La actual politica en materia educativa, que en el discurso oficial se ha
denominado Modernizacion Educativa, forma parte de un proyecto mas amplio de
modernizacion nacional para transformar a la sociedad creando las condiciones
adecuadas para la expansion del gran capital nacional y extranjero que permita
restructurar la dinamica economica del pais.
Enmarcada en la concepcion neoliberal del presente gobierno, en dicha
politica se concede importancia a la educacion en la medida en que se vincule al
proceso productivo.
Conviene senalar que la preocupacion por las cuestiones educativas se
manifesto desde el inicio del actual regimen, en el Plan Nacional de Desarrollo
y posteriormente en otros programas -destacando el Programa de Modernizacion
Educativa- y con la creacion del Comite Nacional de Concertacion para la
Modernizacion Tecnologica.
Ese interes se ha expresado en multiples iniciativas y en un notable
incremento del presupuesto destinado a la educacion, el cual paso de 3.7% del
PIB en 1988 a 6% del mismo en 1994.1
Sin embargo, el discurso sobre la necesidad de impulsar la educacion no se
evidencio en los hechos hasta 1992, ano en que se emprenden cambios
significativos en la materia, tanto en el presupuesto como en las iniciativas,
por lo que se puede afirmar que ha habido dos momentos en la politica de
modernizacion educativa.
Durante el presente sexenio ha habido cuatro titulares de la Secretaria de
Educacion Publica (SEP):
De los cuatro, solo Ernesto Zedillo pudo llevar a cabo cambios
significativos; su antecesor, Manuel Bartlett, tuvo fuertes conflictos con la
dirigencia sindical del magisterio, por lo cual no pudo concretar la propuesta
de modernizacion educativa.
Fernando Solana encabezo por muy pocos meses la Secretaria de Educacion, pues
la dejo para iniciar su campana para senador por el Distrito Federal al ser
postulado por el Partido Revolucionario Institucional.
Jose Angel Pescador Osuna permanecera en el mencionado cargo hasta finalizar
el sexenio, pero tanto el como en su momento Fernando Solana han expresado su
intencion de dar continuidad a las realizaciones de Ernesto Zedillo
El 18 de mayo de 1992, siendo Secretario de Educacion Publi-ca, Ernesto
Zedillo, se firmo el Acuerdo Nacional para la Modernizacion Educativa,
el cual fue posible gracias a la concertacion del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacion (SNTE), la SEP y los gobiernos de los estados.
Los objetivos del Acuerdo son:
Para llevar a cabo estos acuerdos se federalizo la educacion. La SEP seguira
siendo la encargada de vigilar el cumplimiento del articulo tercero
constitucional y de la Ley Federal de Educacion, asi como de promover los planes
de estudio para toda la Republica.
En cuanto a la reformulacion de contenidos en la educacion basica, el
fundamento esta constituido por la lectura, la escritura y las matematicas.
Por otra parte se restablece el estudio sistematico de la historia, la
geografia y el civismo. En estas materias se regresa al tipo de ensenanza que se
practicaba antes de las reformas de los anos sesenta. Se incluyen como novedades
la proteccion del medio ambiente y de los recursos naturales y el cuidado de la
salud.
En la educacion secundaria se regreso al programa por asignaturas en lugar
del sistema por areas.
En cuanto a la revalorizacion del magisterio, era necesaria para la
modernizacion educativa. Dentro de esta destaca el incremento salarial que se ha
dado a los profesores de educacion basica en la actual administracion, y el
establecimiento de la carrera magisterial.
De acuerdo con datos del Quinto Informe de Gobierno, en mayo de 1993 la
percepcion mas baja de los docentes equivalia a 3.23 veces el salario minimo
general y el promedio nacional a 4.2 veces el salario del Distrito Federal. ``Lo
anterior representa que durante la administracion actual se haya acumulado un
incremento real de 70% en las remuneraciones del magisterio''.2
``Asimismo se implanta la carrera magisterial como un sistema escalafonario
de promocion horizontal que permite a los maestros aumentar su nivel de ingreso
de acuerdo con criterios de evaluacion, en los que se considera: antigedad,
grado academico, actualizacion, preparacion y desempeno profesional.''3
En el Acuerdo se establece que el maestro cumple el papel protagonico en el
logro de la modernizacion educativa. Por ello la revalorizacion magisterial
comprende varios aspectos, entre los que destacan: la formacion del maestro, la
actualizacion, la carrera magisterial, el salario profesional y el aprecio por
su trabajo.
En el marco del Acuerdo se reformaron los articulos 3§ y 31 constitucionales,
estableciendose como obligatoria la educacion secundaria. Tambien se aprobo una
nueva Ley General de Educacion.
Educacion tecnologica
Otra clase de educacion a la que se ha dado importancia en el actual regimen
es la tecnologica, pues la considera central para responder o tratar de
responder a las necesidades de la produccion.
Sin embargo, hasta 1991 el gasto en este tipo de educacion habia disminuido
3.2% con respecto a 1980 (a pesos constantes de 1978), mientras que la matricula
se incremento en este periodo 83.5%, por lo que el costo por alumno disminuyo
47% en este mismo periodo.4
En 1992 esta situacion empezo a cambiar, al crecer el gasto en educacion
tecnologica y el gasto federal en ciencia y tecnologia, el cual afecta los
niveles superiores de este tipo de educacion. Para educacion tecnologica, se
presupuestaron 4 844 millones de pesos en 1993 y 6 218 millones de nuevos pesos
en 1994, para atender una matricula de 1 689 000 alumnos. Este incremento ha ido
acompanado de modificaciones en la estructura de las escuelas tecnologicas.
El 18 de agosto de 1993 en la ciudad de Oaxaca los nuevos planes de estudio
del Sistema de Institutos Tecnologicos. Unos meses antes se habian reducido a 17
las licenciaturas ofrecidas por los tecnologicos (antes eran 40). Esta
restructuracion de carreras se hizo con el objetivo de dar respuesta a las
necesidades actuales de la economia. Los estudios de posgrado no se modificaron:
se ofrecen 9 especializaciones, 16 maestrias y 5 doctorados.5
Como parte de este impulso a la educacion tecnologica, en 1992 se creo el
Comite Nacional de Concertacion para la Modernizacion Tecnologica. Con ello se
pretende hacer mas eficiente la asignacion de recursos destinados al desarrollo
tecnologico del pais a partir de la identificacion de prioridades que senalen la
demanda de proyectos, la innovacion y la adaptacion de tecnologias.
En este documento se destaca la importancia de lograr una coordinacion eficaz
de la industria y el gobierno con los centros publicos de investigacion y
desarrollo tecnologico, de tal manera que se aumente la posibilidad de canalizar
recursos para proyectos de desarrollo tecnologico.
Los objetivos especificos del Comite Nacional de Concertacion para la
Modernizacion Tecnologica son:
Este impulso a la educacion tecnica se ha reflejado en un aumento en la
matricula. Segun el Subsecretario de Educacion Tecnologica la demanda paso de
19% de los egresados de educacion media al inicio del sexenio a 23% en 1994.
Sin embargo, conviene senalar que el apoyo a las diversas instituciones de
educacion tecnologica ha sido muy diferente y muy selectivo. Se ha impulsado a
las consideradas de ``excelencia'' o las que se crearon durante la actual
administracion, como las universidades tecnologicas de Netzahualcoyotl, Tula y
Aguascalientes. A la vez se ha descuidado a otras, como el Instituto Politecnico
Nacional (IPN), que durante muchos anos habian tenido un buen nivel academico.
Educacion Superior
Los planteamientos iniciales para la modernizacion de la educacion superior
fueron los siguientes:
En octubre de 1989 el gobierno del presidente Salinas de Gortari dio a
conocer el Programa de Modernizacion Educativa.
En el capitulo dedicado a la educacion superior e investigacion cientifica y
tecnologica se senala que la evaluacion es uno de los elementos claves para
modernizar este nivel educativo y que su objetivo principal es mejorar la
calidad de su imparticion para formar los profesionales que requiere el
desarrollo nacional.
Como parte de esta evaluacion se instituyo el Programa Nacional de Estimulos
al Desempeno con recursos otorgados por la SEP. En el primer ano alrededor del
30% del personal academico de las universidades se incorporo a este programa.
Mediante estas evaluaciones se logro dividir y fragmentar las demandas de
incremento salarial de los universitarios, estableciendose criterios de
evaluacion que limitan las posibilidades de investigacion y docencia y
condicionan la labor academica.
Durante el sexenio se reanalizaron varias evaluaciones de las universidades
mexicanas, tanto internas como externas; la primera de estas la solicito Manuel
Bartlett al Consejo Internacional para el Desarrollo Educativo (ICED); los
resultados causaron malestar en muchas universidades. Ante ello la SEP solicito
el apoyo de la Comision Nacional para la Evaluacion de la Educacion Superior.
Sin embargo, con el cambio del titular de dicha Secretaria hubo tambien cambios
en la politica de educacion superior. En uno de sus primeros actos Ernesto
Zedillo anuncio que se destinarian 7 billones de pesos a los centros de
ensenanza superior, lo que significaba 26% mas que en 1991.
Como se puede apreciar en la grafica 1 ha habido una tendencia a incrementar
el gasto en educacion superior durante el sexenio. Sin embargo, conviene
recordar que hubo una fuerte caida en este renglon a partir de 1983.
Este incremento presupuestario se da en forma de apoyos selectivos a
programas especificos. Los recursos se canalizan por medio del Fondo de
Modernizacion Educativa (FOMES), que para el presente ano tuvo un monto
aproximado de 283 000 millones de pesos.
En el ano en curso la OCDE realizo otra evaluacion de la educacion superior
mexicana que volvio a causar malestar a las autoridades universitarias y en la
cual se tocan viejos problemas y se hacen varias recomendaciones. Sin embargo,
cabe senalar que mucho de lo que se senala en este estudio ya se habia discutido
previamente en Mexico.
La evaluacion de las instituciones de educacion superior ha significado, en
los hechos, un mayor control de los trabajadores academicos, un incremento
diferencial del salario, via estimulos, que favorece a quienes tienen los
niveles mas alto, y cumplen con los requisitos formales establecidos por las
autoridades. Sin embargo se han mantenido bajos los salarios del conjunto de los
trabajadores universitarios. Asimismo, la evaluacion que se aplica al personal
academico es esencialmente cuantitativa, por ello se requiere que sean los
cuerpos academicos los que evaluen las funciones de investigacion y docencia.
Para concluir es necesario senalar que se requiere plantear una politica
educativa a mediano y largo plazos y no sexenal con la participacion de los
directamente involucrados.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Estas cifras varian de acuerdo a la fuente que se utilice, pero oscilan de
3.2% en 1988 a un poco mas de 6% en 1994.
2 Carlos Salinas de Gortari, Quinto Informe de Gobierno, Presidencia de la
Republica, Mexico, 1993, p. 131.
3 Ibid.
4 Calculos hechos con base a datos tomados de Carlos Salinas de Gortari,
Cuarto Informe de Gobierno, Mexico, 1992.
5 Universidad 2000, enero de 1994, p. 10.