El dilema sexenal: rectificacion o persistencia
Desde la perspectiva economica, en Mexico toda transicion o cruce de sexenios
ha estado marcada por la disyuntiva entre la reforma o la continuidad.
Sin embargo, la presente, a diferencia de las anteriores, se enfrenta a
condiciones que dramatizan el traspaso del poder y la capacidad de decision.
Aunque el equipo tecnocratico-administrativo sera esencialmente el mismo, en
esta ocasion no se trata unicamente de efectuar pequenos ajustes a una
estrategia economica basicamente correcta, que se haya granjeado el consenso
nacional.
Por el contrario, y a pesar de los resultados electorales y las relaciones de
dominio presentes, internas e internacionales, que parecen apoyar la continuidad
absoluta, el proyecto llamado de ``liberalismo social'' no ha arrojado los
resultados ofrecidos por sus promotores.
Resulta contradictorio, pero del sector externo, de la apertura y las
relaciones economicas internacionales, es decir, de las formas concretas que
asumio la obsesion de los formuladores del liberalismo social, la nombrada
globalizacion de la economia nacional, surgen multiples y severas dificultades
que frenan y distorsionan todo el modelo.
Veamos algunos de los elementos del diagnostico.
El punto de partida: los pros y los contras
Merced a la ortodoxia monetarista, aplicada en forma draconiana, la proxima
administracion tendra sin duda algunos elementos importantes a su favor, entre
otros la estabilidad de precios; un avance considerable en la infraestructura
carretera, portuaria, electrica, de obras de riego y agua potable, de
megaproyectos turisticos y de telecomunicaciones; flujos positivos en las
cuentas de capital con el exterior; la confianza de los organismos
multilaterales y los empresarios trasnacionales, asi como un tipo de cambio con
declinacion regulada y superavit presupuestario.
La otra cara, que ensena las carencias y dificultades que enfrentara el nuevo
regimen, se puede sintetizar en la ausencia de un autentico plan nacional de
desarrollo, lo que se manifiesta en dificultades y distorsiones como las
siguientes:
1) La profundizacion de la inveterada desarticulacion sectorial, aguzada por
la unilateral apertura mercantil, que ha traido consigo -entre diversos efectos-
una patente competencia desigual en diversas ramas de la produccion, el comercio
y los servicios.
2) Esto, a su vez, ha arrojado perdidas e incluso el cierre de decenas de
miles de pequenas, medianas y aun grandes empresas, particularmente en ramas
como la de bienes de capital (virtualmente abandonada en campos de primer
orden), la textil y del vestido, la del juguete, de maquinas y herramientas, de
autopartes, del calzado, y muchas otras correspondientes a la fabricacion de
insumos intermedios y articulos de consumo.
3) Un imbatible deficit en las balanzas comercial y en cuenta corriente -
aunado al agiotaje cambiario- que se ha convertido en un factor de
desestabilizacion cambiaria, neoendeudamiento y deterioro de las reservas
internacionales.
4) Una extrema concentracion de la riqueza y el producto social, en buena
medida inducida por la politica economica oficial, que no ha devenido en el
fortalecimiento de las tasas de ahorro interno e inversion sino en practicas
especulativas y de consumo suntuario, ademas de causal de conflictos sociales
radicalizados.
5) En este mismo terreno, en el de las relaciones economico-sociales, existe
una hipersensibilidad de la economia a los eventos politicos, amen de una clara
tendencia a los enfrentamientos, sin descartar los violentos, por el poder y la
influencia.
6) Junto a la miseria extrema, se aprecia el empeoramiento de las
deficiencias en el sistema de bienestar y los servicios colectivos (e.g.
educacion, salud, vivienda), la seguridad publica, la corrupcion, la imparticion
de justicia, el narcotrafico y el crimen organizado, con insospechadas
ramificaciones en la burocracia, los partidos politicos, los sindicatos y otras
organizaciones gremiales y empresariales.
7) El ascenso del desempleo y el subempleo cronicos, impulsados por las
tacticas de desregulacion, modernizacion, trasnacionalizacion y aggiornamento
tecnologicos.
En el ambito financiero, amen de la competencia de entidades financieras
trasnacionales, se presentan graves dificultades, como las desproporcionadas
tasas de interes y la centralizacion, ademas del aumento (como consecuencias de
las deformaciones del sistema financiero reprivatizado) de la cartera vencida1 y
el endeudamiento externo de la banca -y del sector privado en general-, que en
plazos inmediatos tendra que cubrir ingentes amortizaciones que se estima
ascenderan a unos 8 000 mdd en el proximo trienio.
Igualmente, la captacion de acervos monetarios del exterior se enfrenta a una
escasez relativa de capital en el mercado mundial, a la fuga de divisas por la
inestabilidad del mercado de valores, a una probable baja en los ritmos de
arribo de la inversion extranjera y, en general, a una economia altamente
especulativa, en parte provocada por los capitales golondrinos.2
En el espacio de la conduccion del proceso de acumulacion integral, el pais
se enfrenta a una perdida considerable de la capacidad reguladora estatal sobre
las variables macroeconomicas.
La reprivatizacion de empresas paraestatales de casi todos los rubros, que
las redujo de 618 a 2573 en el sexenio recien concluido, presenta innumerables
fallas, que se agregan a las ya habituales en los servicios publicos
municipales, estatales y federales, lo que es motivo de constantes criticas de
los empresarios foraneos, y afectan las nuevas aplicaciones de capital. Para
ilustrar lo anterior, estan las permanentes quejas contra el obsoleto sistema de
ferrocarriles, el aun deficiente servicio telefonico, la insuficiencia vial, los
cortes inexplicables de energia electrica, entre muchas otras deficiencias que
afectan directamente a la produccion y la inversion.
No es momento para analizar causas y efectos del fenomeno, pero no es posible
eludir la mencion de los recientes descalabros en las relaciones Mexico-Estados
Unidos, hasta hace poco en un alto nivel, por la represion contra los emigrantes
que se ha desatado en el vecino pais del norte, precisamente en momentos en que
el freno al crecimiento mexicano y el desempleo en amplias zonas del pais4 han
creado una fuerte presion centrifuga de trabajadores migratorios hacia el sur
estadounidense. Este sin duda sera uno de los estorbos que seran dificiles de
remover por el proximo gobierno.
Las alternativas inmediatas
De optarse por la continuidad de la politica de reinsercion incondicional a
una economia mundial en crisis, sin las transformaciones indispensables en el
aparato economico interno, el sexenio que se inicia tendria que enfrentar, por
ejemplo (ceteris paribus):
Un deficit comercial acumulado cercano a los 150 000 millones de dolares,
superior 20% a la deuda externa total acumulada a la fecha, cifra imposible de
solventar con los excedentes en la cuenta de capitales.
Progresivas salidas de caudales por concepto de pagos intercompanias
trasnacionales, trafico de divisas y deuda externa.
Tasas de desocupacion -total o parcial- por encima de la mitad de la PEA.
Una concentracion del ingreso que llegaria a limites insospechados, pero
inevitables, con las previsibles secuelas en el equilibrio sociopolitico.
La perdida de la facultad estructural de orientar el ahorro interno hacia los
rubros estrategicos para el desarrollo y los recursos externos complementarios
hacia las actividades prioritarias de alta tecnologia.
Igualmente, si una vez mas se confia en el petroleo como fuente de
financiamiento, se perderia gran parte de lo ganado con la ``despetrolizacion''
de la economia nacional.
Frente a unas consecuencias como las descritas -con altas pro-babilidades de
cumplimiento-, la opcion parece clara, y surge de ecuanimes diagnosticos bien
conocidos.
Entre otras medidas, pareceria prudente enfocar los esfuerzos colectivos a
lograr objetivos como:
a] Utilizar de manera racional y equitativa lo alcanzado hasta ahora -
crecimiento, reservas y haberes- como minima compensacion a quienes han pagado
el alto costo social, lo que implica la gestion del proceso de desarrollo en una
planificacion democratica y participativa.
b] Reorientar la inversion publica y el ahorro interno hacia actividades
prioritarias del mercado interno, para alcanzar tasas de inversion total de 22 a
25 por ciento del PIB, a partir de la premisa de que la solucion de la crisis no
es tanto un problema de elevacion absoluta del producto sino de disposicion de
los escasos medios disponibles de forma equilibrada y colectivamente resuelta.
Como sugeria en un trabajo anterior, ``son de tal magnitud las
contradicciones que se advierten en el esquema vigente, que lo menos que se
puede proponer es el desplazamiento y reordenacion de prelaciones; por ejemplo,
parece indispensable el cambio de la obsesion del crecimiento por la de la
distribucion del producto social; el enfasis en lo externo por la atencion a los
requerimientos internos, con el acento en lo regional; el privilegio a las
remuneraciones al trabajo sobre el de las ganancias; la proteccion y fomento de
lo productivo y la sancion a lo especulativo; los acuerdos y pactos comunitarios
como sustituto de los cupulares; la induccion y conduccion democratica versus la
autocratica; los nombramientos y seleccion de coordinadores por capacidad y no
por compadrazgo, compromisos o nepotismo.''5
En la misma linea, se hace insoslayable la reduccion del deficit mercantil
con el exterior, el equilibrio de poderes y la participacion colegiada en los
mecanismos de decision publica; el replanteamiento de los acuerdos y tratados
comerciales, principalmente el signado con Estados Unidos y Canada, y las
relaciones con el vecino pais del norte; la regulacion imparcial y transparente
del mercado de valores y las emisiones primarias y la aplicacion de los fondos
asi obtenidos; la puesta en marcha de un sistema nacional de empleo, ajustado
regional y sectorialmente, y un plan perentorio de recuperacion salarial, que
ajuste los salarios a un minimo del 45 - 50% del PIB.
En el plano de la reinsercion internacional, es apremiante una nueva politica
de inversion extranjera, selectiva y regulada, que haga posible la conciliacion
entre crecimiento, globalizacion, empleo y reparto de la riqueza y los
incrementos de productividad.
Solo con un procedimiento inverso al seguido hasta ahora, que ponga por
delante los intereses mayoritarios y no los elitistas, es posible aprehender la
ansiada ``revolucion microeconomica'', dado que, en la regencia de la
microeconomia, son tan trascendentes los plazos de maduracion, la precision de
los puntos de equilibrio presupuestarios, la especificacion de las relaciones
costo-beneficio, de los saldos comerciales, y de los balances de capitales
corporativos, como la parte alicuota que corresponde a cada empresa o individuo
en los fines universales.
La salida correcta de la encrucijada a la que ha deslizado a la nacion la
estrategia de crecimiento sin desarrollo -de tintes neoliberales-monetaristas-,
ejecutada desde hace dos lustros, es sin duda, en terminos integrales, el
desafio central, diriamos el unico e inaplazable, que deberia acaparar la
atencion y las acciones comunitarias.
Si no se acepta asi, por sectarismo o desaprension, en el proximo balance
sexenal los saldos negativos devendrian en reacciones insospechadas.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Por ejemplo, ``la cartera vencida de Banamex, representa casi 80 veces el
valor del capital que ha sido pagado por los accionistas del banco; [equivale] a
casi 1 1/3 veces el monto de reservas de capital con que cuenta y a casi cuatro
veces el total de utilidades netas reportadas por el banco en 12 meses de junio
de 1993 a junio de 1994.'' Datos de un estudio realizado por Sistemas para
Administracion del Credito, Excelsior, Seccion Financiera, 31 de octubre de
1994.
2 Las opiniones de los organismos externos son contradictorias: El Swiss Bank
expreso que ``Para el tercer trimestre, Mexico es considerado como el pais de
mas alta calificacion en el ambito de los negocios para America Latina, dada su
certidumbre en su politica economica de corto plazo y los progresos de reforma
estructural'', en tanto que The Wall Street Journal, en la misma pagina de la
misma fuente, afirmaba que ``Los inversionistas extranjeros estan `cerrando la
llave del dinero' a Mexico, debilitando asi su divisa''. Excelsior, Seccion
Financiera, 2 de noviembre de 1994.
3 Secogef, ``Mejores cuentas para un pais mejor. Programa de cierre de la
administracion publica federal 1988 - 1994'', octubre de 1994.
4 Es oportuno recordar que tan solo en el gobierno federal, la planta laboral
se redujo de casi dos millones de empleados en 1989 a 870 000 en 1993, sin que
se conozca ningun programa de reentrenamiento o reubicacion de burocratas
desplazados, que no se quedaron en las paraestatales subastadas, es decir, que
no fueron recontratados por los nuevos propietarios.
5 Excelsior, 3 de noviembre de 1994.