Algunos elementos de antecedente
Hoy mas que nunca resulta dificil, si no es que imposible, analizar tanto los
hechos como la politica economica de un pais de manera aislada. La
trasnacionalizacion de los capitales, la generalizacion del comercio
internacional y el proceso de creacion de grandes areas economicas obliga a
enmarcar las acciones de los gobiernos en el entorno de lo que algunos autores
han llamado la globalizacion.
Es reconocido que el mundo capitalista se halla dividido en tres grandes
regiones economicas. Una dominada por la Union Europea, con Alemania a la
cabeza; otra es la Cuenca del Pacifico, bajo el liderazgo de Japon, y por ultimo
la americana, cuya principal influencia la ejercen los Estados Unidos de
America.
Esta parece ser la forma mas reciente del reacomodo de los mercados surgida
de los procesos de competencia entre los grandes capitales trasnacionales. En
esta lucha por la conservacion y el reacomodo de los mercados desempena un papel
central el incremento de la productividad, con base en la revolucion cientifico-
tecnica, para fomentar las exportaciones y elevar la competitividad de los
capitales de la region. Es pues una escala mayor de la competencia que ya no se
finca solo en la lucha del capital de una nacion contra el de otra, sino entre
bloques de paises que se disputan el dominio hegemonico de los capitales de un
bloque sobre los de otro ajeno a su esfera de influencia.
Dos serian, pues, los brazos de la tenaza de captacion de los mercados que
permitirian la expansion de sus corporaciones trasnacionales. Por un lado, como
ya se senalo, el incremento de la competitividad (mediante la revolucion
cientifico-tecnica) y por otro, el uso de mano de obra barata. Esta ultima
necesidad es la que permite ubicar a Mexico en el panorama de la lucha por la
hegemonia. Si los grandes capitales hegemonicos han de seguir siendolo, deberan
poner su capital y su tecnologia en contacto con mano de obra barata como la
mexicana. De alli que, al igual que en otros puntos del planeta, surgiera la
maquila como una opcion de abaratamiento de los productos. En Mexico este
proceso se inicio en 1961 con la aparicion del Programa Nacional Fronterizo
(Pronaf). Son cuatro las fechas significativas para la maquila. 1965, ano de su
creacion en que aparece delineado el programa de industrializacion fronteriza
dado a conocer en el Informe Anual a la Nacion del 1 de septiembre de 1965, por
el Presidente Diaz Ordaz; 1971-1973, cuando el gobierno de Luis Echeverria emite
una serie de leyes que institucionalizan la maquila; 1983, cuando se expide el
primer Decreto para el Fomento y Operacion de la Industria Maquiladora de
Exportacion, y finalmente, 1994, cuando se publican en el Diario Oficial las
modificaciones al decreto expedido en 1983.
El Programa de Industrializacion Fronteriza permitia y fomentaba el
establecimiento de plantas extranjeras de ensamblaje. Todas las importaciones de
materias primas y de insumos industriales tenian que exportarse y la Secretaria
de Industria y Comercio (SIC) establecia los controles necesarios. Mediante un
acuerdo entre las Secretarias de Industria y Comercio, de Hacienda y Credito
Publico (SHCP) el 10 de julio de 1966 se expidio la comunicacion oficial numero
164 con los criterios de amortizacion de las maquiladoras. Estas solo podrian
establecerse en una franja de 20 km a lo largo de la frontera norte.
Mas adelante esta linea se extendio hasta los 100 km durante el periodo de
Luis Echeverria, quien considero de caracter prioritario el programa maquilador;
no obstante, la apertura de esos establecimientos disminuyo sensiblemente de
1973 a 1977. El hecho no solo se debio a la fuerte retorica populista y a que
los salarios reales aumentaron, sino principalmente a la severa recesion que
afecto a la economia estadounidense en esos anos.1
A principios de los anos ochenta, Miguel de la Madrid abre una nueva etapa de
politica economica e impone una austeridad extrema que se traduce en severas
devaluaciones, expansion de los mercados financieros en detrimento de la
inversion productiva, elevacion de las tasas de interes, crecimiento del
desempleo y subempleo, baja del salario real, sustitucion de la capacidad
productiva industrial, descenso del gasto productivo, y disminucion del credito
productivo y aliento al especulativo.
Asi pues, a fines de los anos ochenta dio comienzo la apertura economica, el
pais se adhiere al GATT y al final del sexenio de De la Madrid se firma el Pacto
de Solidaridad Economica, como forma de combate a la inflacion y de contencion
salarial.
Esta politica de corte hayekiano, basada en el liberalismo economico, es el
antecedente inmediato de la politica del actual gobierno y obedece los
lineamientos del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
En ese sexenio, dolorosamente conocido como ``el del crecimiento cero'' se
cumple con todos los requisitos que la necesidad de la restructuracion del
capital impone, impulsando tambien las politicas de subcontratacion mediante el
Decreto para el Fomento y Operacion de la Industria Maquiladora de Exportacion,
emitido el 15 de agosto de 1983. En el se sientan las bases para que una
compania pueda producir insumos para una maquiladora.2
Asi vemos que durante esta administracion, y a pesar de la aguda crisis que
aqueja al resto del pais, la region fronteriza, que como se ha dicho obedecia
mas bien a los vaivenes del mercado estadounidense, alcanza y mantiene ritmos de
crecimiento muy por encima de los del resto del pais y es testigo de un proceso
de restructuracion en algunos sectores de la industria maquiladora, justamente
los que estan vinculados con el capital trasnacional.
La politica economica salinista y las maquiladoras: algunos aspectos
relevantes
Carlos Salinas de Gortari asume la presidencia en una de las situaciones de
crisis economicas mas graves de la historia del pais. Durante el sexenio que lo
precedio Mexico no crecio3 y aunque la politica de austeridad habia logrado
aliviar el fuerte desequilibrio de las finanzas publicas y la politica
devaluatoria habia conseguido una balanza comercial favorable, Salinas de
Gortari consideraba que ello era solo el principio de la propuesta del
liberalismo economico. Asi, el 12 de diciembre de 1988, a escasos 12 dias de
asumir la presidencia promete:
Saneamiento de las finanzas publicas.
Crecimiento sostenido con equidad y sin inflacion.
Esto se lograra por etapas, como sigue:
1) Abaratamiento de la inflacion.
2) Preparacion de infraestructura.
3) Renegociacion de la deuda publica externa para evitar transferencias de
recursos.
4) Crear un horizonte de certidumbre para volver a crecer.
5) Evolucion del tipo de cambios sin ajustes bancarios, de manera ordenada y
previsible (esta politica entro en vigor a partir de enero de 1989).
6) Congelacion de los precios de la gasolina el gas y la electricidad.
7) Politica de ajuste salarial.
8) Fomento a la exportacion.4
Ese dia (12 de diciembre) se firma el Pacto para la Estabilidad y el
Crecimiento Economico (PECE), uno de los pilares de la politica de Salinas de
Gortari. Asi pues, instaurada ya una politica monetaria restrictiva que freno la
inversion productiva, se pretende impulsar la reconversion industrial sometiendo
a la planta industrial a la competencia con el mercado exterior. Para ello se
profundiza a niveles nunca antes vistos la apertura comercial. Esta dano
severamente vastos sectores de la planta productiva e incluso provoco la
desaparicion de ramas industriales completas.5
Pero al igual que en sexenios anteriores el panorama para la maquila es
diferente. La fuerte recesion de los ultimos 12 anos no le afecto en tanto que
industria. Muy diferentes fueron las cosas para la parte trabajadora de este
sector que si resintio severamente la drastica disminucion de su poder
adquisitivo. Por ello analizaremos separadamente la situacion del empleo y de
los salarios, asi como la de los indices de crecimiento de la produccion
maquiladora en los anos recientes.
En mayo de 1989 Salinas de Gortari liberaliza la legislacion sobre
inversiones extranjeras, para lo cual rompe la regla de la propiedad mayoritaria
mexicana. Posteriormente, hacia el fin de ese ano, se expide el Decreto para el
Fomento y Operacion de la Industria Maquiladora, mediante el cual se permite que
esta industria eleve sus ventas al mercado interno mexicano hasta 50% del valor
anual dedicado a las exportaciones, sin importar si los insumos para la
produccion se adquirieron en el pais o en el extranjero, con la unica salvedad
de que se eximira de impuestos a las importaciones al contenido nacional.
En 1990 se oficializa el estimulo a la transferencia de maquinaria y equipo
mediante su importacion temporal conforme al Decreto de Articulos de
Exportacion, conocido como PITEX. En este programa el ``acceso al mercado
mexicano no tiene restricciones; los participantes solamente tienen que mantener
el volumen de exportacion que les dio el derecho de obtener beneficios de la
importacion temporal libre de impuestos''.6 A estos cambios se han agregado
otros muchos, como los efectuados a los derechos de propiedad intelectual, la
liberalizacion del transporte de carga, en materia de patentes, marcas y
transferencias de tecnologia, etcetera.
A pesar de esta politica de estimulo a la maquila y de que durante los
ultimos cinco anos el pais ha logrado indices de crecimiento (el PIB aumento a
una tasa anual promedio de 2.6%, mientras la de la poblacion fue de 2.5%
aproximadamente), estos no han sido anos de un mayor desarrollo maquilador, ya
que en 1990 esta industria registro un crecimiento moderado 9.4% y de 11.2% en
1991, para posteriormente disminuir a 5.8% en 1992 y a 3.1% en 1993. Esto
contrasta en gran medida con los indices de crecimiento de entre 12 y 26 por
ciento que caracterizaron los ultimos cinco anos del periodo de Miguel de la
Madrid. Esta baja ha sido consecuencia de la recesion estadounidense de
principios de los noventa y, aunado a esto, la incertidumbre que prevalecio,
hasta la instauracion del TLC, sobre el futuro del programa maquilador. Tambien
contribuyo a exacerbar la situacion el estallido insurgente en Chiapas. Este
conjunto de elementos internos y externos provoco que en los primeros cuatro
meses de 1994 el numero de maquiladoras haya disminuido. Para mayo se contaba
con 142 plantas menos, una reduccion aproximada de 6.5 por ciento.7
Para muchos empresarios puede ser un motivo mas de incertidumbre las
modificaciones del 24 de diciembre de 1993 que, de hecho, dan siete anos para la
desaparicion del programa maquilador como actualmente se le conoce. Estos
cambios se realizaran de acuerdo a la tabla 1, publicada por Andres Ochoa
Bunsow:
Al ano 2001 las maquiladoras podran vender 100% de su produccion en el
mercado mexicano.
Otro cambio de gran importancia para la inversion extranjera en general y que
tambien es aplicable a las maquiladoras se asienta en la Nueva Ley de Inversion
Extranjera. En ella se autoriza al capital extranjero a adquirir el titulo
directo de la propiedad de los bienes raices industriales o de turismo en las
llamadas ``zonas prohibidas'' que consideraban un area de 100 km a lo largo de
la frontera y de 50 km en las franjas costeras.
El que se de fin al programa maquilador no significa que empresas de este
tipo dejen de venir al pais, sino mas bien que lo haran al abrigo de las normas
que rigen la inversion extranjera directa y que, al menos en relacion con el
capital estadounidense y canadiense, el actual programa normativo maquilador
pierde su operatividad para el proximo decenio, si bien todo indica que esa
actividad, sobre todo lo que se conoce como maquila de ``segunda generacion'',
continuara existiendo y adquiriendo mayor relevancia.8
Podriamos concluir que algo de lo mas relevante del sexenio con respecto a la
maquila ha sido:
La industria maquiladora, al estar dirigida al mercado exterior
(principalmente el estadounidense) mantuvo ritmos de crecimiento muy superiores
a los del resto de las industrias vinculadas al mercado nacional y muy por
encima del crecimiento del PIB.
Ha continuado el proceso de fortalecimiento relativo de las maquiladoras
lideres o de ``segunda generacion''.
Se ha fortalecido el proceso de modernizacion en las empresas lideres de la
maquila.
Las tres ramas donde se localiza el mayor numero de plantas de ``segunda
generacion'', con solo 32.8% de los establecimientos, controlan 64% del valor
agregado total de la industria maquiladora de exportacion.
El crecimiento de la industria maquiladora durante el sexenio fue moderado y
crecio menos de lo que se proyecto e incluso presento una clara caida en 1994,
pues el numero de plantas ha decrecido 6.5 por ciento.
El empleo, a pesar de haber crecido menos de lo pronosticado, no decrecio en
los primeros meses de 1994 con la disminucion del numero de plantas
maquiladoras. Durante el sexenio el crecimiento del empleo en esta industria fue
de 7.3 por ciento.
Cuando empezo a operar la maquila los salarios en la frontera norte de Mexico
eran menores que los del centro del pais, fue entonces cuando se asentaron alli
las fabricas y empezaron a contratar mujeres (la fuerza de trabajo mas barata en
la escala salarial de la sociedad).9 Al ir creciendo el numero de plantas de
esta industria fue aumentando tambien la oferta de trabajo en la region, lo que
evito que el precio del salario para la region norte tuviera una perdida tan
acelerada como la que se dio en las zonas centro y sur de Mexico, que han
sufrido la crisis mas larga y profunda de los ultimos decenios. Esto causo que
los procesos se invirtieran y que la zona norte pasara de tener salarios mas
bajos que los del centro, a tenerlos encima de la media salarial.10 Por lo que
se fortalecio el proceso de masculinizacion de la fuerza de trabajo en la
maquila fronteriza que por muchos anos se considero un sector predominante
``feminizado''. En 1975 solo el 21.7% eran obreros hombres, para 1985 su
participacion representaba ya el 30.8%. En 1989, al inicio del sexenio, ya
representaban el 39.8% y para el mes de mayo de 1994 los obreros hombres habian
alcanzado el 43.4% de participacion en la industria maquiladora. Casi cuatro
puntos porcentuales mas crecio su participacion en el sexenio.
La industria maquiladora de exportacion ha sido objeto durante este sexenio
de cambios drasticos en la legislacion que la rige y que podrian hacerla
desaparecer como tal.+
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Vease Aureliano Gonzalez Baz, Cronologia: desde el enclave hasta el flujo
industrial de las maquiladoras, en Seguros de Mexico, Resena anual de la
industria maquiladora, Mexico, 1991, p. 41.
2 La subcontratacion, senala Fernando Sanchez Ugarte, consiste en localizar
partes o todo el proceso productivo en diferentes paises de acuerdo a la
competitividad de sus factores de la produccion. Fernando Sanchez Ugarte, La
industria maquiladora y la subcontratacion internacional, en, Resena anual de la
industria maquiladora, Mexico, 1991, p. 55.
3 De 1983 a 1988 se registro una tasa de crecimiento negativa de 1.75% a
pesos constantes de 1980 y de 3.4% negativa a precios de dolares corrientes.
Tomado de Hugo Ortiz Dietz, Mexico Banco de Datos, ed. El Inversionista
Mexicano, 1994, p. A-18.
4 Vease Hector Guillen Romo, El sexenio del crecimiento cero, ed. ERA,
Mexico, 1990, pp. 9-14 y 49-94.
5 Hugo Ortiz Dietz, op. cit., p. A-20.
6 Aureliano Gonzalez Baz, op. cit., p. 51.
7 INEGI, Avance de Informacion Economica. Industria Maquiladora de
Exportacion, Mexico, agosto de 1944.
8 Vease Manuel F. Pasero, La evolucion legal mexicana y la industria
maquiladora; Glick, Lesli Alan, Los Acuerdos paralelos del TLC y su impacto
potencial sobre la industria maquiladora; Andres Ochoa-Bnsow, El decreto de las
maquiladoras cambia: aumentando las oportunidades de inversion, Resena Anual de
la Industria Maquiladora. 1993-1994, Mexico, SEGUMEX-INBURSA, 1994.
9 Vease Clara Eugenia Aranda A., Imperialismo y fuerza de trabajo femenino
Crisis, clase obrera y luchas populares", serie: Cuadernos de Investigacion,
Mexico, IIEc-UNAM, 1988, pp. 159-194.
10 Vease Jorge Carrillo Viveros y Alberto Hernandez, Mujeres fronterizas en
la industria maquiladora, SEP-CEFNOMEX, 1985, p. 57.
+ Los datos proporcionados en este articulo cuya fuente directa no se halla
expresamente senalada, provienen de cuadros elaborados por quien esto suscribe y
cuya publicacion no ha sido posible por razones de espacio. Dichos datos han
sido tomados de las siguientes fuentes estadisticas: Estadistica de la industria
maquiladora de exportacion. 1975-1985, INEGI; Estadistica de la industria
maquiladora de exportacion 1979-1989, INEGI; Avance de informacion economica.
Industria maquiladora de exportacion, abril 1991 y agosto 1994, INEGI; Resena
anual de la industria maquiladora 1991, SEGUMEX, op. cit.; Resena anual de la
industria maquiladora. 1993-1994, SEGUMEX-INBURSA, Op. cit.; Hugo Ortiz Dietz,
Banco de Datos, 1994, Mexico, Op. cit.
Tabla 1 Exportaciones del ano anterior
que pueden
venderse en MexicoAno (%)
1994 55
1995 60
1996 65
1997 70
1998 75
1999 80
2000 85
Fuente: Andres Ochoa-Bunsow, El Decreto de las Maquiladoras Cambia:
Aumentando las oportunidades de inversion, Resena Anual de la Industria
Maquiladora, 1993-1994, Mexico, ed. SEGUMEX-INBURSA p. 26.