El ingreso de Mexico a la Organizacion de Cooperacion y Desarrollo Economicos
(OCDE) forma parte del mismo engranaje que determino su participacion en el
Tratado de Libre Comercio de America del Norte (TLC). Sin embargo, a diferencia
de este ultimo, que levanto tan enconadas polemicas, a lo primero se le presto
poca atencion, quiza por considerarse que de cualquier manera la plena apertura
de la economia estaba ya dada en el marco del TLC, o bien por que no se
reflexiono en que al ingresar a la OCDE Mexico se compromete igualmente en una
serie de medidas que complementan y refuerzan lo negociado en el Tratado.
Por ello se ha considerado de utilidad presentar, asi sea en forma somera, el
origen, funcionamiento y normatividad de la OCDE a fin de derivar las
consecuencias que podria traer para el pais la pertenencia a dicha organizacion.
Antecedentes
Para conocer el origen de la OCDE es preciso remontarse brevemente al inicio
de la guerra fria, cuando Estados Unidos -siempre en defensa de sus intereses-
complemento la Doctrina Truman con el lanzamiento de una poderosa arma
politica y economica: el Plan Marshall, que debe su nombre al general George
Marshall, a la sazon secretario de Estado estadounidense, que elaboro un
programa para la reconstruccion de la economia de Europa tras la segunda guerra
mundial. Aunque esto podria interpretarse como un gesto humanitario y de buena
voluntad, en el fondo sucedia que Estados Unidos deseaba convertirse en el lider
de un sistema de comercio internacional relativamente libre de restricciones, y
ello exigia una Europa fuerte y prospera.1
Aunque inicialmente el Plan incluia a la Union Sovietica, en julio de 1947
esta rechazo la oferta de ayuda estadounidense. Entonces Europa Occidental
establecio (16 de abril de 1948) su propia agrupacion para administrar esa
asistencia: la Organizacion Europea de Cooperacion Economica (OECE), cuyos
miembros se comprometieron a elaborar y ejecutar programas conjuntos de
recuperacion, a promover el desarrollo de la produccion y a fomentar el maximo
intercambio comercial mediante un sistema multilateral de comercio y de pagos
libre de restricciones. Los 16 paises que integraron la OECE fueron: Austria,
Belgica, Luxemburgo, Dinamarca, Francia, Grecia, Paises Bajos, Irlanda,
Islandia, Italia, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquia, (la
Republica Federal de Alemania se incorporo en 1949). La presencia de Turquia en
esta organizacion europea occidental se explica fundamentalmente por las
mencionadas razones estrategicas de Estados Unidos. El 20 de julio de 1959
Espana ingreso a la OECE, cuando esta estaba a punto de transformarse.
La OCDE y su estructura
Rebasadas ya las metas del Plan Marshall, y habiendo surgido nuevos problemas
en escala mundial -entre ellos la necesidad de ayudar a los paises
subdesarrollados-, los presidentes de Estados Unidos y Francia, el primer
ministro del Reino Unido y el canciller de la RFA se reunieron en diciembre de
1959 para analizar la nueva situacion.2 De esa junta surgio un comite especial
que a su vez formo un grupo de trabajo al que se encargo encontrar los metodos
mas adecuados para alcanzar nuevas metas y para formular un acuerdo en el que se
especificaran las funciones de la OECE que deberian mantenerse. El 7 de abril de
1960, el grupo dio a conocer el informe Una organizacion remodelada. Asi, el 14
de diciembre de 1960, mediante una convencion constitutiva firmada en Paris y
que entro en vigor el 30 de septiembre del ano siguiente, la OECE fue sustituida
por una institucion de mayor alcance, tanto por sus objetivos como porque rebaso
el ambito europeo: la Organizacion de Cooperacion y Desarrollo Economicos
(OCDE). A los 18 paises que habian integrado la OECE se sumaron Estados Unidos y
Canada. Posteriormente se adhirieron Japon (28 de abril de 1964), Finlandia (28
de enero de 1969), Australia (7 de junio de 1971), Nueva Zelanda (29 de mayo de
1973) y Mexico (14 de mayo de 1994). La Comision de las Comunidades Europeas
toma parte en los trabajos de la OCDE, segun lo establece el articulo 13 de la
convencion constitutiva.
En terminos generales, la OCDE tiene como objetivos promover las medidas
formuladas para: a) alcanzar el mas alto crecimiento economico sostenido y el
nivel de empleo mas elevado posible; b) aumentar los niveles de vida de los
paises miembros y mantener la estabilidad financiera para contribuir asi al
desarrollo de la economia mundial; c) coordinar la ayuda economica a los paises
del Tercer Mundo; d) contribuir a la expansion del comercio mundial sobre una
base multilateral y no discriminatoria, reduciendo o eliminando los obstaculos
al intercambio de bienes y servicios y manteniendo y liberalizando los
movimientos de capital.3
El organo central es el Consejo que puede reunirse a nivel ministerial o de
representantes permanentes (embajadores) de los paises miembros. Las reuniones
ministeriales se celebran por lo general una vez al ano y la presidencia se rota
entre los paises miembros. El Consejo se reune con regularidad a nivel de
embajadores y estas juntas son presididas por el Secretario General de la
Organizacion, elegido por el Consejo para un periodo de cinco anos. El Comite
Ejecutivo, compuesto por 14 miembros (siete rotativos y los del Grupo de los
siete, que son permanentes), ayuda al Consejo en su trabajo.4
La OCDE es el unico organismo mundial que cubre la mayor parte de los temas
de la cooperacion internacional en materia economica y social; prueba de ello
son los comites de politica economica, energia, asistencia al desarrollo,
cooperacion tecnica, comercio, inversion internacional, empresas trasnacionales,
seguros, mercados financieros, turismo, transporte maritimo, fuerza de trabajo,
educacion, medio ambiente, ciencia, industria, agricultura y muchos mas. Los
comites tienen ademas subcomites y grupos de trabajo, de manera que su numero
total pasa de doscientos. En todas las actividades los comites estan atentos a
las recomendaciones del Consejo de Ministros, que a su vez toma en cuenta el
punto de vista de diversas organizaciones internacionales, en especial de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), puesto
que considera que las cuestiones concernientes al desarrollo deben relacionarse
con las politicas economicas generales.5
La OCDE tambien cuenta con varios centros y agencias semiautonomas: la
Agencia Internacional de Energia, la Agencia de Energia Nuclear, el Programa de
Investigacion Carretero, el Centro de Innovacion Educativa, el Centro de
Desarrollo y el Proyecto Interfutures. Estas entidades son manejadas por el
Secretariado Internacional, (encabezado por el Secretario General), el cual se
compone de varios directorios.
Ademas la OCDE dirige investigaciones y estudios de politica economica y
reune y difunde una vasta informacion estadistica sobre la economia de los
paises miembros.6 Periodicamente realiza ejercicios de proyecciones economicas.
La OCDE sirve tambien como una especie de ``camara de compensacion'' para una
amplia variedad de actividades gubernamentales que tienen que coordinarse en el
mundo interdependiente de hoy.
El Comite de Ayuda al Desarrollo
De los muchos comites y centros de la OCDE, hemos considerado de interes
destacar -en vista de la reciente incorporacion de Mexico- las actividades del
Comite de Asistencia al Desarrollo (CAD), pues sirve a una de las metas
declaradas de la Organizacion: contribuir a la expansion economica solida, tanto
de los miembros como de los paises subdesarrollados.
Establecido a principios de los anos sesenta, el CAD se enfoca -al menos
teoricamente- no solo a acelerar el crecimiento economico, sino tambien a
mejorar la distribucion del ingreso. Esta constituido por 21 paises de la OCDE.7
El Comite distingue tres tipos de corrientes de recursos: la ayuda oficial al
desarrollo (AOD), otras corrientes oficiales y capital del sector privado.
La mas importante por su cuantia es la AOD, consistente en fondos otorgados
por los gobiernos en forma de donaciones o de prestamos en condiciones
concesionarias, esto es, en terminos mas favorables que las operaciones normales
del mercado. Solo estos fondos son los que merecen considerarse ``ayuda'' o
``asistencia''; esta debe tener como proposito promover el desarrollo economico
y el bienestar en los paises subdesarrollados. Los recursos no son transferidos
por la OCDE sino directamente por los paises o por intermedio de las muchas
organizaciones multilaterales en el sector del desarrollo: el Banco Mundial, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las agencias
especializadas de las Naciones Unidas y los bancos regionales.8
Al final de este trabajo volveremos a ocuparnos del CAD.
Normatividad de la OCDE
El Consejo de la OCDE adopta decisiones que son obligatorias para los
miembros y recomendaciones para su consideracion voluntaria y posible puesta en
practica. Se mencionan enseguida algunas de esas disposiciones obligatorias,
para ilustrar sobre el funcionamiento de la organizacion y la forma en que esto
puede afectar a Mexico.
Los codigos de liberalizacion
Para los paises de la OCDE los anos ochenta constituyeron el periodo mas
largo de crecimiento sostenido desde la segunda guerra mundial. Esto se atribuye
en gran medida a que en esa decada introdujeron importantes reformas, tendientes
a promover el crecimiento constante de su economia, como el reforzamiento y
ampliacion de las obligaciones de liberalizacion de las transacciones
financieras internacionales conforme a los codigos de Liberalizacion de los
Movimientos de Capital y de Operaciones de Invisibles.9
Por ser decisiones del Consejo de Ministros, las normas contenidas en los dos
codigos mencionados son obligatorias para los miembros. El instrumento sobre
``trato nacional'' forma parte de los compromisos contenidos en la Declaracion y
Decisiones sobre Inversion Internacional y Empresas Multinacionales, y es
tambien de caracter obligatorio.
En vista de las disposiciones contenidas en esos instrumentos legales, los
paises de la OCDE -que son los que realizan el grueso de la inversion
internacional- estan comprometidos a liberalizar en forma progresiva sus
politicas sobre inversion extranjera directa, guiandose para ello por el
principio de que - en igualdad de condiciones - las empresas foraneas que operan
en sus territorios deben recibir el mismo trato que las nacionales. El Codigo de
Liberalizacion de los Movimientos de Capital asegura a los no residentes el
derecho de establecer negocios en los paises miembros de la organizacion. Estos,
de acuerdo con el ``trato nacional'', deben esforzarse por no discriminar a las
empresas de control extranjero con politicas que favorezcan exclusivamente a las
nacionales.
Vigilar el cumplimiento de la Declaracion y las Decisiones es responsabilidad
del Comite sobre Inversion Internacional y Empresas Multinacionales, que analiza
y revisa periodicamente la situacion que al respecto priva en los paises
miembros.
Existen tambien los Lineamientos para Empresas Multinacionales
recomendaciones de los gobiernos de la OCDE a las empresas trasnacionales que
operan en sus territorios- cuya observancia es voluntaria.
Las disposiciones obligatorias de la OCDE como las contenidas en los codigos
de liberalizacion, permiten a cada pais establecer excepciones o reservas, si
estan justificadas por su legislacion, por una situacion economica y financiera
desfavorable o por una balanza de pagos adversa. En este ultimo caso se fija un
limite de 12 meses para reasumir la liberalizacion parcial y 18 meses para la
liberalizacion plena.10 Pero ademas la Organizacion hace una revision periodica
y presiona para que las barreras existentes desaparezcan en cuanto sea posible.
Por presiones de la OCDE se han desmonopolizado o privatizado sectores que
solian estar totalmente a salvo de la competencia: transporte, servicios
basicos, telecomunicaciones e infraestructura.
La liberalizacion ha incluido sectores tan diversos como mineria, petroleo y
gas, transporte, turismo y servicios de informacion. Sin duda el mayor progreso
ha tenido lugar en los servicios financieros; la mayoria de los paises de la
OCDE permiten ahora el establecimiento de filiales de bancos extranjeros,
companias de seguros o casas de bolsa.
Acontecimientos recientes en la OCDE
Cuatro anos despues de haberse entregado la carta de solicitud con la que se
inicio un largo proceso y tras un intenso cabildeo por parte de Estados Unidos,
el 14 de mayo de 1994 el llamado ``club de los ricos'', que habia permanecido
cerrado por espacio de 21 anos, recibio a Mexico como vigesimo quinto socio.
Esto en modo alguno es un hecho aislado, pues todo indica que con la adhesion
de Mexico se inicia una nueva dinamica en la OCDE: la incorporacion de Corea
esta planteada para 1996. Argentina, Brasil y Chile ya han establecido contactos
con la organizacion a nivel de grupos de expertos, lo que por lo general precede
a las apertura de negociaciones de ingreso.
El 8 de junio de 1994, durante el XXX Consejo Ministerial, la OCDE firmo un
acuerdo de cooperacion con Rusia y abrio negociaciones para la adhesion formal
de los cuatro paises que forman el grupo de Visegrado y que son ya ``miembros en
transicion'': Polonia, Hungria, la Republica Checa y Eslovaquia. En la misma
reunion, Warren Christopher, -representante estadounidense- declaro que el
``club'' debe profundizar su ``dialogo'' y las posibilidades de cooperacion con
la Republica Popular de China. El acuerdo firmado con la Federacion Rusa es muy
significativo si se recuerda que -aunada a otros acontecimientos- la decision
sovietica de rechazar el Plan Marshall marco practicamente el inicio de la
guerra fria.
Mexico y la OCDE
El 14 de abril de 1994, en Paris, el secretario de Relaciones Exteriores de
Mexico, Manuel Tello, y el secretario general de la OCDE, Jean Claude Paye,
suscribieron la carta en la que se invitaba formalmente a Mexico a incorporarse
a la organizacion, asi como el documento con el que el gobierno mexicano
respondia a esa iniciativa.11
Al mismo tiempo, Mexico emitio una declaracion para dar a conocer su posicion
respecto a las 165 actas (38 decisiones, 106 recomendaciones y 21 declaraciones)
que la OCDE ha aprobado a lo largo de su existencia, en 22 areas de actividad.
Ese documento representa los compromisos que asume Mexico al convertirse en
miembro de la OCDE.12
Una vez que el poder legislativo aprobo todos los documentos, Mexico ingreso
a la OCDE en mayo de 1994. Esto fue posible, pese a sus caracteristicas de pais
subdesarrollado, en virtud de que durante anos el gobierno mexicano preparo el
terreno para ello, no precisamente con medidas tendientes a combatir las enormes
desigualdades entre su poblacion, sino por el contrario adoptando una politica
economica acorde con los principios de la OCDE, basicamente la liberalizacion y
la apertura indiscriminada de la economia, que ha acentuado la miseria de las
grandes mayorias y beneficiado solo a los limitados sectores plenamente
incorporados a la ``modernidad''.
Los principios fundamentales de no discriminacion y trato nacional -que se
mencionan en el apartado anterior- estan ya incorporados a la legislacion
mexicana.
Aunque para ingresar a la OCDE se requiere que el pais en cuestion sea una
democracia firmemente establecida, en el estudio del organismo sobre Mexico13 no
se menciona para nada este tema, dando por descontado que es una democracia de
tiempo atras. En cambio, en el estudio acerca de Corea14 se hace una mencion muy
especial de la reciente historia de la democracia en ese pais, que data apenas
de 1987.
Una comparacion de la magnitud, estructura y desempeno reciente de la
economia mexicana con los paises de la OCDE se encuentra en el mencionado
estudio de la Organizacion. Como los interesados pueden remitirse facilmente a
ese documento, aqui solamente se senalaran algunas cuestiones sobre las que se
desea llamar la atencion.
Funcionarios del gobierno mexicano han insistido en que la OCDE no es un
``club de ricos'', pues tiene problemas tales como el desempleo y la
polarizacion del ingreso.15 Tal cosa es verdad, pero no senalan los grados y
matices que puede haber al respecto.
Es dificil hacer comparaciones, sobre la desocupacion, dada la forma en que
se manejan en Mexico las estadisticas:16 oficialmente se reconoce un desempleo
abierto de solo 3.8%. Pero en cuanto a la concentracion del ingreso es posible
hacer comparaciones mas objetivas, aunque conviene conocer primero las cifras
del ingreso per capita y la ubicacion del pais en la OCDE y en escala mundial.
El Banco Mundial17 clasifica a Turquia como pais de ingreso ``mediano bajo''.
A Grecia, Portugal y Mexico como de ingreso ``mediano alto'' y a los 21 miembros
restantes de la OCDE se les considera de ingreso ``alto''.
El ingreso per capita de Suiza es 11 veces! mayor que el de Mexico o, dicho
de otro modo, equivale al 9% del pais europeo. Comparado con el de los otros
miembros de la OCDE de ingreso mediano alto; el per capita mexicano es
aproximadamente la mitad del de aquellos: 48% del de Grecia, 51% del de
Portugal. Mexico solo supera en este renglon a Turquia (en un 70%). (Ver cuadro
1)
Uno de los principales senalamientos de la OCDE en el estudio sobre Mexico es
precisamente su debil ingreso per capita y sobre todo la enorme desigualdad en
su distribucion: el 28.4% de la poblacion total se encuentra por debajo de la
linea de la pobreza, esto es, se trata de familias que reciben menos de dos
salarios minimos. Destaca tambien que una importante contribucion al proceso de
estabilizacion fue la existencia de salarios reales muy flexibles que durante
los seis anos del ajuste experimentaron una baja cercana, en promedio, al 40 por
ciento.18
Los paises de la OCDE con mayor concentracion del ingreso son Suiza y Nueva
Zelanda; si se analiza la situacion del 10% de la poblacion con mayores
recursos, se advierte que el primer pais concentra el 29.8% y el segundo el
28.7% del ingreso total. En Mexico la cifra es sensiblemente mayor (39.5%), en
notable contraste con los paises en que la riqueza se distribuye de manera mas
equitativa: Suecia (20.8%) y Belgica (21.5%). Se ve asi que en Mexico la
concentracion en este rublo -10% de la poblacion con mayores ingresos- es de
casi el doble que en Suecia.19
Comparaciones como estas pueden establecerse practicamente en todos los
aspectos economicos y sociales. La falta de espacio impide hacerlo, pero
conviene al menos mencionar otro renglon fundamental: el educativo.
El simple dato del analfabetismo marca un agudo contraste entre Mexico y la
mayoria de los paises de la OCDE: en 20 de ellos ese indice no llega al 5%; en
Espana es de 5%, en Grecia de 7%, en Portugal de 15%, en Turquia de 19% y en
Mexico de 13 por ciento.20
De acuerdo con los lineamientos de la OCDE, al concluir el siglo Mexico esta
obligado a alcanzar un promedio de escolaridad de al menos diez anos;
actualmente es de apenas seis anos y medio, cuando el promedio en la OCDE es de
12. Es bien sabido que elevar el nivel de educacion es uno de los mejores medios
para abatir la pobreza.
Por lo que hace al gasto en materia de ciencia y tecnologia, en la OCDE
equivale al 1% del PIB y en Mexico solo al 0.4% del mismo. Ademas de aumentar
este porcentaje, el incremento debe provenir fundamentalmente del sector
privado. En Mexico el gobierno aporta el 85% de los recursos para la
investigacion. En Japon, por el contrario, el 70% de los fondos con ese destino
son de origen privado, y en Canada y Estados Unidos el porcentaje
correspondiente es de 40. Si en Mexico 70% del total de los recursos en ciencia
y tecnologia vinieran del sector privado, al iniciarse el siglo XXI el pais
podria llegar al promedio de 1% del PIB, proporcion minima requerida para ser
competitivos.21
Volviendo al estudio de la OCDE sobre Mexico, merece resaltarse lo siguiente:
``...es notoria la ausencia, en el programa de privatizacion, de la compania mas
grande del pais: Pemex, que conserva su monopolio en la exploracion, explotacion
y procesamiento de los ricos yacimientos de petroleo y gas mexicano''.22 Y mas
adelante: ``Diversas estimaciones calculan las perdidas actuales en eficiencia
de Pemex en mas de 1% del PIB cada ano. Aun cuando la privatizacion total de
Pemex no es actualmente posible por razones politicas, se deberia hacer un
esfuerzo por incrementar su eficiencia. Por ejemplo, podria ser viable
descentralizar la gigantesca compania y privatizar los sectores que puedan serlo
de acuerdo con la Constitucion.''23
Sobre este tema hay informaciones recientes en el sentido de que
``...aumentan los intereses por encontrar formulas para, al menos parcialmente,
privatizar las nuevas expansiones de Pemex''.24
Mucho se ha hablado sobre la manera repentina y casi total en que se dio la
apertura comercial de Mexico. En el estudio de la OCDE se hace un reconocimiento
pleno de este hecho y se nos revela con una simple comparacion la magnitud real
del proceso: ``La reforma [de la politica comercial] fue una de las mas amplias
del mundo en desarrollo y en comparacion con los paises de la OCDE, su alcance
solo fue superado por las reformas llevadas a cabo en Nueva Zelanda.''25
En el estudio de la OCDE sobre Mexico se hace notar en repetidas ocasiones
que en virtud del TLC se espera una mayor apertura y liberalizacion: ``El
acuerdo [el TLC] establece una oportunidad para hacer avanzar la liberalizacion
de los mercados agricolas y de la inversion extranjera, particularmente en el
sector financiero.''26
En relacion con esto ultimo cabe mencionar que recientemente la Secretaria de
Hacienda y Credito Publico recibio 102 solicitudes de Estados Unidos, Europa y
Japon para establecer instituciones financieras internacionales y hay la certeza
de que se aprobara y autorizara la mayoria antes de que termine 1994.27
Consideraciones finales
En el futuro inmediato la OCDE tendra que seguir valorando y asimilando los
cambios que estan ocurriendo en la economia mundial: la emergencia de los
paises del centro y este de Europa como economias de mercado, la
creciente importancia de las dinamicas economias asiaticas, los nuevos
esfuerzos integracionistas de America Latina, el mercado unico europeo, el
Tratado de Libre Comercio de America del Norte y el creciente deseo de
cooperacion mundial en una gran variedad de rubros.
Todo ello obligara a la OCDE a reevaluar sus actividades y metas y a
adaptarse a las nuevas circunstancias creadas por la globalizacion, el fin de la
guerra fria y los consecuentes y sustanciales cambios economicos y politicos.
Solo transformandose e incrementando su eficiencia podra convertirse en una
importante institucion economica del siglo XXI; debera ampliar sus horizontes,
no solo con la admision de nuevos miembros sino tambien con su participacion
decidida en el establecimiento de una estrategia economica mundial que realmente
promueva el logro de una sociedad mas justa y prospera. De lo contrario seguira
siendo basicamente como hasta ahora: un aparato burocratico con escasos
resultados.
Cada vez con mayor frecuencia la OCDE es objeto de severas criticas. Se
senala, por ejemplo, que como pionera en la preparacion de estadisticas
economicas comparables, en muchos casos ha contribuido a la adopcion de
decisiones que han evitado consecuencias perjudiciales, pero frecuentemente ha
tenido yerros en sus previsiones semestrales. Por otra parte, se le acusa de
pretender ocuparse de todos los asuntos, cuando existen organizaciones como la
UNESCO, la FAO, etc., e incluso el Grupo de los cinco, de los siete, de los
diez, que se encargan especificamente de las cuestiones relativas a la
coordinacion de politicas economicas.
La OCDE muestra una notable actividad pero pocas decisiones concretas. Se
habla de que sus declaraciones y recomendaciones estan llenas de generalidades y
que para llegar a ellas se realizan costosas juntas. Ya se han mencionado sus
muchos comites y grupos de trabajo, los cuales se reunen varias veces al ano
para analizar una muy amplia y variada documentacion; a esas reuniones asisten
cerca de 20 000 funcionarios. Tambien se considera que sus numerosos centros
rinden pocos resultados; incluso se han vertido opiniones de que la OCDE debe su
origen mas al deseo de mantener la maquinaria administrativa de la OECE que a la
necesidad de resolver problemas urgentes: es lamentable ``su productividad
infinitesimal, dados los grandes esfuerzos realizados''.28
El gobierno mexicano ha destacado que una de las ventajas del ingreso a la
OCDE es que se tendria acceso a la enorme red de informacion y de bancos de
datos que el organismo prepara constantemente, a la discusion de los problemas
urgentes de la economia mundial y a la coordinacion de las politicas economicas
entre los miembros. Pero si frutos importantes de la actividad de la OCDE son
los estudios sobre paises, como el de Mexico, con una proyeccion claramente
tendiente a consolidar el modelo neoliberal, resulta muy dudoso que pertenecer a
ese organismo sea conveniente para el pais.
La globalizacion, la cooperacion internacional creciente, las uniones
economicas y monetarias, las concertaciones sociales y una variedad de otras
relaciones han determinado una gran interdependencia, particularmente entre los
miembros de la OCDE. La actual busqueda por parte de los gobiernos nacionales de
nuevas y mas eficaces formas de cooperacion para solucionar urgentes problemas
comunes, se supone que es en interes y beneficio de cada pais. Sin embargo,
cuando se da una asimetria tan grande como la que existe entre Mexico y las
naciones mas avanzadas de la OCDE, surge la interrogante de si realmente al
ceder los paises debiles parte de su soberania -accediendo a que otros
intervengan en sus asuntos economicos- obtendran en compensacion ventajas
significativas para la mayoria de su poblacion y no solo para los grupos
privilegiados.
De la entrada de Mexico a la OCDE habran de derivarse presiones aun mas
marcadas para una mayor liberalizacion, si bien esta ya es casi total, como se
reconoce en el estudio de la propia OCDE. Las presiones se centraran
fundamentalmente en la privatizacion de Pemex, precedida de los pasos que se
indican en el citado documento.
Sin duda los ``cabildeos'' de Estados Unidos que culminaron con la aceptacion
de Mexico como el vigesimoquinto miembro de la Organizacion tuvieron como
finalidad sumar y complementar lo estipulado en el TLC con la normatividad de la
OCDE, para no dejar a Mexico mas opcion que la marcada por los intereses
estadounidenses: la plena y total liberalizacion de los sectores que segun la
OCDE permanecen cerrados al capital privado y sobre todo a la inversion
extranjera.
El ingreso de Mexico a la OCDE va acorde con la tendencia que en los ultimos
tiempos han marcado la globalizacion y la integracion. Para mencionar solo los
organismos o acuerdos en los que el pais ha empezado a participar recientemente
se tienen, ademas del TLC, el Banco Europeo de Reconstruccion y Desarrollo
(Mexico es el unico pais latinoamericano que es socio fundador), el Consejo
Economico de Asia del Pacifico (APEC, por sus siglas en ingles), y la Asociacion
de Estados del Caribe (AEC, que agrupa a 25 paises soberanos, y 12 territorios
no independientes), cuya acta constitutiva Mexico firmo apenas en julio de 1994.
Pero al mismo tiempo, ha dejado de ser miembro de otros organismos. Aunque se
afirma que su admision en la OCDE no significa que se distanciara del Tercer
Mundo, Mexico ha renunciado a ser socio del Grupo de los 77 y del Grupo de los
15; en consecuencia ya no participara en los foros en los cuales los paises
subdesarrollados forman frente comun para hacer oir su voz ante los
industrializados.
Ademas, el TLC ha creado fricciones con los diez socios de la Asociacion
Latinoamericana de Integracion (ALADI), que sienten que Mexico se ha alejado de
ellos y ahora le exigen que de acuerdo con los actuales estatutos, les haga
extensivas las preferencias arancelarias contenidas en dicho tratado.
No podria concluirse este trabajo sin referirse a los resultados obtenidos
por la OCDE respecto a una de sus metas especificas: la ayuda al Tercer Mundo.
Una simple observacion de los datos del cuadro 2 muestra que la brecha entre
paises ricos y pobres se ha ampliado de manera dramatica, lo que revela la
inoperancia del CAD y de los otros organismos supuestamente dedicados a atender
las necesidades del mundo subdesarrollado.
En el cuadro mencionado se advierte que el 58.4% de la poblacion mundial (los
paises de bajo ingreso) produjo en 1991 el 5.1% de la riqueza mundial medida en
terminos del PIB. El 26% produjo el 16.2% y el 15.4%, el 78.7 por ciento.
El PIB per capita de los paises de bajo ingreso equivalio al 14% del
correspondiente a los de ingreso mediano, y al 1.7% del de los de ingreso alto.
El de los paises de ingreso mediano fue siete veces mayor que el de los de
ingreso bajo, pero represento solo el 12% del de los de ingreso alto.
Tambien en ese ano las naciones de ingreso bajo (con casi tres quintas partes
de la poblacion mundial) realizaron menos del 5% del comercio mundial de
mercancias; las de ingreso mediano cerca del 16% y las de ingreso alto, poco mas
del 79%. A Estados Unidos, Japon y la Republica Federal de Alemania correspondio
la tercera parte del total.
Es claro que los recursos disponibles para ayuda a los subdesarrollados no
pueden cubrir sus grandes necesidades. Por ello, mas importante que la
asistencia financiera y tecnica es que se emprendan adecuadas politicas
comerciales en los paises desarrollados, para que los del Tercer Mundo puedan
incrementar sus ganancias de exportacion. En multiples foros internacionales,
los industrializados han reconocido que deben abrir mas sus mercados a los
productos de los paises economicamente mas debiles, pero en la practica no lo
han hecho.
Durante anos el CAD se fijo como meta lograr que la ayuda oficial al
desarrollo (AOD) representara al menos el 0.7% del PIB, pero en realidad de 1970
a 1992 la ayuda ha rondado en promedio el 0.33%, si bien algunos paises han
superado ese monto.29
Entre los beneficiarios de la AOD se incluyen los paises menos favorecidos de
la OCDE: Grecia y Turquia, lo que hace pensar en la posibilidad de que -
atendiendo a su situacion desventajosa dentro de la organizacion- Mexico reciba
una ayuda de cierta consideracion, si bien no es con estas aportaciones como
podra resolver la problematica situacion de su economia.
Los paises industrializados tienen que tomar conciencia de la necesidad de
una efectiva cooperacion internacional, ya que las areas de aguda pobreza son
intolerables tanto dentro como fuera de sus fronteras. Mientras no se reduzca la
diferencia en los niveles de vida entre los paises industrializados y los
subdesarrollados, se tendra una permanente fuente de conflicto y tension.
En suma, la OCDE -como otras instituciones creadas en la posguerra: FMI,
Banco Mundial, GATT, CEE, OTAN- es un producto de la guerra fria, de la
rivalidad Este-Oeste, del deseo de consolidar el capitalismo y de frenar el
avance del socialismo, que ha servido principalmente a los intereses de Estados
Unidos (quiza a ultimas fechas tambien de algunos otros paises desarrollados),
para imponer a la economia internacional el derrotero de la apertura comercial y
financiera y la total liberalizacion de la economia.
La OCDE se nos presenta como una gran burocracia que con el transcurso del
tiempo mas bien parece perder fuerza e importancia. Esto por el surgimiento de
otros organismos y tambien por los cambios en la realidad internacional. Por
ejemplo, para tratar de coordinar la politica economica o para presionar a otros
paises para que actuen en determinado sentido, el poder de decision esta en el
Grupo de los Siete (y mas bien en las tres naciones economicas mas fuertes:
Estados Unidos, Japon y Alemania).
En estas circunstancias, aunque intente adaptarse a la cambiante situacion,
la OCDE dificilmente podra transformarse en un organismo relevante. Siendo asi,
Mexico ha pasado a formar parte de una institucion rimbombante y aparatosa, pero
carente de proyeccion y eficacia, y que desde luego en nada cambia -es preciso
insistir en ello- las caracteristicas de Mexico como pais subdesarrollado,
aunque se haya visto obligado a abandonar los foros en los cuales el Tercer
Mundo defiende sus intereses.
El ingreso de Mexico a la OCDE es solo un paso mas para cerrar el circulo de
su insercion en una economia mundial globalizada e interdependiente, lo cual de
ninguna manera garantiza la solucion de los acuciantes problemas de la economia
nacional.
| Cuadro 1 |
| OCDE: algunos indicadores basicos |
| | | | Producto nacional bruto per capita
|
| En la OCDE | En el Mundo | Pais | Dolares de 1991 |
Tasa media de crecimiento anual | Tasa media de
inflacion |
| | | | 1980-1991 (%) | 1980-1991
(%) |
| 1 | 1 | Suiza | 33 610 | 1.6 | 3.8 |
| 2 | 2 | Luxemburgo | 31 780 | 3.5 | 4.2 |
| 3 | 3 | Japon | 26 930 | 3.6 | 1.5 |
| 4 | 4 | Suecia | 25 110 | 1.7 | 7.4 |
| 5 | 5 | Noruega | 24 220 | 2.3 | 5.2 |
| 6 | 6 | Finlandia | 23 980 | 2.5 | 6.6 |
| 7 | 7 | Dinamarca | 23 700 | 2.2 | 5.2 |
| 8 | 8 | RFA1 | 23 650 | 2.2 | 2.8 |
| 9 | 9 | Islandia | 23 170 | 1.8 | 30.0 |
| 10 | 10 | Estados
Unidos | 22 240 | 1.7 | 4.2 |
| 11 | 11 | Canada | 20 440 | 2.0 | 4.3 |
| 12 | 12 | Francia | 20 380 | 1.8 | 5.7 |
| 13 | 13 | Austria | 20 140 | 2.1 | 3.6 |
| 14 | 14 | Belgica | 18 950 | 2.0 | 4.2 |
| 15 | 15 | Paises
Bajos | 18 780 | 1.6 | 1.8 |
| 16 | 16 | Italia | 18 520 | 2.2 | 9.5 |
| 17 | 17 | Australia | 17 050 | 1.6 | 7.0 |
| 18 | 18 | Reino
Unido | 16 550 | 2.6 | 5.8 |
| 19 | 21 | Espana | 12 450 | 2.8 | 8.9 |
| 20 | 22 | Nueva
Zelanda | 12 350 | 0.7 | 10.3 |
| 21 | 24 | Irlanda | 11 120 | 3.3 | 5.8 |
| 22 | 27 | Grecia | 6 340 | 1.1 | 17.7 |
| 23 | 31 | Portugal | 5 930 | 3.1 | 17.4 |
| 24 | 38 | Mexico | 3 030 | -0.5 | 66.5 |
| 25 | 61 | Turquia | 1 780 | 2.9 | 44.7 |
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1993,
Washington, 1993.
1 Antes de la reunificacion con la RDA.
PNB Poblacion PNB Incremento Comercio
Miles de Milliones per del de mercancias
millones capita PNB (a) (b) (c)
Paises de dolares % % (dolares)(1970=100)(%)
| Cuadro 2 |
|
Comparacion entre paises subdesarrollados e industrializados, 1991 |
| PNB | Poblacion | PNB | Incremento | Comercio |
| Miles de | Milliones | per | del | de mercancias |
| millones | | capita | PNB | (a) | (b) | (c) |
| Paises | de dolares | | % | % | (dolares) | (1970=100) | (%) |
| De ingreso bajo | 1 097 | 5.1 | 3 127 | 58.4 | 350 | 407.9 | 4.9 |
| De ingreso mediano | 3 474 | 16.2 | 1 401 | 26.2 | 2 480 | 794.8 | 15.7 |
| De ingreso alto | 16 920 | 78.7 | 822 | 15.4 | 20 570 | 809.7 | 79.4 |
| OCDE | 16 463 | 76.6 | 783 | 14.6 | 21 020 | 800.0 | 72.5 |
| Estados Unidos | 5 611 | 26.1 | 253 | 4.7 | 22 240 | 554.6 | 11.9 |
| Japon | 3 362 | 15.6 | 124 | 2.3 | 26 930 | 1 650.3 | 9.4 |
| RFA1 | 1 574 | 7.3 | 80 | 1.5 | 23 650 | 853.2 | 12.0 |
| NEstos 3 | 10 547 | 49.0 | 457 | 8.5 | 23 079 | 753.5 | 33.3 |
| NTotal |
| mundial | 21 491 | 100.0 | 5 350 | 100.0 | 4 017 | 774.1 | 100.0 |
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial
1993, Washington, 1993. Varios cuadros.
1 Los datos sobre la RFA corresponden unicamente a lo que fue la parte
occidental del pais.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Wayne C. McWilliams, y Harry Piotrowki, The World Since 1945. A History of
International Relations, 3a. ed., Lynne Rienner Publishers, Inc., EUA, 1993, p.
41.
2 M.A.G. Van Meerhaeghe, International Economic Institutions, 6a. ed., Kluwer
Academic Publishers, Paises Bajos, 1994, p. 181.
3 Convencion de la Organizacion de Cooperacion y el Desarrollo Economicos,
Diario Oficial, 5 de julio de 1994 (primera seccion), p. 17.
4 M.A.G. Van Meerhaeghe, op. cit., p. 183.
5 Ver al respecto Christian Comeliau, Interdependence and Patterns of the
Development, Development Centre Studies, OCDE, Paris, 1985.
6 25 Years of the Economic Outlook, The OECD Observer, no. 174, febrero-marzo
de 1992, pp. 31-35. Entre las principales publicaciones periodicas de la OCDE,
ademas de Perspectivas Economicas (Economic Outlook, Perspectives Economiques) -
semestral desde 1967- se tienen los estudios economicos sobre los paises
miembros, incluyendo los del Programa ``socios en transicion''; The OECD
Observer (bimestral); el informe anual del Comite de Asistencia al Desarrollo:
Development Cooperation. Efforts and Policies of the Members of the DAC;
Estudios del Centro de Desarrollo (trimestrales), y otras.
7 Todos los de la Organizacion, excepto Grecia, Islandia, Turquia y Mexico.
La Comision de las Comunidades Europeas forma parte tambien de este Comite.
8 The OECD at Work for Development, OCDE, Paris, marzo de 1971.
9 Sobre el tema pueden consultarse los siguientes trabajos de la OCDE:
Introduction to the OECD Codes of Liberalisation, Paris, 1987; Code of
Liberalisation of Capital Movements and Code of Liberalisation of Current
Invisible Operations, OECD Publications, Paris, 1992, Robert Ley, Liberating
Capital Movements. A New OECD Commitment, The OECD Observer, no. 159, agosto-
septiembre de 1989. Foreing Direct Investment: Policies and Trends in the OECD
Area, 1992, OECD Publications, Paris, y Controls and Impediments Affecting
Inward Direct Investment in OECD Member Countries, Paris, 1982.
10 Van Meerhaeghe. op. cit., p. 192.
11 Mexico ingresa a la OCDE, El Mercado de Valores, no. 5, mayo de 1994, p.
10.
12 Declaracion del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre la
Aceptacion de sus Obligaciones como Miembro de la OCDE, Diario Oficial, 5 de
julio de 1994 (primera seccion), pp. 2-11. Alli podran encontrarse las
recomendaciones de la OCDE y las observaciones, reservas y excepciones de Mexico
al respecto.
13 Estudios Economicos de la OCDE: Mexico, 1991-92, OCDE, Paris, 1992.
14 OECD Economic Surveys. Korea, OCDE, Paris, 1994.
15 La cesantia -que actualmente afecta a 35 millones de residentes en los
paises de la OCDE- es un problema que ha predominado en una serie de reuniones
recientes, no solo de la OCDE sino tambien de la Union Europea, el Grupo de los
Siete, la Organizacion Internacional del Trabajo y otros foros, sin que hasta
ahora se hayan planteado soluciones efectivas.
16 Roberto Mena, Busines World, The News, 12 de mayo de 1994.
17 Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1993, Banco Mundial ,
Washington, 1993, cuadro 1.
18 Estudio de la OCDE sobre Mexico, op. cit., pp. 23 y 196.
19 Informe sobre el desarrollo mundial, op. cit.
20 Ibid.
21 Excelsior, 14 de mayo de 1994, pp. 1 y 10.
22 Estudio de la OCDE sobre Mexico, op. cit., p. 201. Cursivas de la autora.
23 Ibid., p. 202. Cursivas de la autora.
24 Armando Labra M., 21 de agosto Petroleo y elecciones, Excelsior, 3
de agosto de 1994, p. 7.
25 Estudio de la OCDE sobre Mexico, op. cit., p. 202. Cursivas de la autora.
26 Ibid., p. 206.
27 Excelsior, 3 de agosto de 1994, pp. 1 y 27.
28 F. Couigneau, La necessite de l'impertinence, Le Monde, 21 de octubre
de 1986, citado por Van Meerhaegne, op. cit., p. 203.
29 Debido al constrenimiento general de las condiciones financieras, en
varios paises del CAD ha caido la proporcion de la AOD en relacion al PIB: en
1993 Dinamarca asigno una alta proporcion de su PIB (1.03%), otro tanto hicieron
Noruega (1.01%), Suecia (0.97%) y los Paises Bajos (0.81%). En cambio Estados
Unidos y Japon descendieron al nivel mas bajo de sus aportaciones en toda la
historia del CAD: 0.14 y 0.26% del PIB, respectivamente. La aportacion del resto
de los paises se situa en alrededor del 0.30%. Fuente: Development Cooperation.
Efforts and Policies of the Members of the DAC, OCDE, Paris, 1994.