De acuerdo con el discurso oficial, la reforma del Estado era impostergable,
sobre todo porque los requerimientos y las demandas nacionales exigian emprender
el cambio.1 Esta reforma del Estado requeria dejar atras la economia y la
sociedad cerradas, asi como el paternalismo y el proteccionismo estatales, para
construir una economia y una sociedad abiertas e impulsar la iniciativa
individual.2
Con la transformacion del Estado paternalista y proteccionista en neoliberal,
el presidente Salinas se propuso, entre otros, los siguientes objetivos: bajar
la inflacion, recuperar el crecimiento economico, corregir y estabilizar el
sistema productivo y hacerlo mas eficiente.
Las metas finales del proyecto economico eran: elevar de manera gradual, pero
consistente, el nivel de bienestar de la poblacion y asi aliviar el deterioro
causado por la crisis; impulsar un crecimiento economico sostenido, para
concluir el sexenio con una economia mas fuerte y dinamica, un pais mas justo y
una menor desigualdad social. Pero al final de este, la realidad es otra.
Resultados de la estrategia economica salinista
Los resultados de la estrategia economica del gobierno salinista no han sido
satisfactorios, sobre todo, para la mayoria de la poblacion, como en seguida se
vera.
Crecimiento economico
En el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 se propone un crecimiento
economico cercano al 6% anual durante el sexenio. Es indudable que con Salinas
de Gortari la economia volvio a crecer, pero en los ultimos tres anos a un ritmo
lento, lo que dio como resultado un incremento del PIB de 1989 a 1993 de solo
2.78% en promedio anual.3 Por tanto, el crecimiento fue inferior al anunciado.
Empleo
Durante esta administracion el empleo ha sido un tema recurrente. Mientras
que los lideres obreros sostienen que se han perdido puestos de trabajo, el
gobierno ha demostrado, con cifras del IMSS y del INEGI, lo contrario. Unidos
crecimiento economico y fuentes de empleo, segun estos indicadores, el pais ha
avanzado y se favorecio como nunca, gracias al proyecto modernizador del
presidente Salinas.
Asi, segun el Quinto Informe de Gobierno ``los asegurados permanentes del
IMSS, con categoria de asalariados, ascendieron a junio de 1993, a 8 782 000
personas, 20% mas que al inicio del actual gobierno''.4 En el mismo documento se
asegura que se ha fortalecido el Servicio Nacional de Empleo por medio del cual
en el ultimo quinquenio se canalizo a mas de un millon de personas hacia
diversos puestos de trabajo y se otorgaron alrededor de 260 000 becas a
trabajadores desempleados.
Sin embargo, en el propio informe se reconoce que el empleo crecio mas
lentamente en 1993 que en los anos anteriores, por lo que la tasa de desempleo
abierto en las principales 36 zonas metropolitanas del pais, en el primer
semestre de 1993, fue de 3.4 por ciento.
Por otra parte, el Director General de Empleo de la Secretaria del Trabajo y
Prevision Social afirma que ``el 35% de la poblacion economicamente activa esta
subempleada y que el desempleo crecio en 1993 en 3.9 por ciento''.5
En el mismo sentido, Banamex senala que la desaceleracion de la economia en
1993 provoco el aumento del desempleo. ``En 1993 -afirma- las medidas de
desempleo abierto y de subempleo son mayores desde 1988. En el primer trimestre
de 1993 promedian 3.7 y 22.6 por ciento, respectivamente. En enero de 1994
(respecto al mismo mes de 1993) el numero de trabajadores asegurados permanentes
en el IMSS permanece constante, el manufacturero cae 7.8% y el de obreros y
empleados del sector formal de la construccion tambien cae 5.9 por ciento''.6
A pesar del optimismo oficial, lo cierto es que el desempleo en el pais esta
creciendo de manera alarmante, ya que si el PIB solamente aumento 0.4% en 1993 y
cientos de micro y pequenas empresas se vieron forzadas a cerrar, obviamente
miles de mexicanos quedaron sin trabajo. Bastaria corroborar el hecho mismo de
que el comercio ambulante y los limpiaparabrisas, tragafuego, payasos de esquina
y demas, han aumentado hasta convertirse en panorama cotidiano.
Ingreso de los trabajadores
Altos funcionarios del gobierno aseguran que a partir de niveles deprimidos
por la crisis, ano con ano de la presente administracion se ha logrado la
recuperacion de los salarios reales de los trabajadores en la industria y en
los servicios. ``Entre 1988 y 1992 -dice el presidente Salinas- el salario
promedio de cotizacion al IMSS crecio casi 14% en terminos reales, y durante
el primer semestre de 1993 registro un crecimiento anual real del 3.2%, las
remuneraciones reales promedio en la industria manufacturera se elevaron cada
ano 6.6% en promedio de 1988 a 1992, y 6.3% real durante el primer semestre de
1993 con respecto a igual periodo del ano anterior.''7
Sin embargo, en un analisis de El Heraldo de Mexico (apoyado en estadisticas
oficiales) se sostiene que ``entre 1980 y 1992 el salario minimo perdio un poder
adquisitivo de 58% y que entre 1988 y 1992 la perdida fue de 19.2%. No obstante
-agrega-, otros salarios, como el manufacturero, perdieron un poder de compra de
28% entre 1980 y 1988 y de este ano hasta 1992 experimentaron una recuperacion
de 4.8% en promedio anual. El salario medio de la economia experimento una
contraccion de su poder de compra de 30% entre 1980 y 1992 y una recuperacion
promedio anual de 3.5% entre 1988 y 1992. En todo caso -concluye-, solamente el
salario manufacturero y el llamado salario medio se han recuperado en los
ultimos cuatro anos, mientras que el salario minimo esta muy rezagado.''8
Por otra parte, en un articulo reciente se senala que ``el problema que ha
impedido mantener el poder adquisitivo del salario es que la proporcion entre
salarios y precios ha jugado en contra de los trabajadores... El logro de tasas
inferiores del indice inflacionario se ha sustentado en la politica de control
salarial mediante la renovacion constante de los pactos... por todo ello... en
lo que respecta a los salarios minimos vigentes a lo largo de 1993 el promedio
ponderado nacional, que aumento 8% al iniciar el ano, tuvo un descenso de 1.6%
en terminos reales, respecto al promedio de 1992.''9
El articulo concluye sosteniendo que ``si bien es cierto que en algunos
sectores de la economia se registro una leve recuperacion de las remuneraciones,
en terminos globales hubo una caida de la masa salarial, como consecuencia del
incremento del desempleo, la caida del salario real y la persistencia de la
recesion economica''.10
Al confrontar las frias cifras estadisticas se puede apreciar con mas
claridad que los grandes avances logrados, segun el equipo salinista, no
aparecen por ningun lado. En cambio, muestran que Mexico sigue siendo un pais
atrasado, con falacias economicas y grave desigualdad social. Vease por que.
1) La relacion crecimiento economico-empleo. Como se puede observar en el
cuadro 1, la expansion de la economia no resolvio los problemas del empleo. En
los cinco anos de la actual administracion, el crecimiento del PIB fue de solo
2.78%, en tanto que un estudio del BID y un calculo de la Wharton senalan que la
economia mexicana debe crecer a tasas de 6.7% anual para crear el millon de
nuevos empleos que necesita anualmente Mexico.
De acuerdo con datos de la Wharton, en esos cinco anos solamente se crearon
100 000 empleos, ante una demanda de cinco millones de plazas. Por lo anterior,
debe reconocerse que el pais salio del estancamiento, pero la capacidad de
crecimiento de la economia no alcanzo para satisfacer la demanda de empleos.
2) Relacion inflacion-salarios. No hay duda de que durante el gobierno
salinista se ha logrado reducir la inflacion, la cual era de casi 160% en 1987,
a un solo digito al termino del sexenio. Este es uno de los grandes avances
logrados en la actual administracion, de los 15 que el doctor Pedro Aspe destaco
en una reunion reciente,11 y que segun el ``nos debe de llenar de asombro de lo
que podemos hacer''.
Al revisar los Criterios Generales de Politica Economica de los seis anos del
gobierno actual se observa que el imperativo de bajar la inflacion iba atado al
argumento de que se haria sin costo social y para elevar el poder de compra de
los trabajadores. No obstante, la clave de la baja inflacionaria se realizo con
los instrumentos de la mas pura politica neoliberal, como son el sacrificio del
gasto social y el de inversion, asi como el control salarial, entre otros.
En el cuadro 2 se puede apreciar que la inflacion registro una pronunciada
tendencia a la baja a partir de 1991, aunque en detrimento de dos variables: por
un lado, la tendencia decreciente del salario real, de 100% en 1987 si tomamos
este ano como base, llego a 61% de poder adquisitivo en 1993, lo que revela que
los mexicanos cada vez compran menos con el mismo salario. Por el otro, el
descenso de la inflacion va unido a la desaceleracion economica, por lo que se
puede concluir que pudo disminuirse aquella a costa del salario y del
crecimiento.
En suma, con la estrategia economica impuesta a Mexico por la administracion
salinista sin duda se logro, por un lado, ordenar las finanzas publicas,
restructurar la deuda publica externa y bajar la inflacion a un digito mediante
diversas acciones; las cuales van desde tacticas del mas reconocido y frio
maquillaje financiero, hasta campanas propagandisticas en escala mundial,
pasando por la venta de empresas paraestatales estrategicas y no estrategicas.
Por el otro, el crecimiento economico fue inferior al propuesto, el
desempleo y subempleo crecieron y los salarios reales se desplomaron y en
consecuencia el ingreso familiar. El balance de la estrategia ``modernizadora''
impulsada por la administracion salinista ha dado como resultado un alto costo
social.
Los acontecimientos de 1994, sobre todo el levantamiento armado en Chiapas,
no solo pusieron al descubierto la endeble paz social, sino tambien que la
politica economica neoliberal impuesta por el actual regimen ha profundizando
los rezagos sociales. Asi, en funcion de los saldos negativos de las variables
clave (empleo e ingreso) y a partir de los mensajes de protesta social por la
pobreza y marginacion que la politica economica salinista no resolvio, la
conclusion solo puede ser: debe replantearse la politica economica neoliberal y
buscar la definicion de un nuevo modelo de desarrollo para el pais.
Fuente: Banco de Mexico e INEGI.
Fuente: Wharton Econometric Forecasting Associates (Ciemex-Wefa).
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Vease Carlos Salinas de Gortari, Presentacion del Plan Nacional de
Desarrollo 1989-1994, Poder Ejecutivo Federal, Mexico, mayo de 1989.
2 Vease Carlos Salinas de Gortari, Primer Informe de Gobierno.
3 Veanse los informe anuales del Banco de Mexico, de 1989 a 1993.
4 Carlos Salinas de Gortari, Quinto Informe de Gobierno, Excelsior,
Mexico, 2 de noviembre de 1993.
5 El Sol de Mexico, 21 de enero de 1994.
6 Banamex-Accival, Examen de la Situacion Economica de Mexico, vol. LXX, no.
824, Mexico, julio de 1994.
7 Quinto Informe de Gobierno, 1993.
8 Los retos economicos hacia el final del sexenio, El Heraldo de Mexico, 22
de noviembre de 1993.
9 Gerardo Gonzalez Chavez, Algunos comentarios sobre el empleo, la inflacion,
los salarios y la productividad en el marco del ultimo informe del Banco de
Mexico, en Momento Economico, no. 74, julio-agosto de 1994.
10 Ibidem.
11 Pedro Aspe Armella, Balance de la Transformacion Economica 1989-1994, en
El Mercado de Valores, ano LIV, no. 8, Mexico, agosto de 1994.
Cuadro 1
Crecimiento del PIB y el empleo (porcentaje)Ano PIB Empleo Poblacion empleada 1989 2.9 1.4 22 299 000 1990 4.4 1.0 22 584 000 1991 3.6 0.5 23 697 000 1992 2.6 -
0.3 22 636 000 1993 0.4 -
1.0 22 400 000 Cuadro 2
Crecimiento, inflacion y salario real (porcentajes)Ano PIB Inflacion Porcentaje del salario real1 1989 3.4 19.7 76 1990 4.4 29.9 72 1991 3.6 18.8 67 1992 2.6 11.9 63 1993 1.1 7.7 61 1 1987=100