado
de Libre Comercio de America del Norte (TLC) y, por otro, en la mayor
participacion de los inversionistas privados. De forma grafica, si representamos
a las ciudades como un rectangulo, sus extremos estan definidos por estos dos
elementos claves del desarrollo. Estos factores circunscriben al desarrollo
urbano.
Una de las principales preocupaciones de Ernesto Zedillo sobre el TLC y su
relacion con el desarrollo de las ciudades consiste en como minimizar los costos
economicos y obtener, en cambio, beneficios economicos. Naturalmente, las
ciudades de la frontera norte, que han estado condicionadas a los vinculos
economicos con Estados Unidos, registraran cambios importantes al madurar la
puesta en marcha del TLC. Al respecto, Zedillo afirmo ``que esta transicion de
siete anos que se ha planteado del antiguo regimen de zona libre hacia la
entrada plena al TLC debe ser una transicion que apuntale el desarrollo del
estado, que no signifique costos sino que, por el contrario, le permita a Baja
California obtener los maximos beneficios''.2 Para lograr estos, las autoridades
municipales, estatales y federales debe mejorar significativamente las
condiciones urbanas en la frontera; por ejemplo, reiteradamente senalo la
gravedad de la falta de tratamiento de las aguas negras. En el caso de la ciudad
de Tijuana se manifesto en favor del tratamiento de las aguas negras, a tal
grado de ``hacer un esfuerzo para que esas aguas residuales se queden en
Mexico''.3
Las ciudades del pais, al igual que las fronterizas, estan sujetas a un
replaneamiento de sus estrategias economicas. Por ejemplo, en el caso del
sureste de la republica, Zedillo senala que ``Campeche se encuentra en una
posicion geografica privilegiada para aprovechar las ventajas que ofrece el
comercio internacional''.4 Asi, el discurso de Ernesto Zedillo, apunta a
reconocer la necesidad de definir el papel de los estados, y en particular de
las ciudades, frente a las perspectivas del comercio internacional. Baste
senalar el reciente desenvolvimiento de la industria maquiladora de exportacion
que hasta hace cinco anos se ubicaba preferentemente en la frontera norte; hoy
es notable el desplazamiento de esta industria hacia estados como Yucatan.
El modelo economico que se instrumentara, segun las declaraciones, recae en
la fuerza economica de la iniciativa privada para vincularse con empresas
nacionales y extranjeras. Zedillo ha senalado que despues de haberse
estabilizado la economia se abre una nueva etapa, ``donde el enfasis sea la
promocion de la inversion, la promocion del crecimiento y del empleo.[...] En
esta propuesta el papel principal descansa en la inversion privada, en la
ampliacion de las empresas existentes, en la creacion de nuevas empresas.''5
La relacion lineal entre la inversion privada y el TLC esta acotada por la
proyeccion de los productos elaborados en el pais. De tal suerte, para Zedillo
es claro que ``debemos estimular la formacion de empresas integradoras y la
creacion de alianzas estrategicas con empresas extranjeras, a fin de aumentar
las exportaciones''.6
II. Aspectos endogenos del desarrollo urbano
La situacion actual del proceso de urbanizacion esta edificada sobre los
problemas macrosociales que limitan el bienestar de las familias: desempleo,
inseguridad, pobreza, bajos salarios.
Ante estos cuatro problemas basicos de la sociedad que adquieren su expresion
territorial en el campo y las ciudades mexicanas, los factores endogenos que
imprimiran una dinamica particular al desarrollo urbano se agrupan en las
siguientes politicas.
1. El nuevo federalismo
En primer lugar, la politica de desarrollo urbano que atienda los cuatro
problemas basicos se finca en la revitalizacion del esquema economico y de
gestion del federalismo. Un importante cambio consiste en superar el centralismo
economico y politico que ha marcado un desarrollo economico altamente
concentrado.
Asi, romper con el centralismo abre la puerta para propiciar el desarrollo de
las regiones del pais y de sus ciudades. Al respecto, Ernesto Zedillo senalo en
Tamaulipas: ``creo firmemente en el federalismo, que ha sido siempre parte de
nuestro proyecto de nacion; por ello no creo en el centralismo, que tanto dano
le ha hecho al desarrollo de las regiones y los estados de la Republica. [...]
Por eso me comprometo, ante ustedes, a que juntos construiremos un nuevo
federalismo, que de lugar a una relacion mas justa entre la Federacion, los
estados y los municipios. Lo haremos para que los protagonistas del nuevo
progreso de Tamaulipas sean ustedes: los propios tamaulipecos.''7
El nuevo federalismo delineado globalmente en sus intervenciones en los Foros
de Desarrollo indica que ``un nuevo federalismo [...] debe incrementar los
recursos a los estados y municipios, pero al mismo tiempo debe trasladar
responsabilidades y autoridades del gobierno federal a los propios estados y
municipios.
``[...] A lo que debemos llegar es a una nueva concepcion de redistribucion
de responsabilidades y recursos entre el gobierno federal, gobiernos estatales y
municipales.
Estoy seguro que a partir de este nuevo federalismo que propongo sera posible
llegar a una distribucion mas justa de esos recursos, otorgandole a los
gobiernos locales una mucho mayor capacidad de accion para enfrentar las
demandas ciudadanas.''8 El fortalecimiento del municipio y el respecto a las
soberanias estatales estableceran una nueva relacion con la federacion, que dara
como resultado una mayor presencia de los gobiernos locales en la toma de
decisiones. Asi, la federacion se compromete a realizar ``una descentralizacion
a fondo en nuestro pais, trasladando recursos, autoridad, responsabilidad
del gobierno federal hacia los gobiernos estatales y municipales''.9
2. La politica regional
Dentro de la logica del nuevo federalismo, las regiones del pais representan
el principal actor del desarrollo economico y urbano. De tal suerte, ``sin duda
debe haber politicas generales, pero tambien debe haber politicas regionales.
Aprovechando las ventajas locales, reconociendo que hay una diversidad de
circunstancias en nuestro pais, [por lo tanto], el desarrollo nacional debe
verse como la suma de los desarrollos regionales.''10
Ernesto Zedillo manifesto reiteradamente que ``cada region merece tener su
propia politica de desarrollo''.11 Por ejemplo, ``en Baja California existen
problemas especificos y tambien ventajas comparativas para impulsar el
desarrollo''.12 En Mexicali senalo que en el futuro sera una plataforma
extraordinaria de exportacion, pero tambien debera ser un emporio
agropecuario.13
Esquematicamente, ``la estrategia para un desarrollo regional tiene tres
vertientes. La inversion en infraestructura, la promocion de proyectos en
regiones prioritarias y la organizacion de la administracion para que en el
marco del nuevo federalismo [...] se transfieran a los estados y municipios
mayores atribuciones, recursos y poder de decision''.14
3. Criterios ecologicos
Uno de los discursos mas elaborados por Ernesto Zedillo abordo el problema
del medio ambiente y la ecologia, que naturalmente sera clave para definir una
politica de desarrollo urbano. En resumen, los criterios de una politica
ecologica son:
``En primer lugar, la politica ambiental debe ser equitativa, es decir, debe
reflejar una autentica justicia distributiva de los beneficios y los costos de
su instrumentacion, tanto de manera intrageneracional como de manera
intergeneracional; debe basarse concretamente en ideas como: el que contamina,
paga y remedia, y al que conserva, se le premia.
''El segundo principio es que la politica del medio ambiente puede y debe ser
eficiente. Debemos reconocer y reforzar la interdependencia entre el medio
ambiente y la economia; debemos empezar por explotar los vinculos positivos
entre el desarrollo y el medio ambiente, con acciones concertadas para
beneficiar la preservacion de los recursos naturales y fomentar a vez la
eficiencia y el desarrollo economico.
''El tercer principio es que la politica del medio ambiente debe promover
[...]: la participacion ciudadana en las decisiones gubernamentales.
''El cuarto principio es que la politica del medio ambiente debe tener
perspectiva y vision de largo plazo.
''El quinto principio se refiere al caracter integral que deben tener las
politicas ambientales. Debemos reconocer que a veces se trata de remediar un
problema y la solucion de ese problema da lugar a otros problemas, en ocasiones,
aun mas graves.''15
La politica de desarrollo urbano debera considerar estos principios para
propiciar una elevacion significativa de la calidad de vida urbana.
4. Combate a la pobreza
Esta politica incide en el ambito nacional y se dirige a los tres principales
actores de la sociedad: los campesinos, los colonos y los indigenas. Asi,
Ernesto Zedillo senalo que ``vamos a combatir decididamente la pobreza, la
pobreza de las ciudades, la pobreza del campo, la pobreza de los indigenas''.16
El Pacto para superar la pobreza denominado Combate a la pobreza esta canalizado
a mejorar el acceso a los servicios de salud, la nutricion, las condiciones
habitacionales y a elevar los niveles educativos.
En relacion con la vivienda y los servicios, se reconoce que 65% de las
viviendas del pais han sido autoconstruidas. Asi, se impulsara la
autoconstruccion, apoyando a las organizaciones populares y vecinales. El reto,
segun Zedillo, es ``construir y mejorar 700 000 viviendas cada ano, asi como
regularizar la tenencia de la tierra en las areas urbanas. Tambien, proporcionar
agua potable e instalar sistemas de drenaje en las colonias populares. [Por lo
tanto], una vivienda digna es aquella que cuenta con agua y electricidad, asi
como los otros servicios urbanos como pavimentacion y drenaje, que son elementos
esenciales para avanzar hacia el bienestar de las familias.''17
La politica esbozada de combate a la pobreza contiene una dosis regional. La
inequitativa distribucion de la infraestructura en el pais es notoria. Las
diferencias en ingreso, escolaridad, esperanza de vida, instalaciones
hidraulicas y sanitarias, asi como en numero de empresas, se manifiestan
claramente entre las regiones mas desarrolladas frente a las de menor
crecimiento. Ante esto, Ernesto Zedillo ha propuesto, como se indico, ``un nuevo
federalismo para ofrecer soluciones que permitan un desarrollo mas equilibrado
en nuestro pais. La fortaleza de la nacion y la superacion definitiva de la
pobreza asi nos lo exigen.''18
5. La politica de reactivacion economica
Los diez puntos expuestos por Ernesto Zedillo para la reactivacion economica
y el crecimiento sostenido son los siguientes:19
Se puede senalar que el programa de reactivacion economica recoge los
planteamientos expresados en torno al federalismo, al desarrollo regional, al
combate a la pobreza y la ecologia. Para Zedillo es claro que ``el desarrollo
urbano, la vivienda y la ecologia son reflejo y condicion del desarrollo
economico y social''.20
III. Imagen futura del desarrollo urbano
El mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades implica la instalacion
de equipamiento urbano y el aprovisionamiento de servicios adecuados; la mayor
carencia de estos se registra en las colonias populares. Ernesto Zedillo
declaro: ``reitero, en materia de desarrollo urbano mi mas grande compromiso
sera con las colonias populares, porque ahi viven quienes menos tienen en las
ciudades''.21 Se ha planteado una reforma social urbana que gira en torno a los
habitantes de las colonias populares. ``Esta reforma social sera para que
nuestras colonias populares sean limpias, decentes, dignas, como ustedes las
quieren.''22 Los problemas urbanos que incluira la reforma urbana son:
Otra cara de la futura situacion de las ciudades consiste en que el
desarrollo urbano debe centrarse en la correccion, en la anticipacion y en la
solucion de los problemas ambientales que ha causado el crecimiento de las
ciudades. La politica urbana esta dirigida a impulsar las ciudades de tamano
medio, ya que cuentan con recursos estrategicos como el agua. Aunque Zedillo ha
reiterado que en los ``planeamientos urbanos tomemos en cuenta, desde luego, la
solucion de los problemas ecologicos''.23
Despues del recorrido y sistematizacion de las ideas economicas, politicas,
ecologicas y urbanas del candidato electo Ernesto Zedillo Ponce de Leon, se
descubre en principio la modificacion de la aneja tendencia de la expansion
urbana, en donde el regreso al modelo federal ofrece una perspectiva de
mejoramiento de las regiones, ciudades y microlocalidades. Naturalmente la
relacion de los aspectos endogenos y exogenos es compleja; la interrelacion de
ellos dara como resultado un nuevo tipo de crecimiento y desarrollo urbano que
puede ser equilibrado o bien sumamente desigual.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Carlos Brambila Paz, Expansion urbana en Mexico, El Colegio de
Mexico, 1992, p. 9.
2 Entrevista de radio, Tijuana, Baja California, 1 de julio de 1994.
3 Entrevista de radio, Tijuana, Baja California, 1 de julio de 1994.
4 Intervencion durante el Foro para el Desarrollo de Campeche, Campeche, 23
de julio de 1994.
5 Intervencion en el Encuentro para el desarrollo de Baja California, Parque
Industrial, Mexicali, Baja California, 1 de julio de 1994.
6 Intervencion durante el Foro para el Desarrollo de Campeche, Campeche, 23
de julio de 1994.
7 Intervencion durante el Encuentro con la Estructura Territorial y
Sectorial, Ciudad Victoria, Tamaulipas, 29 de julio de 1994.
8 Entrevista de radio, Tijuana, Baja California, 1 de julio de 1994.
9 Intervencion durante el Foro de Desarrollo de Tamaulipas, Nuevo Laredo,
Tamaulipas, 30 de julio de 1994. Repetido en Intervencion durante el Foro para
el Desarrollo de Campeche, Campeche, 23 de julio de 1994.
10 Entrevista de radio concedida a Notimedios, La Paz, Baja California Sur,
2 de julio de 1994.
11 Entrevista de radio, Tijuana, Baja California, 1 de julio de 1994.
12 Entrevista de radio, Tijuana, Baja California, 1 de julio de 1994.
13 Intervencion en el Encuentro para el Desarrollo de Baja California, Parque
Industrial, Mexicali, Baja California, 1 de julio de 1994.
14 Intervencion durante el Foro Nacional Combate a la Pobreza, Ecatepec de
Morelos, Estado de Mexico, 15 de junio de 1994.
15 Intervencion en la Reunion sobre Ecologia, Mexico, Distrito
Federal, 5 de junio de 1994.
16 Intervencion durante el Encuentro con la Estructura del PRI en la Huasteca
Potosina, Ciudad Valles, 31 de julio de 1994.
17 Intervencion durante el Foro Nacional Combate a la Pobreza, Ecatepec de
Morelos, Estado de Mexico, 15 de junio de 1994.
18 Intervencion durante el Foro Nacional Combate a la Pobreza, Ecatepec de
Morelos, Estado de Mexico, 15 de junio de 1994.
19 Documento presentado en el Foro Crecimiento economico para el bienestar
familiar, ciudad de Mexico, 6 de junio de 1994.
20 Intervencion durante el Encuentro para el Desarrollo de Sinaloa, Culiacan,
Sinaloa, 3 de julio de 1994.
21 Intervencion durante el Encuentro para el Desarrollo de Sinaloa, Culiacan,
Sinaloa, 3 de julio de 1994.
22 Dialogo con colonos de San Bernabe, Monterrey, Nuevo Leon, 4 de mayo de
1994.
23 Intervencion en la Reunion sobre Ecologia, Mexico, Distrito Federal, 5 de
junio de 1994.