Durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari se da un avance decisivo en
la consolidacion de la via neoliberal de desarrollo del sistema capitalista que
se introduce en el pais despues del estallido de la crisis de la deuda externa
en 1982. Miguel de la Madrid adopta dicha via en los acuerdos de renegociacion
de los creditos contraidos en el exterior por el gobierno y las grandes empresas
del pais con bancos, gobiernos y organismos financieros representantes del
capital transnacional, en especial el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial.
Esa via neoliberal de desarrollo ha sido impulsada en escala mundial por el
capital trasnacional predominante para buscar una salida a su favor a la crisis
estructural por la que el capitalismo internacional transita desde mediados de
la decada de los sesenta, ello a partir de una estrategia fincada en la
restructuracion global del sistema en sus ambitos ideologico, politico, social y
economico, para abrir al capital trasnacional una larga etapa de alta
rentabilidad (o de acumulacion progresiva sostenible en el largo plazo) basada
en la apertura de las fronteras de los paises, con el fin de que aquel pueda
expandir sus mercados de mercancias y capitales en escala planetaria, apropiarse
de empresas estatales y privadas e intensificar la explotacion del trabajo
(modificando los codigos y las regulaciones laborales para introducir la
flexibilidad, reducir el salario real y tratar de eliminar los contratos
colectivos, las prestaciones, las organizaciones sindicales, etcetera).
El neoliberalismo pretende, en sintesis, globalizar la acumulacion de capital
bajo la egida del capital trasnacional predominante, en cuyo seno se entabla al
mismo tiempo una cruda competencia internacional, que simultaneamente va
fracturando el mercado mundial con la formacion de bloques economicos y
geopoliticos.
Ese movimiento globalizador es la actualizacion del fenomeno secular de la
internacionalizacion o exportacion del capital monopolico que se da en los
paises mas desarrollados del planeta desde fines del siglo pasado, impulsada por
las crisis y contradicciones economicas que generan las propias leyes del
desarrollo de la acumulacion capitalista, como son los problemas con la tasa de
ganancia y la necesidad de ampliar sus mercados y de aprovisionarse de materias
primas.
El neoliberalismo, antes de imponerse en Mexico, se aplico en Chile tras el
golpe de Estado encabezado por Pinochet en 1973 y, mas tarde en el Reino Unido
bajo el gobierno de Margaret Thatcher. Para su aplicacion se vale del Estado, a
fin de aprovechar el desarrollo de la intervencion de este en la reproduccion
del sistema, privilegiando la acumulacion monopolica, en la etapa anterior de
desarrollo capitalista que se estructura para salir de la crisis de 1929-1932.
Durante su administracion De la Madrid empezo a introducir el neoliberalismo
a partir del conjunto de politicas economicas consideradas en las cartas de
intencion pactadas con el FMI. Detras del objetivo de corregir los
desequilibrios financiero, externo y gubernamental, asi como la inflacion, se
empezo a promover una dramatica redistribucion del excedente economico en
beneficio, en primer lugar, del capital trasnacional y despues de los grupos del
gran capital nacional.
Con las macrodevaluaciones se reoriento la economia mexicana hacia el
exterior, pues constituyeron un impulso sustancial para las exportaciones y un
fuerte desaliento para las importaciones. Asi se forzo la generacion de
cuantiosos montos de divisas para hacer frente al elevado servicio de la deuda
externa, pactado en la renegociacion de la misma, contribuyendose de esa manera
a la reproduccion del capital trasnacional de prestamo a altas tasas de
rentabilidad. Al mismo tiempo, para alentar la entrada de inversion extranjera,
el gobierno modifico diversas leyes para permitir que empresas, como la IBM,
pudieran tener hasta 100% de propiedad accionaria.
Paralelamente, elevaron las tasas de interes para favorecer la acumulacion
del capital en la esfera financiera y atraer capital extranjero a la bolsa de
valores. Se modifico la reglamentacion a fin de convertir a esta en el principal
medio de financiamiento de las empresas, lo que condujo al deterioro de las
actividades productivas ligadas al mercado interno.
Simultaneamente, se decretaron otras medidas, como la elevacion drastica de
los impuestos, sobre todo los indirectos; la liberalizacion y el aumento
vertical de los precios; la reduccion inusitada de los salarios reales y la
introduccion de una nueva ferrea disciplina laboral que en la practica acaba con
el derecho de huelga. A la vez, se inicia la redefinicion del Estado, que lleva
a cabo un acelerado proceso de desregulacion del anterior modelo de desarrollo
capitalista e implanta una nueva regulacion basada en el modelo neoliberal de
privatizacion de las empresas de la nacion. Asi el Estado abrio un nuevo campo
de acumulacion al gran capital nacional y extranjero.
Todos los cambios impulsados por la administracion de De La Madrid
favorecieron la masiva e inusitada centralizacion del excedente economico y de
capital en manos de una oligarquia ascendente y del capital extranjero, dando
lugar a un fuerte proceso de recomposicion de capital.
Al termino de esa administracion el pais experimento el crecimiento sin
precedente de la inflacion y del endeudamiento interno y externo; la caida
vertical del salario, los despidos masivos, la dramatica desigualdad en la
distribucion del ingreso, sumiendo en la pobreza y en la extrema pobreza a la
mitad de la poblacion, todo en medio de una franca depresion de la economia. En
todo el sexenio esta tuvo un crecimiento cero, acumulando un gran rezago per
capita.
La introduccion de esa via de desarrollo neoliberal del capitalismo en Mexico
durante el gobierno de Miguel de la Madrid abarco todos los ambitos, pues ademas
del economico, afecto el politico, ideologico, cultural, social, etcetera.
El gobierno de Carlos Salinas, comprometido con el neoliberalismo, dio un
fuerte impulso a la consolidacion en el pais del modelo neoliberal de desarrollo
capitalista; aunque este avanzo en todos los aspectos, por razones de espacio
solamente haremos referencia a algunos que consideramos centrales: 1) la
redefinicion del Estado; 2) la apertura drastica de la economia al exterior
mediante la apertura comercial y a la inversion extranjera y la integracion de
Mexico al interes de Estados Unidos con el TLC; 3) el cambio en el sistema de
financiamiento de la acumulacion de capital en el pais, y 4) la restructuracion
de las actividades economicas.
1. La Redefinicion del Estado
El Estado cumplio la funcion de desmontar el anterior modelo de desarrollo
sustitutivo de importaciones para imponer la via de desarrollo neoliberal que
supedita en forma mas abierta la acumulacion interna de capital a la dinamica de
la acumulacion mundial del capital trasnacional, en particular el
estadounidense.
El gobierno de Salinas se distinguira por haber dado un impulso decisivo al
cambio en la propiedad de los medios de produccion en el pais con la
privatizacion de las empresas paraestatales. En efecto, mientras en 1988 el pais
contaba con 449 de estas entidades en 1994 solo quedan 216; organismos
descentralizados habia 93 en 1988 y 81 en 1994; los fideicomisos eran 77 en 1988
y solo 29 en 1994. Asi, la planta laboral del gobierno federal se redujo de 1
984 000 empleos en 1988 a 870 000 en 1993.1
Si bien durante el gobierno de Miguel de la Madrid el numero de empresas
paraestatales se redujo de 1 155 a 449, en el de Salinas se privatizaron
empresas de la nacion que figuraban entre las mas importantes, en beneficio de
los empresarios de la oligarquia ascendente y de los extranjeros, a los que
abrio un nuevo y jugoso campo de inversion y acumulacion de capital, impulsando
con mayor fuerza el proceso de recomposicion de capital.
En su ultimo informe, Salinas menciona que se desincorporaron 415 entidades
paraestatales que representaban 67% del total. Destacan por su importancia la
reprivatizacion de la banca y la privatizacion de Telefonos de Mexico,
Fertilizantes Mexicanos y Altos Hornos de Mexico.
``... 1991 fue un ano crucial en el proceso de la privatizacion de las
empresas nacionales ya que los ingresos obtenidos por la venta de las empresas
paraestatales representaron el 75.6% de las ventas acumuladas desde 1983''.2
Destaca tambien la privatizacion de las reservas mineras del pais en el Sexto
Informe presidencial se indica que se desincorporaron 5.2 millones de hectareas
de reservas mineras, que representan 97% del area retenida por el Estado hasta
1988. Ademas, el gobierno privatizo las minas donde tenia participacion.
Constitucion del nuevo nucleo selecto de la oligarquia
Con el proceso de privatizacion de las empresas de la nacion, el gobierno de
Salinas alento la recomposicion de capital, favoreciendo la concentracion y
centralizacion de este en un nuevo nucleo privilegiado de empresarios, incluso
medianos, ligados al salinismo y que logro ascender al mas alto nivel de la
oligarquia, para conformar un grupo selecto en el cual permanecen algunos de los
antiguos miembros del gran sector oligarquico. Esa nueva elite impulsada por el
Estado va configurando, en su interrelacion con este, el nuevo nucleo hegemonico
de la oligarquia en los ambitos economico y politico del pais, apoyado en el
exterior por el capital trasnacional predominante, los gobiernos y los
organismos internacionales impulsores del neoliberalismo.
Desregulacion y regulacion
La redefinicion del Estado abarca todos los ambitos de la vida del pais
(economico, politico, ideologico, social, etc.). Parte de esa estrategia
consiste en llevar a cabo la desregulacion para desmontar el anterior modelo de
desarrollo capitalista del pais, para convertir al Estado anterior en rector y
promotor de la via neoliberal de desarrollo capitalista, desregulando algunos
sectores y estableciendo a la vez una nueva regulacion para quitar trabas y
abrir paso a la acumulacion de capital en los terminos del modelo neoliberal.
En este terreno la administracion de Salinas realizo una serie de
modificaciones a las leyes para facilitar, en especial, la entrada de capital
extranjero en las actividades economicas. Destacan por ejemplo las reformas al
articulo 27 constitucional (tendiente a impulsar la desamortizacion de las
tierras ejidales), a la ley de inversiones extranjeras y a la reglamentacion del
sector bancario y financiero. En lo que se refiere a este ultimo sector, en el
sexto informe presidencial se hace referencia a los cambios que se han hecho en
la legislacion para autorizar la operacion en Mexico de 52 filiales de entidades
financieras del exterior.
2. Apertura y reorientacion de la economia mexicana hacia el exterior
La participacion del comercio exterior en el PIB paso de 12.3% en 19853 a 30%
en 1994.
Las exportaciones pasaron de 30 000 millones de dolares en 1988 a 52 000
millones de dolares en 1993. Para agosto de 1994 habian llegado a 39 000
millones.
Las importaciones pasaron de 28 000 millones de dolares en 1988 a 65 000
millones de dolares en 1993. En agosto de 1994 habian ascendido ya a 51 000
millones.
Sin embargo, durante la administracion de Salinas el saldo de la balanza
comercial paso de un superavit de 1 754.3 millones de dolares en 1988 a un
deficit de 14 000 millones en agosto de 19944 y se preve un deficit en cuenta
corriente de la balanza de pagos del orden de 28 000 millones de dolares al
finalizar este ano. Ello obedece en parte a la politica de estabilizacion
seguida por la regulacion estatal, que se introduce con los pactos desde fines
de 1987, de reducir la inflacion a partir de mantener como ancla el tipo de
cambio relativamente fijo y el crecimiento de los salarios por debajo del de los
precios, y al mecanismo de financiamiento macroeconomico que se considera en la
politica de estabilizacion fincado en la entrada masiva de capital extranjero,
cuyo pago por rentabilidad lleva a la salida creciente de capital en forma de
intereses y utilidades.
A pesar de que el tipo de cambio del peso frente al dolar ha experimentado
una devaluacion de 48.1% durante el sexenio,5 el peso ha ido acumulando una
sobrevaluacion relativa que ha ido abaratando las importaciones de mercancias
del exterior y del capital extranjero.
Integracion de Mexico al interes de Estados Unidos mediante el
TLC
A raiz de la renegociacion de la deuda externa que el gobierno mexicano llevo
a cabo en 1989 bajo los terminos del Plan Brady, la administracion de Salinas
integro a Mexico a la estrategia economica, geopolitica y militar de Estados
Unidos, denominada ``Iniciativa para las Americas'', tendiente a crear un bloque
conformado por todos los paises del continente, bajo el dominio de aquella
nacion. Con ello la potencia enfrentara la competencia de los bloques de Europa
y Japon. Esta nueva reinsercion de Mexico al interes de Estados Unidos se inicia
con un acuerdo de libre comercio, el TLC. Con antelacion el gobierno de Bush
habia iniciado la puesta en marcha de su estrategia con el acuerdo comercial
entre Estados Unidos y Canada.
Despues de una serie de vicisitudes el TLC entro en vigor formalmente en
1994. Durante los primeros ocho meses de su funcionamiento han crecido aun mas
los deficit externos de la economia mexicana, en tanto que para Estados Unidos y
Canada ha significado un aumento mayor de sus exportaciones a Mexico.
Apertura total a la inversion extranjera
El sexenio de Salinas se caracteriza por la cuantiosa entrada de capital
extranjero al pais.
``Entre 1989 y julio de 1994, los flujos de inversion extranjera ascendieron
a casi 50 000 millones de dolares, con lo cual se duplico la meta sexenal.''6
Sin embargo , el grueso de esos capitales se han colocado en la bolsa de valores
para aprovechar las altas tasas de interes que ofrece el gobierno.
La inversion extranjera en cartera aumento verticalmente en el sexenio de
Salinas: de representar 16.2% del saldo en cuenta de capitales, paso a 92.3% en
1993. En cambio, la inversion extranjera directa ha mostrado la tendencia
contraria, pues de representar 99.9% de la cuenta de capitales en 1989 paso a
15.9% en 1993.7
De los 10 000 millones de inversion extranjera que ingreso entre enero y
septiembre de 1994 segun el Sexto informe de gobierno, hasta agosto solamente 4
431.8 millones fueron directa.
El total acumulado de la inversion extranjera directa de 1989 a agosto de
1994 fue de 28 175.2 millones de dolares; de ellos, 31.6% ha ido a la industria
manufacturera, 19.8% a transportes y comunicaciones, 19.3% a servicios
comunales, 14.5% a servicios financieros, 10.8% a comercio, 0.8% al sector
extractivo y 0.7% al agropecuario.8 Como puede observarse, durante el sexenio la
mayor parte de la inversion extranjera directa se dirigio a los servicios.
3. Cambios en el sistema de financiamiento
Durante el gobierno de Salinas se modifico el sistema de financiamiento de la
economia mexicana. Mientras que durante la administracion de De la Madrid hubo
dificultades para obtener financiamiento externo, sea por la via del credito o
la inversion extranjera directa, el gobierno de Salinas descanso en la inversion
foranea para el financiamiento macroeconomico.
Este cambio en el mecanismo de financiamiento se sustentara en la politica de
estabilizacion aplicada mediante los pactos que se conciertan desde fines de
1987.
En el modelo planteado, la entrada masiva de capital extranjero permitio
financiar los deficit externos, y mantener relativamente estable el tipo de
cambio de la moneda nacional, como base para ir reduciendo la inflacion.
En la estrategia de los pactos de estabilizacion se concibe la atraccion del
capital extranjero a base de ofrecer y sostener tasas reales de interes mas
elevadas que en el exterior a fin de financiar los deficit externos. Si bien por
un lado la elevada suma de capitales que ingresaron al pais para aprovechar las
altas tasas permitio la elevacion continua de la reserva de divisas del pais, en
febrero de 1994, esta comenzo a sufrir una caida drastica de 40%, para
situarse en 17 242 millones de dolares al primero de noviembre de dicho ano; por
otro lado, implica una fuerte sangria de excedente economico del pais que va a
parar a manos del capital extranjero.
El caracter altamente volatil de la inversion extranjera en cartera hace muy
vulnerable el sistema de financiamiento macroeconomico de la economia. Asi como
salieron del pais cerca de 7 000 millones de dolares en unos cuantos meses ante
la inestabilidad politica, pueden presentarse otros fenomenos que desalienten el
ingreso de la inversion extranjera.
En el sexenio de Salinas se sostuvo la estrategia de convertir al mercado de
valores en el principal mecanismo de financiamiento de las empresas. A la vez,
se continuo con la estrategia de reforzar el traslado del excedente economico
desde la gran mayoria de la poblacion, incluyendo a las pequenas y medianas
empresas, hacia las grandes empresas del pais y hacia el capital extranjero,
como pago por los elevados intereses que recibe en Mexico.
Durante su administracion, Salinas recurrio asimismo al credito externo como
un mecanismo mas de financiamiento, aun cuando no en la magnitud que alcanzo
durante el auge petrolero, basicamente por dos razones: primero porque la
sobrevaluacion que ha alcanzado el peso abarata el capital externo, y segundo
porque las tasas de interes son mas bajas en el exterior. La deuda externa del
sector publico se elevo de 80 000 millones de dolares en diciembre de 1988 a 83
565 millones en junio de 1994, a pesar de la renegociacion de 1989. La deuda
privada crecio todavia mas, pues alcanzo los 18 000 millones de dolares en junio
de 1994.9
Aunque con relacion al PIB la deuda externa del sector publico se ha reducido
de 50% en 1988 a 17% en 1994, como se indica en el Sexto Informe de Gobierno, la
deuda externa total elevo su participacion en dicho producto de 52 a 53 por
ciento, segun el Banco Interamericano de Desarrollo.10
La transformacion del deficit de las finanzas publicas en superavit
Mientras que en 1988 el deficit de las finanzas publicas represento 12.5% del
PIB, en 1993 se transformo en un superavit de 0.7%. Con esto el Estado dejo de
absorber parte importante del excedente economico generado por la sociedad y que
utilizaba para financiar el deficit presupuestario.
Este avance se debio por un lado a los mayores ingresos del gobierno, que
crecieron 32% en terminos reales de 1988 a 1994. El numero de contribuyentes
activos que no son trabajadores asalariados, paso de 1.76 millones en 1988 a
5.66 millones en 1994.
Sin embargo, hay que senalar que el mayor peso de la carga tributaria se
traslado de las empresas a las personas fisicas. De 1988 a 1994 estas aumentaron
su participacion en lo recaudado por el impuesto sobre la renta de 44.74 a 58
por ciento; en cambio, la contribucion de las empresas bajo de 46.1 a 39 por
ciento.11
La venta de las empresas paraestatales genero ingresos sustanciales al
gobierno; con ellos creo el Fondo de Contingencia. En septiembre de 1994 este
tenia un saldo, segun el Sexto Informe Presidencial, de 521 millones de nuevos
pesos.
Por el lado del gasto publico, la baja de la inflacion llevaria a un descenso
de las tasas nominales de interes, conforme a la estrategia planteada en la
politica de estabilizacion aplicada por medio de los pactos que se inician a
fines de 1987 y se tenderia a lograr una reduccion del pago del servicio de la
deuda publica interna. Segun el ultimo informe del gobierno de Salinas, ``... el
pago de intereses por adeudos totales se redujo del 18% del PIB en 1988 a
unicamente el 2.5% en 1994. En terminos presupuestarios, esta disminucion
implica que el pago de intereses se redujo de 44% del gasto publico en 1988 a
solo 10% en la actualidad''.
La deuda neta total del sector publico consolidada con el Banco de Mexico
paso de 68% del PIB en 1988 a 22% en 1994 y su valor real se redujo en mas de
60% en 1994; el saldo de la deuda interna neta del gobierno federal es de casi
5% del PIB, menor en 15 puntos porcentuales a su nivel de 1988.12
4. Restructuracion de las actividades economicas
Durante la gestion presidencial de Salinas se fue decantando con mas nitidez
la restructuracion de las actividades economicas que iniciara el regimen
anterior. La reorientacion de la economia hacia el exterior y la apertura total
a la inversion extranjera, que se ubico sobre todo en el sector financiero y en
las actividades clave del modelo neoliberal, marcaron la restructuracion de las
actividades economicas en Mexico durante el sexenio.
Mientras que la entrada de capital extranjero al pais crecio a una tasa anual
promedio cercana a 52.3%, el PIB del pais crecio apenas 2.9% en el sexenio de
Salinas.
Uno de los sectores mas rezagados fue el primario, que apenas crecio 1.2% en
terminos reales de 1988 a 1994.
La produccion industrial tuvo un crecimiento anual ligeramente superior al
que observo el PIB del pais durante el sexenio.
Dentro de cada sector se observa una gran disparidad en la evolucion de las
distintas ramas y actividades especificas. En la industria, por ejemplo, se
observa que mientras la industria automotriz, principal rama exportadora e
importadora, tuvo un crecimiento notable, las ramas de la madera y textil
mostraron un fuerte rezago durante el sexenio.
El sector comercio esta cada vez mas dominado por las grandes cadenas
estadounidense que se establecieron en Mexico durante el sexenio de Salinas:
Wal-Mart, K-Mart, Price Co., Benetton, Laura Ashley, Express, Foot Locker, Gap,
Sisley, Radio Shack y otras; o estan por hacerlo, como Carrefour, Jc Penney,
Dillard's, Saks, Home Depot, Toys'RUs y Office Depot.13
Frente a este acelerado proceso de oligopolizacion de la economia mexicana,
dominado por el capital extranjero, se ha ido dando una miniaturizacion de la
gran mayoria de las empresas nacionales. Los Censos Economicos de 1994, cuyos
datos dio a la prensa el INEGI, indican que 92% de las empresas en Mexico esta
constituido por las que ocupan hasta 15 trabajadores.
Esta polarizacion entre las empresas tiene su correspondiente en la dramatica
desigualdad en la distribucion del ingreso y la riqueza en que deja a la
poblacion el gobierno de Salinas.
(a) Banco de Mexico, informes anuales.
(b) IIEc, Sintesis Hemerografica Semanal, no. 160, p. 3.
(e) Datos esperados.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
1 Excelsior, 3 de noviembre de 1994, seccion financiera, p. 1.
2 O. Sarahi Angeles y Josefina Morales, Economia mexicana: 1991 en el cambio
estructural, La coyuntura neoliberal a mitad del periodo ¨autonoma o inducida?
IIEc-UNAM, Mexico, 1993, p. 90.
3 O. Sarahi Angeles y Josefina Morales, op. cit., p. 100.
4 Banco de Mexico, Informe anual 1988, y Carlos Salinas de Gortari, Sexto
informe de gobierno, 1994.
5 El Financiero, 28 de octubre de 1994, p. 3A.
6 Carlos Salinas de Gortari, Sexto informe de gobierno, 1994.
7 Eduardo Diaz Loria, Algunas consideraciones sobre los cambios en la balanza
de pagos de Mexico, El Financiero, 26 de septiembre de 1994, p. 38A.
8 El Financiero, 7 de octubre de 1994, p. 8A.
9 Banco de Mexico, Informe anual 1988, y El Financiero, 28 de septiembre de
1994, p. 4.
10 La Jornada, 5 de noviembre de 1994, p. 60.
11 La Jornada, 14 de noviembre de 1994 de 1994, p. 1
12 Carlos Salinas de Gortari, Sexto informe de gobierno.
13 El Financiero, 9 de noviembre de 1994, p. 13.
Cuadro 1 Cambio % 1989 1990 1991 1992 1993 1994(e) PIB(a) 3.3 4.4 3.6 2.8 0.4 2.0 Industria(b) 3.5 5.7 3.4 3.1 -0.2 2.8