1. Objetivos y logros
El Programa Nacional de Solidaridad (PNS) surgio basicamente con un
proposito politico por medio de una amplia y profunda politica de gasto social,
despues de diez anos de contraccion en ese rublo a causa de la profunda crisis
economica que vivio el pais. El objetivo se cumplio esencialmente en el rubro
politico -que es al que me voy a referir- y en muchos e importantes aspectos se
avanzo en lo social. Ahora que el PNS ha probado su eficacia politica hace
falta avanzar con mayor ahinco en los proyectos productivos y en su papel
social, para lo cual el programa debe en primer lugar reforzar su consolidacion
y por ende reforzarse.
El gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari puso en marcha con gran
sensibilidad un vasto y ambicioso programa a fin de modificar la relacion entre
la sociedad y el gobierno, y a lo largo de seis anos de trabajo intenso en las
comunidades, en las colonias, los barrios y las calles se logro cumplir ese
objetivo con la formacion y funcionamiento de los Comites de Solidaridad. Sin
embargo, se requiere consolidar la nueva relacion. De esa manera, Solidaridad
transformo radicalmente el enfoque de la politica social que el Estado habia
desarrollado durante decadas. Solidaridad se propone estructurar y desarrollar
una nueva cultura de organizacion social, democratica e independiente. Esos son
pasos que deben reforzarse; de ahi la necesidad de hacer un serio balance
politico del programa.
El programa ofrece a la sociedad una propuesta de organizacion social
sencilla pero firme, con respeto a las formas propias de organizacion que tengan
las comunidades y los grupos y el apoyo total de la federacion, que acata las
decisiones de las comunidades en cuanto al destino y uso de los recursos que el
gobierno pone a su disposicion. Solidaridad propuso mecanismos que permitieron
el surgimiento de nuevos actores sociales y politicos, al margen de practicas
obsoletas como el clientilismo, el corporativismo y otros. Tal experiencia debe
conservarse y fortalecerse y si el Programa continua debera desarrollarse,
cuidandose de que no se mezcle entre politica partidista y politica politica.
Asi, Solidaridad no solo se plantea la distribucion de recursos, en el marco
general del combate contra la pobreza extrema y la elevacion de los niveles de
bienestar de los mas necesitados, sino que promueve y desarrolla una
convocatoria a la organizacion social comunitaria, a fin de crear espacios de
concertacion social en donde surja la nueva relacion entre la sociedad civil
movilizada y las diferentes estructuras de gobierno. Esto se hacia con la
formacion y funcionamiento de los Comites de Solidaridad, que elegian libremente
en asambleas a los dirigentes de esos organismos, los cuales trataban de los
asuntos para los que habian sido formados, asi como el manejo de los recursos y
los usos que se le darian.
A la luz de casi seis anos, Solidaridad ha modificado en muchas regiones del
pais los diferentes mecanismos tradicionales antidemocraticos que caciques o
presidentes municipales arbitrarios imponian a las comunidades. Eso se ha
logrado con el estilo de trabajo de los Comites que han propiciado el
surgimiento de una cultura de organizacion entre diversos sectores marginados de
la sociedad en donde ya no es tan facil que imperen aquellos metodos. Ademas, el
programa ha sido un instrumento eficaz para coadyuvar al abatimiento de los
indices de pobreza extrema y a combatir el paternalismo. De ahi que sea preciso
resaltar algo que los acuciosos y multiples criticos de Solidaridad pasan por
alto: los comprobables beneficios a ancestrales zonas marginadas. Evidentemente
hace falta mucho por avanzar, pero lo alcanzado ha abierto la puerta para llegar
mas adelante. Asi, sobre los resultados puramente estadisticos, existe el hecho
de que Solidaridad ha marcado un cambio de rumbo para el desarrollo y el
fortalecimiento de la gestion colectiva de las comunidades, por medio de un
movimiento social de nuevo tipo. Como todo programa social que realmente busque
el beneficio de las comunidades, de las colonias, de la sociedad, cuenta con el
beneficio de su apoyo y confianza. Por ello es ridiculo el argumento de los
partidos politicos de que en las pasadas elecciones presidenciales se haya
inducido a que los beneficiarios votaran por el PRI ; ellos decidieron
voluntariamente por quien votaban.
El programa ha logrado, aunque todavia en minima expresion, la organizacion
libre de ciudadanos portadores de una nueva cultura que ha ido penetrando el
tejido de la sociedad civil con ciertas trabas. Se encontro con las viejas
fuerzas politicas agrupadas principalmente en el PRI y tambien en algunos
lugares con el PRD , que han detentado esferas del poder politico durante
decadas, entre los cuales se encuentran caciques y alguno que otro gobernador
que obstaculizaron ferozmente al programa y le pusieron trabas para su
desarrollo y ejecucion, ya sea porque se organizaban a las comunidades sin su
influencia o porque se podian venir abajo sus contratos de obras con los bajos
costos que representaban los trabajos de la sociedad organizada en los Comites
de Solidaridad.
De ahi que la conclusion necesaria es darle continuidad a la actual politica
social, que ha encontrado en Solidaridad su mas importante instrumento,
evidentemente reforzandola con nuevas propuestas y proyectos de caracter
productivo. La conformacion de la Sedesol, el Insol y el Fonaes, son pasos
importantes en el proceso de institucionalizacion del PNS , cuestion que se ha
convertido en un reclamo generalizado en muchos lugares donde hay Comites de
Solidaridad. La Sedesol y los organismos mencionados ponen a disposicion de la
organizacion social solidaria instrumentos y mecanismos que permitiran la
ampliacion de lo que debe atender la organizacion social.
2. Consolidar lo alcanzado
La sociedad mexicana actual es una sociedad mas informada, mejor organizada y
con vocacion renovadora y modernizadora; esto se demostro palpablemente en las
pasadas elecciones presidenciales, cuando tomo una decision de rumbo y de
proyecto. En ese sentido Solidaridad ha avanzado un gran tramo en la
organizacion de los ciudadanos y comunidades. Es preciso profundizar este
proceso, pero tambien es necesario consolidar los nucleos de ciudadanos que
estan dispuestos en avanzar mas alla de la organizacion alrededor de una obra o
proyecto determinado, es decir, la experiencia que adquirieron en el proceso
organizativo, no solo en el aspecto inmediatista, sino en la conciencia de ser
una fuerza social propia. Como se dice han hecho su propia experiencia politica
y social.
Hasta ahora, las acciones de la Sedesol han sido de naturaleza institucional
como debe serlo, pero debe buscarse conformar un marco de accion favorable para
el desarrollo de las experiencias sociales comunitarias para que se puedan
generalizar dichas experiencias. Sin embargo, hasta hoy no se ha encontrado el
mecanismo para dar continuidad a la organizacion de los grupos y comunidades
organizadas a traves de los Comites de Solidaridad una vez que concluye la obra;
en esto se ha logrado avanzar pero aun es insuficiente, lo cual debe
intensificarse y estudiarse, aunque se puede decir que muchos Comites se han
desarrollado hasta cierto grado como instancias mediadoras, como nucleos de
activistas, lo cual es positivo pero no es lo que se requiere para mantener
formas de organizacion social mas estables.
De ahi que del seno mismo de los Comites de Solidaridad surja el reclamo de
encontrar la via que permita que estos no se desactiven y puedan seguir
funcionando como instancias sociales de sus representados. Es posible afirmar a
estas alturas que en los Comites de Solidaridad se desempena de manera
trascendente la fuerza de la subjetividad politica, y es ahi donde debe hacerse
el trabajo politico concreto de mayor profundidad. A mi juicio se trata del tema
del sujeto y de la perspectiva de los cambios que requiere el pais y se
manifiestan en el mundo hacia los cambios democraticos que reclaman los pueblos
y en concreto nuestra sociedad.
En el lapso de 1989 a 1994 se invirtieron 51 800 millones de nuevos pesos
y se atendieron mas de 500 000 obras de distinto caracter, como por ejemplo 1
197 006 escuelas fueron beneficiadas con el Programa Escuela Digna; con el
programa de Ninos en Solidaridad se otorgaron 1 169 932 becas a ninos de
primaria y secundaria; a los pasantes de educacion superior con el programa de
Servicio Social se entregaron 910 611 becas; lo mismo se construyeron 2 138
canchas deportivas con el programa de Infraestructura Deportiva; se beneficiaron
16.3 millones de personas con el sistema de agua potable; asi como 13.7
millones de personas con drenaje y alcantarillado, etc. Y asi podemos seguir.
Fueron millones de personas beneficiadas con el Programa, y que tambien se
organizaron para su beneficio y esa experiencia conto en su cotidianeidad.
Simplemente para dar una ilustracion de lo que fue en el aspecto de organizacion
social el PNS , podemos afirmar que se constituyeron en este lapso mas de 250
000 Comites de Solidaridad en los que participaron algunos miles de personas,
realizando poco mas de 500 000 obras. Este tipo de accion es inminentemente
politica, asi como social; no puede ser de otra manera ya que todo programa de
gobierno es y debe ser politico.
De acuerdo con los datos obtenidos hasta hoy, alrededor de 25 millones de
mexicanos con los mayores rezagos y carencias estuvieron involucrados en el PNS,
vivieron y conocieron sus alcances y sus limitaciones, sus obstaculos y sus
beneficios, y la absoluta mayoria se pronuncio en un momento u otro a lo largo
del sexenio porque el programa continuara en el siguiente.
3. La propuesta para esta etapa
Solidaridad esta en permanente intercambio en el entramado del quehacer
politico nacional. El Programa es esencialmente portador de una nueva cultura
politica, en tanto que interactua en escenarios donde predominan los metodos
clientelares y corporativos, practicas que son sustento de la vieja cultura
politica que domino en el pais y no se ha logrado erradicar completamente. Esos
metodos, practicas, incluso ideologias, estan inmersos en una profunda crisis,
de organizacion, de credibilidad, de representatividad y movilizacion politica.
Esto tambien se puede comprobar con los resultados electorales del 21 de
agosto; de ahi la necesaria reforma de los partidos.
Asi, ante el fenomeno de crisis de los partidos y de las organizaciones
politicas, de los metodos tradicionales de organizacion social y del quehacer
politico, es factible pensar que desde los propios Comites de Solidaridad se
promueva el surgimiento de un nuevo movimiento de ciudadanos en Solidaridad, que
puede rehacer y desarrollar nuevas formas de la politica, desde luego sin un
caracter partidista y menos corporativo sino solamente ciudadano. Los Comites de
Solidaridad pueden ser la base social nueva que se propugno y esta puede
conformar la organizacion de ciudadanos emergentes para el cambio social que
requiere el pais y que considera el proyecto de modernizacion en marcha.
Partiendo de la premisa de que no todos los ciudadanos quieren o pueden
trascender de la mas simple organizacion para resolver algun problema concreto
de la comunidad o del barrio a una participacion mas comprometida, mas
militante, que rebase las tareas de organizacion social, para convertirse en
tareas politicas se requerira seleccionar a los cuadros politicos que con
diferentes niveles han surgido por miles en los Comites de Solidaridad.
Estos cuadros con capacitacion politica se puede decir que son portadores de
una nueva cultura, y pueden ser capaces de movilizar politicamente a los
Comites, de los cuales ellos mismos forman parte, lo que aumentara su
credibilidad y fortalecera un liderazgo. Se creara asi un mecanismo que separe
en los Comites las tareas de organizacion social, ligadas a las obras sociales y
por tanto marcadas en el tiempo por ellas, y las tareas propiamente politicas,
mucho mas amplias, ligadas al quehacer politico cotidiano de la colonia, del
barrio, de la comunidad, etcetera.
Asi, siguiendo la tendencia de la creciente movilizacion ciudadana al margen
de los partidos, considero que puede surgir o se puede inducir desde los Comites
lo que llamo un movimiento nacional ciudadano en Solidaridad.
Este movimiento impulsara el proceso de modernizacion en marcha, multiplicara
las formas organizativas solidarias, se presentara como una alternativa moderna
ante los partidos tradicionales, aunque su papel no sera sustituirlos, sino para
persuadirlos a que se transformen en verdaderos representantes de los ciudadanos
y no solo de sus intereses como lo hacen hoy. Coadyuvara en la ampliacion del
debate ahi donde lo limitado de los protagonismos politicos exacerba los
conflictos.
La propuesta del movimiento de ciudadanos en Solidaridad, implica la
posibilidad de que se cuente con una fuerza politica propia para avanzar en sus
proyectos, tomando la iniciativa en la transicion pactada. A traves de esa
fuerza el proyecto de modernizacion se puede impulsar y reforzar, asi como
tambien las iniciativas necesarias que puedan surgir y si el programa continua
como lo ha afirmado el doctor Zedillo en el proximo sexenio alli se puede
consolidar. La conformacion y consolidacion de esta nueva base social puede
constituir una fuerza no solo politica, en la que se abre la posibilidad real de
alcanzar una transicion controlada, equilibrada y pactada.
Durante el periodo gubernamental del presidente Salinas se ha producido una
modificacion en la correlacion de fuerzas politicas y sociales en el pais. El
Presidente ha asumido el liderazgo nacional con firmeza, efectividad y
credibilidad.
El PRI no ha podido reformarse -quiza lo logre en el proximo sexenio, aunque
persisten serias dudas- ni pudo encabezar politicamente el proyecto modernizador
del Presidente. De hecho, en muchos aspectos de la ejecucion del Programa fue
uno de sus principales obstaculos.
La propuesta es que este movimiento se haga principalmente en zonas de
colonias urbano-populares de las principales ciudades del pais.
El Programa Nacional de Solidaridad requiere de una columna vertebral,
solidamente estructurada que permita que los avances de la organizacion social
tengan vigencia y trasciendan, los Comites de Solidaridad han demostrado ser esa
alternativa, se trata de consolidarlos para que permanezcan.
Esta es una propuesta inicial acerca de la organizacion social del PNS , que
surge de una experiencia de trabajo concreto.
* Director General de Estrategias y Politica Regional de Sedesol.