Despues de firmar el Tratado de Libre Comercio de America del Norte (TLC)
Mexico acelero las negociaciones para ser aceptado en el ``club de los paises
ricos''. El 24 de marzo de 1994, un dia despues del asesinato de Luis Donaldo
Colosio, el Consejo de la Organizacion de Cooperacion y el Desarrollo Economicos
(OCDE) decidio por unanimidad que Mexico cumplia con los requisitos para ser
miembro de ese organismo, y se fijo el 14 de abril para que se adhiriese a la
Convencion.
Este hecho ha demostrado una vez mas que la economia y la politica son
consustanciales, es decir, inseparables. De ahi que los hechos economicos
tambien constituyan decisiones politicas como ha sido la aceptacion del ingreso
de Mexico a la OCDE.
Las siguientes lineas tienen el proposito de analizar los factores que
incidieron para que Mexico fuera aceptado como el integrante numero 25 de la
OCDE, asi como las diferencias que presenta frente al resto de los paises
miembros. Se estudian ademas las desventajas que tiene Mexico frente a otras
naciones en vias de desarrollo, como son los tigres del sudeste asiatico (Corea,
Singapur, Taiwan y Hong Kong), se presenta un apartado en el cual se deducen y
sintetizan las conclusiones de los apartados anteriores, y, finalmente se
presentan las perspectivas que tiene Mexico en su relacion con la OCDE.
Antecedentes, relaciones y funciones de la OCDE
La OCDE tiene su origen en la Organizacion Europea de Cooperacion Economica
(OECE), fundada al finalizar la segunda guerra mundial con el fin de dirigir la
reconstruccion de Europa con el apoyo del Plan Marshall. La OECE, se centro en
la elaboracion de estudios de caracter tecnico asi como en la formulacion de
medidas de politica economica tendientes a lograr la recuperacion de las
economias de los paises miembros, asi como propiciar la libre movilidad de los
flujos de capital y de comercio.
El organismo fue fundado por 17 paises europeos -Grecia, Portugal y Turquia
entre ellos- y Estados Unidos y Canada en calidad de miembros asociados.
``Cumplidos sus objetivos y los del Plan Marshall, se decidio darle un giro y
aceptar nuevos integrantes: el 14 de diciembre de 1960 firmaron la Convencion de
la OCDE 20 paises: los 17 miembros formales de la OECE, mas Estados Unidos,
Canada y Espana. En 1964 se sumo Japon; en 1969, Finlandia; en 1971, Australia,
y en 1973, Nueva Zelanda.''1 Es decir, que despues de su fundacion y hasta antes
de aceptar a Mexico, la OCDE solo habia admitido en sus filas a las economias
industrializadas. Si bien Grecia, Portugal y Turquia tambien son miembros, ello
se explica por su anterior pertenencia a la OECE, mas no por tener un gran
desarrollo economico, criterio que en la practica se aplico despues de su
fundacion y hasta 1973 para aceptar a nuevos miembros, aun cuando dicho criterio
no se encuentre establecido de manera explicita en la Convencion de la OCDE.
La OCDE ha tenido relaciones con los paises capitalistas atrasados de mayor
desarrollo economico relativo, pero a ninguno se le habia aceptado como miembro,
aun cuando algunos de ellos han registrado un mayor dinamismo que Mexico, como
las economias del sudeste asiatico (Hong Kong, Corea, Singapur, Taiwan, Malasia
y Tailandia); tambien mantiene relaciones con algunas naciones de America Latina
(Argentina, Brasil y Chile) y ex socialistas. El contacto con todos ellos se
lleva a cabo por medio de talleres, seminarios, simposios, etcetera.2
Al fundar la OCDE los paises miembros se comprometieron a continuar con el
proposito de la OECE de impulsar el intercambio de bienes y servicios, asi como
el movimiento de capitales. Esos compromisos se concentraron en dos codigos: el
de Liberalizacion de Transacciones Corrientes Invisibles y el de Liberalizacion
de Movimientos de Capital. Si bien ambos son de caracter obligatorio, los paises
miembros tienen la posibilidad de interponer reservas en las areas en que se
encuentren imposibilitados para asumir los compromisos de liberalizacion de
acuerdo con el comportamiento de su economia y en funcion de su marco juridico
respectivo, lo que implica el examen y la consulta permanentes de los otros
miembros, recurso al que han acudido todos los paises miembros de la OCDE.3
Mexico por su parte interpuso reservas para la inversion extranjera de
acuerdo con lo establecido en la Constitucion, en la Ley de Inversion Extranjera
asi como en los tratados internacionales de los que forma parte, incluyendo el
de Libre Comercio con Estados Unidos y Canada que tambien pertenecen a la
organizacion internacional.
Mexico frente a los integrantes de la OCDE
En este apartado se hace un analisis comparativo entre Mexico y los paises
miembros de la OCDE a los que, con la excepcion de Portugal, Grecia y Turquia,
comunmente se les denomina paises desarrollados. Por su elevada
industrializacion y sobre todo por sus altos niveles de ingreso por habitante.
Si bien Mexico se clasifica como la novena economia en escala mundial, por el
monto de su producto interno bruto (PIB), tambien es cierto que en otros rubros
de gran importancia se encuentra muy por debajo de los niveles que ostentan los
paises integrantes de la OCDE; por ello dificilmente se podria comparar con
estos.
En primer lugar, destaca el muy bajo producto por habitante de Mexico que
para 1992 es de 7 200 dolares, en tanto que el promedio para la OCDE es de 17
700, y el maximo es de 22 200, esto es, el PIB por habitante de Mexico no es ni
la mitad del promedio de los paises de la organizacion y es apenas un
tercioÿdelÿmaximo de esta (cuadro 1).
En segundo lugar, con base en informacion de la Organizacion de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Humano,4 destaca que Mexico se encuentra muy rezagado
de todos los paises de la OCDE, los cuales presentan los indices mas altos y
ocupan obviamente los primeros lugares. Mexico incluso se situa, atras de muchos
paises en vias de desarrollo, ya que ocupo el lugar numero 53 en 1991. Es sabido
que alrededor de 17 millones de mexicanos se encuentran en la pobreza extrema y
casi la mitad de la poblacion en la pobreza.
En el mismo sentido cabe subrayar que si bien en cuanto al indice de
desarrollo humano, ajustado con la distribucion del ingreso, Mexico se coloca en
el lugar 29, aun se encuentra por debajo de Corea, Singapur, Hong Kong, Chile,
Argentina y Venezuela, entre otras naciones en desarrollo. Por supuesto se
encuentra atras de los miembros de la OCDE, excepto de Turquia, que como se ha
senalado no se considera pais desarrollado.
En tercer lugar, el PIB por persona ocupada de Mexico es de 19 400
dolares, en tanto que el promedio de la OCDE es de 40 700 y el maximo es de 48
300 dolares.; esto es, Mexico apenas alcanza la mitad del promedio de los paises
miembros de esa organizacion.
En cuarto lugar, un aspecto relevante para medir una economia es el nivel de
su crecimiento, y si bien la de Mexico presento en los ultimos anos (1989-1992)
una tasa de crecimiento promedio anual superior a la de los integrantes de la
OCDE, tambien es cierto que ello dependio de los niveles de ingreso de capital
extranjero que se tradujeron en crecientes deficit comercial y en cuenta
corriente. Es cierto que en terminos absolutos este ultimo fue inferior al de
muchos de los paises industrializados; sin embargo en terminos relativos, es
decir, con relacion al PIB, estuvo muy por encima del promedio de los paises de
la OCDE que en 1993 fue de 0.1%; el 6% de Mexico superaba el saldo negativo mas
alto, de -5.5 correspondiente a Turquia.
Cabe aclarar que en cuanto a la inversion fija bruta como porcentaje del PIB
Mexico presenta el mismo promedio de la OCDE; incluso esta por arriba de varios
paises industrializados; sin embargo, este coeficiente no revela el enorme
rezago de su infraestructura economica. Ademas, como se ha dicho, este
porcentaje (de 1992), se debe fundamentalmente al elevado monto de la Inversion
extranjera que ha ingresado al pais en los ultimos anos, por lo que no se
sustenta en el ahorro interno.
Por otro lado, hay que senalar que en 1993, antes de la crisis politica, la
economia mexicana no solo se desacelero, sino que entro a una franca recesion
que se vio agudizada en los primeros meses de este ano, precisamente por la
crisis politica y por el retiro del capital extranjero.
Puede argumentarse que no es muy valido comparar a Mexico con los paises
desarrollados toda vez que conserva su estatus de pais en desarrollo; por ello
en el apartado siguiente se hace un analisis comparativo con paises
``semejantes'', y que desde nuestro punto de vista, al menos Corea, tienen mas
atributos para pertenecer a la OCDE, independientemente de que hayan solicitado
su ingreso o no.
Mexico frente a los Nic's asiaticos
La categoria de paises en vias de desarrollo abarca un universo de economias
muy dispar; por ello, en este apartado se compara a Mexico con las mas avanzadas
del sudeste asiatico, en concreto con los llamados tigres asiaticos o Nic's por
sus siglas en ingles.
En primer lugar, si se analiza la participacion de los Nic's asiaticos y de
Mexico en el producto mundial, es decir, el comportamiento del PIB, se encuentra
que los primeros no solo tienen tasas de crecimiento positivas, sino que superan
con mucho a los otros paises atrasados, incluso a los miembros de la OCDE, esto
es, son los que registran las tasas de crecimiento mas altas en las ultimas
decadas, lo cual los ha llevado a incrementar su participacion en el PIB
mundial, tanto en terminos individuales como de grupo. En efecto, a principios
de los ochenta la participacion de Corea en el producto mundial era de 0.6% y en
1992 ascendio a 1.2%, lo que significa que duplico su participacion; la de
Singapur se elevo del 0.1 al 0.2% en los anos respectivos y Hong Kong mantuvo su
participacion. En contraste, en 1981 Mexico alcanzo una participacion de 1.9% y
en 1992 descendio a 1.6% del PIB mundial (cuadro 2).
En segundo lugar, desde el punto de vista del desempeno exportador las
diferencias entre Mexico y los tigres tambien son importantes. Si bien Mexico,
al igual que los Nic's asiaticos, elevo su participacion en las exportaciones
mundiales del 0.8% en 1980 al 1.2% en 1992, la diferencia es que el desempeno
exportador de los tigres fue superior y al contrario de Mexico, que concentra
sus exportaciones en el mercado estadounidense en particular y en la OCDE en
general, los tigres impulsan un proceso de diversificacion de sus mercados,
tanto al interior de la organizacion como (con excepcion de Singapur) hacia
paises no miembros de ella. Asi, mientras que Mexico incrementa su dependencia
``exportadora'' del mercado de la OCDE, ya que en 1980 envio, a ese mercado el
85% de sus exportaciones y en 1992 casi el 93%, los tigres la disminuyeron
(cuadro 3).
El comportamiento de las exportaciones de los tigres hacia la OCDE estuvieron
determinadas en gran parte por el comportamiento de las importaciones de Estados
Unidos, ya que de 1982 a 1987, cuando las importaciones de esta nacion
presentaron un gran dinamismo, elevaron su participacion en el mercado de la
OCDE, y a partir de 1988, cuando aquel pais disminuyo su ritmo de compras
externas (e incluso consiguio una mejoria en su balanza comercial), los tigres
recortaron su participacion en el mercado de Estados Unidos y de la OCDE. Para
contrarrestar ese descenso diversificaron sus mercados de exportacion hacia los
paises en vias de desarrollo, por lo cual si bien redujeron su participacion en
el mercado de la OCDE, no la perdieron en las exportaciones mundiales.
Desde el lado de las importaciones destaca que los tigres al igual que Mexico
dependen cada vez mas de los paises desarrollados, esto es, si bien en cuanto a
las exportaciones los Nic's logran diversificarse, en lo que se refiere a las
importaciones continua su dependencia de los paises desarrollados, en este caso
fundamentalmente de Japon, ya que con Estados Unidos mantienen e incluso
incrementan sus saldos superavitarios.
En tercer lugar, otra de las diferencias, que es importante, se refiere a los
niveles de ingreso. Por un lado los Nic's asiaticos, durante los ochenta,
elevaron sus salarios reales y el PIB por habitante. En algunos casos, como el
de Corea, a principios de la decada, tenian un PIB por habitante inferior o casi
igual al de Mexico y para 1991 practicamente lo habian duplicado (cuadro 3).
Lo anterior significa que sus niveles de competitividad en el mercado
internacional ya no se basaron en el deterioro salarial, como en los sesenta,
sino en los incrementos de la productividad. Por el contrario, durante los
ochenta Mexico elevo sus niveles de competitividad, lo que se tradujo en
incrementos de las exportaciones manufactureras, pero sobre la base del
deterioro salarial y de una politica cambiaria subvaluatoria.
Aun asi, los informes anuales del Foro Economico Mundial revelan que en
cuanto a los niveles de competitividad Mexico se encuentra muy por atras de
otros paises en vias de desarrollo; por ejemplo, en 1992 ocupo el octavo lugar
de una lista de 14 paises seleccionados; lo superaban no solo los tigres
asiaticos, sino Malasia y Tailandia.
Un analisis comparativo de Mexico con Corea nos indica que en terminos del
comportamiento economico de la ultima decada, aunque el primero tuvo algunos
avances positivos, como el control de la inflacion, el ajuste en las finanzas
publicas y un auge exportador de manufacturas, asi como el proceso de apertura
externa, el segundo tuvo resultados economicos mucho mas favorables, por lo cual
es un candidato con mas aspectos favorables que Mexico para ingresar a la OCDE.
Conclusiones
Las diferencias de Mexico con los paises miembros de la OCDE son muy grandes
y en algunos casos abismales; incluso comparado con los Nic's se encuentra en
serias desventajas.
Asi, el ingreso de Mexico a esa organizacion se explica por razones de indole
no economica, sino fundamentalmente politica, y en su aceptacion conto mucho el
apoyo de Estados Unidos y el factor TLC. Este abrio expectativas excepcionales
para el pais, las cuales se veran con mayor claridad una vez que se resuelva el
problema de la inestabilidad politica que se inicio en enero de 1994 con el
levantamiento de los indigenas de Chiapas, se acelero con el asesinato de Luis
Donaldo Colosio y se catalizo en las elecciones presidenciales del 21 de
agosto.5
Mas aun, el aval de Estados Unidos y de los otros paises miembros obedece a
que durante los ultimos anos se catalogo a Mexico como un pais ejemplar por las
reformas estructurales emprendidas a partir del gobierno de Miguel de la Madrid
y que Carlos Salinas de Gortari acelero. Asi, el ingreso a la OCDE debe verse
como un premio por su buen comportamiento en la aplicacion de las recetas
neoliberales dictadas por los grandes organismos internacionales (Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial, GATT, etc), y avaladas por los centros
financieros mas poderosos de la tierra, destacando por supuesto el que se
encuentra en Estados Unidos.
No obstante, cabe aclarar que las reformas estructurales y el TLC no fueron
suficientes para evitar la crisis economica que se presento desde el ano pasado,
ya que si bien de 1989 a 1992 hubo un crecimiento del PIB, en 1993 se agotaron
los impulsos del crecimiento y se entro a una franca recesion. El modelo
neoliberal no solo mostro su inviabilidad social y politica sino que antes de la
crisis politica mostro su inviabilidad economica, es decir, mostro sus grandes
limitaciones para hacer crecer al pais, ya no digamos a una tasa del 6% como lo
requiere Mexico,ÿsino ni siquiera a una tasa moderada del 3 por ciento.6
Lo anterior nos lleva a plantear que las reformas estructurales de caracter
neoliberal no han sentado las bases para un crecimiento del aparato productivo
ya que la entrada masiva de capitales extranjeros no se ha dirigido a la
inversion productiva, sino fundamentalmente a la de portafolio o de cartera;
ademas se observan varios factores perniciosos para el buen funcionamiento de la
economia, tales como: a) agudizacion del desequilibrio externo por el acelerado
crecimiento de las importaciones; b) sobrevaluacion del tipo de cambio, a pesar
de haberse devaluado en cerca del 10% en lo que va de este ano; c) crecimiento
de la deuda externa, fundamentalmente del sector privado; d) debilidad de los
sectores productivos del pais; e) quiebra de muchas empresas, sobre todo en
las industrias textil, del vestido, del calzado y del juguete, debido a la
entrada de productos de importacion.
Perspectivas
Desde el punto de vista economico, Mexico se encuentra en un dilema que, sea
quien sea el proximo Presidente, tendra que enfrentar: continuar con la politica
neoliberal a costa de agudizar los conflictos sociales y politicos, y sobre todo
a costa de no crecer a partir de elementos endogenos, sino fundamentalmente a
base del capital extranjero, o cambiar la estrategia de politica economica y
recuperar los elementos keynesianos de mayor participacion estatal para inducir
la redistribucion del ingreso y la creacion de empleos.
No podemos dejar de considerar que si bien existe un proceso de globalizacion
-esto es, que el capital cada vez mas funciona en escala mundial-, tambien
existe un proceso de formacion de bloques regionales, el cual es una expresion
contradictoria de la globalizacion. En este proceso Mexico ha decidido, por
voluntad de su gobierno, jugar del lado de Estados Unidos. Lo anterior reafirma
la tesis de que ese pais fue el principal apoyo para que Mexico ingresara a la
OCDE, ya que con el TLC no solo se requiere de la confianza de los
inversionistas estadounidenses, sino tambien la de los principales paises
desarrollados. Asegurar el crecimiento y la estabilidad economica de Mexico es
un interes prioritario para Estados Unidos.
Por muchos anos Mexico sera el patito feo de los paises de la OCDE y mas bien
tendra un trato diferenciado, es decir, se le seguira catalogando como un pais
en vias de desarrollo; ademas, incrementara su dependencia tanto de las
decisiones de los organismos internacionales como de las orientaciones de los
paises desarrollados, especialmente de Estados Unidos.
No descartamos que en el futuro, a fines de este siglo o a principios del
XXI, Mexico pueda alcanzar el estatus de potencia economica intermedia, debido
sobre todo a la afluencia masiva de capitales externos, que pudiera dinamizar la
economia; no obstante, arrastrara por un tiempo mas largo el problema de la
pobreza y de las desigualdades sociales, sectoriales y regionales, mismas que
han sido intrinsecas a su desarrollo capitalista.
Solamente con un cambio de estrategia en la politica economica, en donde se
tuviera un mayor interes en los problemas sociales, se podra lograr un
desarrollo economico mas equitativo con una distribucion progresiva del ingreso,
mediante la creacion de empleos productivos y el control de las ganancias
especulativas.
Esta nueva politica economica deberia tener como prioridades, entre otras,
las siguientes:
i) Privilegiar la inversion productiva y no la especulativa, como hasta ahora
se ha hecho; para ello se debe impulsar una politica monetaria no restrictiva,
es decir, con bajas tasas de interes.
ii) Elevar la inversion publica en infraestructura, ampliacion de refinerias,
carreteras, puertos, etc., y sobre todo en el rubro de bienestar social.
iii) Renegociar algunos sectores del TLC, especialmente el agricola y las
ramas manufactureras menos competitivas frente al exterior, que a su vez son las
que crean mas empleos.
iv) Tener como uno de los fundamentos el incremento de los niveles de
competitividad sobre la base de una mayor productividad y ya no del deterioro
salarial.
v) Impulsar una reforma fiscal que grave mas a los que mas ganan, empezando
por las ganancias especulativas de la Bolsa Mexicana de Valores.
* Profesor de la Escuela de Economia e Investigador del Programa de Estudios
de Economia Internacional, de la Universidad Autonoma de Puebla.
** Estudiante de la especialidad ``Economia Internacional y Procesos
Productivos'' del Programa de Estudios de Economia Internacional de la
Universidad Atuonoma de Puebla.
1 Victor Daniel Flores, El ingreso de Mexico a la OCDE, Comercio Exterior,
vol. 44, no. 6, Mexico, junio de 1994, p. 518.
2 Ibidem., p. 519.
3 Ibidem., p. 520.
4 Vease ONU, Programa para el Desarrollo Humano, 1993.
5 El resultado de las elecciones sera un indicador de como va a resolverse
dicha crisis politica; sin embargo, nadie sabe con exactitud cual sera el
desenlace.
6 Esta tasa apenas evitaria una caida del ingreso por habitante, ya que
estaria por encima de la tasa de crecimiento de la poblacion, que es de
alrededor del 2.5 % anual.
Cuadro 1 Mexico frente a la OCDE, 1992 O C D E Mexico Promedio Maximo PIB por habitante1 7.2 17.7 22.2 PIB/poblacion economicamente activa1 19.5 40.7 48.3 Inversion bruta fija/PIB 20.8 19.4 30.8 Cuenta corriente/PIB -6.0 0.1 -5.5 Fuente: OCDE, MEI, agosto de 1994.
1 Miles de dolares.
Participacion de algunos paises en el producto mundial, 1981-1992
(porcentajes)
Paises 1981 1983 1985 1987 1989 1990 1991 1992 Desarrollados 73.2 73.0 72.6 71.6 71.3 71.4 71.1 70.9 Atrasados 26.8 27.0 27.4 28.4 28.7 28.6 28.9 29.1 Hong Kong 0.3 0.3 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 Corea 0.6 0.8 0.8 0.9 1.0 1.1 1.2 1.2 Singapur 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 Malasia 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.4 Tailandia 0.3 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.6 0.6 Argentina 1.4 1.3 1.2 1.2 1.0 1.0 1.1 1.1 Brasil 2.3 2.2 2.3 2.4 2.3 2.1 2.1 2.1 Chile 0.3 0.2 0.2 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3 Mexico 1.9 1.8 1.8 1.6 1.5 1.6 1.6 1.6 Fuente: FMI, International Financial
Statistics, Suplement on Output Statistics, no. 8, 1984, y Perspectivas de la
Economia Mundial, mayo de 1993.
Nota: PIB de cada pais se calculo con las tasas respectivas de crecimiento
real, en dolares de 1980.Cuadro 3 Mexico frente a los Nic's asiaticos,
1992 Mexico Nic's1 Corea PIB por habitante (dls. EUA) 3
030 11 323 6 330 PIB (1985-1992)2 2.0 7.3 8.9 Exportaciones a la OCDE 92.6 55.5 57.4 Importaciones de la OCDE 91.2 53.2 66.6 Participacion en las exportaciones mundiales 1.2 2.2 2.0 Participacion en las importaciones mundiales 1.5 2.3 2.1 Fuente: FMI, Direction of Trade Statistics,
Yearbook, 1993.
1 Datos promedio de los Nic's asiaticos.
2 Tasa media anual de crecimiento.