Resumen
La politica economica en Mexico ha favorecido desde 1940 el crecimiento de
los sectores industria y servicios respecto del agricola. El resultado indirecto
de esta politica es la expansion de los centros de poblacion. La migracion del
campo a las ciudades se da sobre todo en las periferias. Sustento economico
estable y una posibilidad de mejores servicios son la meta de la mano de obra no
calificada campesina que trata de encontrar el bienestar familiar a traves de la
diversidad de ocupacion en las ciudades.
El crecimiento del area urbana en Cd. Victoria alcanza y absorbe ya 7 ejidos
limitoformes que cuentan con una superficie de 4 387 has. donde se reconocen
todavia 239 ejidatarios. La necesidad de expansion urbana ha ganado terreno a
los ejidos conurbados para obras, en su mayoria de bienestar social, y conducen
hacia una respuesta en la normatividad, sobre todo en lo que respecta a su
congruencia en el cambio de uso del suelo con la nueva ley general del
equilibrio ecologico y la proteccion al medio ambiente, ademas de los cambios al
articulo 27 de la Constitucion respecto al cambio de propiedad y tipos de
asociacion.
Ciudad Victoria, capital del estado de Tamaulipas, muestra un patron y tasa
de crecimiento mayor a otras ciudades como Laredo, Reynosa, Matamoros o Tampico,
sobrepasando la capacidad de planificar y de dotar de servicios basicos a sus
asentamientos perifericos. Es imposible hoy por hoy pensar que el prototipo de
un gobierno centralista tenga la capacidad economica y operativa para solucionar
la serie de problemas que surgen con el rapido crecimiento que presentan las
ciudades en Mexico, por lo que es necesario la busqueda de soluciones en la
gestion normativa del Estado y la operacionalidad de la poblacion bajo nuevos
sistemas de organizacion sociales, economicos y legales a nivel formal que
reflejen y den respuesta y congruencia al desenvolvimiento mostrado por su
sociedad en el ambito informal.
Ciudad Victoria, Tamaulipas
Cd. Victoria fue fundada el 6 de octubre de 1750 durante la segunda campana
del plan espanol de colonizacion por el conde de Sierra Gorda, don Jose de
Escandon y Helguera, bajo el nombre de Santa Maria de Aguayo (Gobierno del
Estado de Tamaulipas, 1988). Guarda como principales vias de comunicacion
terrestres las mismas rutas colonizadoras que le dieron origen (CIU, UANL,
1975), siendo las principales hoy dia: al norte con la ciudad de Monterrey,
Nuevo Leon, Matamoros y Reynosa, al sur con El Mante, Tampico, San Luis Potosi
(Mexico, D. F.) y Tamazunchale (antigua carretera a la ciudad de Mexico, D. F.).
Cd. Victoria se encuentra localizada a 25<198>40' latitud y 97 - 09'
longitud, con una altitud de 320 msnm, con un clima semicalido subhumedo.
Situada entre las isoyetas de 1 000 y 800 mm e isotermas de 22 y 24, tiene
condiciones climaticas extremosas, que son determinadas predominantemente por su
situacion al pie de la Sierra Madre Oriental y los cambios atmosfericos del
Golfo de Mexico.
La concentracion de la poblacion en areas urbanas y el empleo
Segun el INEGI (1992) el estado de Tamaulipas contaba con una poblacion de 2
249 581 habitantes en 1990 distribuidos en 6 803 localidades. La poblacion en el
estado se encuentra concentrada en un 73% en 12 localidades, seis de ellas
consideradas en el rango de 100 000 a 499 000 habitantes. Las principales
ciudades de Tamaulipas en 1988 y sus respectivas tasas de crecimiento se
presentan en el cuadro 1.
La tasa de crecimiento entre 1988-1989 a nivel estado que menciona Del
Castillo (1989) era de tan solo del 1.4, ocupando el 26 lugar en la Republica.
Menciona tambien para los tamaulipecos una tasa global de fecundidad (1985) de
3.9, una tasa bruta de reproduccion (1985) de 1.9 y una esperanza de vida de
67.6 anos. La tendencia segun las tasas de crecimiento de poblacion presentadas
son a la concentracion de sus habitantes en areas urbanas.
En el cuadro 2 se puede observar una tasa de crecimiento acentuada durante el
inicio de la crisis economica en Mexico de los setenta y posteriormente una
disminucion en los noventa, fenomeno que puede ser resultado de: a) el exito de
controles de la natalidad implementados por el gobierno; b) que la migracion del
campo a la ciudad fue mayor en numero y proporcion que el crecimiento natural de
la poblacion durante el periodo 1970 - 1990, y c) que la proporcion y tasa de
crecimiento natural de la cuidad compense despues de los noventa la tasa de
migracion del campo a la ciudad.
Sin duda, las politicas globales han desalentado la actividad en el campo
siendo este sector el menos rentable y riesgoso en los ultimos anos. Raul
Salinas de Gortari (1990) menciona que el crecimiento de la poblacion rural, el
progresivo agotamiento de la tierra repartible y el estancamiento de la
superficie bajo cultivo ejercen una fuerte presion sobre la tierra, lo que
agrava el fenomeno de minifundismo ejidal y privado.
Los datos de ocupacion en Cd. Victoria de los censos de 1980 y 1990
demuestran algunas tendencias que se pueden observar en el cuadro 3.
Comparando la poblacion ocupada por rama o actividad con los datos de los
censos del INEGI en 1980 y 1990 del cuadro 3 se puede observar una disminucion
de 3% de la poblacion ocupada en el sector agricola del municipio, lo que es una
clara muestra de la tendencia decreciente de esta actividad no solo en terminos
relativos sino tambien en terminos absolutos. Este fenomeno se puede constatar
con las personas que viven en las cercanias, sobre todo los segmentos de
poblacion joven (menores de 30 anos) mas impactados por la aculturacion y que
ademas encuentran mas rapido una mayor seguridad social y economica en el medio
urbano que en el rural. En los alrededores se ve casi duplicado (95%) el numero
de personas empleadas en la extraccion de minerales.
En un 36% crece el numero de personas que trabajan en la rama manufacturera.
La poblacion empleada en electricidad y agua crece 309%, siendo este el sector
que mas mostro un incremento relativo. La poblacion en el sector de la
construccion muestra un aumento del 43%, ya que en la decada de los ochenta se
construyeron la mayor parte de las viviendas de bienestar social en la historia
de Cd. Victoria. En comercio crecio 66%; transporte y comunicacion 40%;
servicios financieros 16% mas, y 9% en servicios comunales y sociales. En el
resto, la mayoria en el area de servicios, se da un incremento de 32 por ciento.
Los ejidos y comunidades agrarias eran 40 segun el INEGI (1988) en el
municipio de Cd. Victoria y contaban con una superficie de 44 003 has.
ejidales, de las cuales 12 568 estaban parceladas y 31 435 no. Estas superficies
eran usufructuadas por 1 829 ejidatarios y comuneros, contando 1 580 personas
con parcela individual y 249 no. Los ejidos y comunidades agrarias
registrados en 1988 para Cd. Victoria destinaban una superficie de 13 003
has. a la agricultura en 38 ejidos y comunidades con una superficie de 2 220
has. de riego y 10 783 has. de temporal. Por lo anterior se puede observar el
bajo potencial que tiene la agricultura por carecer del vital liquido en el
municipio para llevar a cabo una agricultura intensiva y semindustrializada que
pueda absorber la mano de obra excedente.
El desarrollo economico reflejado en el cuadro 4 en la ocupacion por sector y
actividad en Cd. Victoria para 1990 muestra como pilar economico distributivo de
ingresos principalmente el sector de servicios asi como los poderes del gobierno
del estado de Tamaulipas. En Cd. Victoria toda medida relacionada con la
reduccion del presupuesto publico repercutira en la vida economica de la ciudad,
sobre todo cuando se restringe el personal burocrata y de servicios.
La conurbacion de ejidos en Cd. Victoria
La problematica de conurbacion no es nueva ni unica en Mexico. En nuestro
pais tiene ciertas caracteristicas propias por su normatividad y costumbres en
la tenencia y usufructo del suelo; a causa de determinantes culturales y de
desarrollo economico adquiere caracteristicas regionales.
Cuando Mexico se consideraba un pais agricola su politica de distribucion se
baso por mucho tiempo en el fortalecimiento de su Reforma Agraria a traves de
medidas normativas reflejadas en lo operativo, principalmente en la distribucion
de tierras para uso agropecuario y forestal, asi como algunas medidas
complementarias, siendo las mas importantes la dotacion de infraestructura,
credito y asesoria tecnica.
La proteccion del sector agropecuario en paises industrializados, ademas de
otros factores colaterales, fomentaron la descapitalizacion del campo mexicano y
en terminos absolutos y relativos una disminucion de personas dedicadas al
sector agropecuario. Se puede decir que la distribucion de tierras para uso
agropecuario y forestal es ya cosa del pasado como elemento de justicia social y
distribucion de recursos, dando paso a un nuevo proceso de distribucion y
justicia social mediante la dotacion de terrenos urbanos para los campesinos
emigrados o clases marginadas rurales y urbanas que no poseen medios para
adquirir un lugar donde asentarse.
El articulo 27 de la Constitucion mexicana sigue estableciendo el derecho
social sobre el derecho privado en caso de ser necesario;
La Nacion tendra en todo tiempo de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interes publico, asi como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacion, con el fin de hacer una distribucion equitativa de la riqueza
publica, cuidar de su conservacion, lograr el desarrollo equilibrado del pais y
el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacion rural y urbana.
El gobierno, dentro de sus planes de expansion y planeacion urbana ha
considerado en primera instancia la expropiacion de tierras ejidales, quiza por
ser lo menos complicado y con menor conflicto aparente a nivel social, ya que
siempre consideraron los usufructuarios la tierra propiedad del gobierno. Los
cambios de uso de suelo para beneficio social en Cd. Victoria se pueden observar
en el cuadro 5.
Actualmente, con las modificaciones al articulo 27 la primera instancia para
decidir sobre el cambio de tenencia o uso de suelo la tiene a su nivel de mando
mediato el gobierno del municipio, estado y federal, respectivamente. Esto
presenta en ocasiones una aparente disconformidad por el nivel de toma de
decisiones y de los derechos que por costumbre se otorgaban a los
usufructuarios. Esta situacion tan peculiar provoca que la mecanica de las
transacciones a nivel informal por parte de los ejidatarios se de en la forma de
ceder derechos de uso de suelo fuera de la ley, con asentamientos humanos en
ocasiones con ciertos nexos familiares o politicos, con invasiones premeditadas
para invalidar toda posible decision y gestion gubernamental, obligando por
presion politica a la regularizacion de estos derechos a nuevos pobladores con
la consecuente dotacion de servicios publicos. Francisco Rios Agreda (1993) da
ejemplo de los problemas que causa el poco control institucional para las
companias inmobiliarias ejidales y los casos de despojos de tierras a
ejidatarios por sus mismos representantes el ejido Palo Alto, municipio de El
Marques, en el estado de Queretaro.
La gran reserva de suelo para fines urbanos y semiurbanos en potencia que
significan los ejidos conurbados se puede apreciar en el cuadro 6.
El problema se ha acentuado en los ultimos anos a causa de la baja
rentabilidad en el uso de suelo para la agricultura y ganaderia comparado con
los valores de especulacion para asentamientos humanos, la interaccion de los
habitantes de los ejidos conurbados a la ocupacion no agropecuaria, problemas de
contaminacion y salud, deforestacion, aculturacion y otros fenomenos, que
presentaran un cambio indeseado a corto plazo si no se toman medidas para
atenuarlo.
En fin, hasta ahora, las repercusiones de las reformas al articulo 27
constitucional han sido: especulacion con la tierra ejidal, despojo, abatimiento
de zonas productivas cercanas a las ciudades, crecimiento artificial de las
manchas urbanas, presencia irregular de companias extranjeras, incompatibilidad
con los codigos urbanos de los estados y municipios, falta de coordinacion en
las acciones entre instancias de desarrollo rural y urbano (Francisco Rios
Agreda, 1993).
Lo anterior muestra en si tres puntos medulares en conflicto social a corto
plazo en Cd. Victoria, que son:
a) Los cambios internos sufridos en las organizaciones ejidales con su
alternancia con asentamientos humanos marginados
La eficiencia en la aplicacion de la norma y la ley no dara resultados
positivos o de alcances esperados si no se proponen y adecuan mecanismos para
integrar y beneficiar a los ejidatarios, asentados y sus familiares en los
cambios sociales, politicos y economicos por medio de la urbanizacion. De lo
contrario caeran en la especulacion y despojo de tierras a las cuales les une
tradicion e historia ademas de una lucha de poder que tan solo menguara los
pocos recursos que poseen dichas clases marginadas.
b) El uso de suelo actual y su uso potencial, sobre todo desde el punto
de vista del impacto ecologico urbano, su evolucion e impacto social
Cabe remarcar que la necesidad basica de espacio para cada especie de
cualquier sistema ecologico esta delimitada, y la del ser humano tiene su
limitante plasmada en los reglamentos de urbanizacion gubernamentales.
Una peculiaridad que se da en los cambios al articulo 27 de la Constitucion
mexicana son los nuevos organismos decentralizados de la SRA: Se da, asi, el Comite Estatal de Coordinacion Institucional para la
instrumentacion del Programa de Certificacion de Derechos Ejidales y Titulacion
de Solares Urbanos (Procede). A continuacion se presenta un esquema de los
nuevos tramites para el cambio de estado de propiedad:
El problema que enfrenta dicho procedimiento es que fue planeado para areas
rurales, pero es inoperable a nivel conurbado por la lentitud en los tramites a
seguir, aunque no a nivel parcelario urbano, ya que un ejemplo de la eficiencia
en este caso es que en Cd. Victoria durante 1993 el RAN otorgo 7 500 documentos
de derechos prediales urbanos. El problema se presenta en la superficie casi
inmersa a nivel global en el area urbana y de diferente uso al urbano (sea
agricola, ganadero o forestal), provocando una mala o nula planeacion para los
asentamientos potencialmente en conflicto. Se encuentra ademas un grave problema
en lo que respecta a la sancion: el gobierno o entes estrechamente enlazadas con
el son dificiles de multar o sancionar. Por lo tanto se deben de fomentar
canales para la privatizacion de estas areas para una mejor operacionalidad en
la urbanizacion de areas ejidales, minimizando los costos sociales y publicos
administrativos, ademas de un respeto total a las leyes que protegen el medio
ambiente.
Los medios electronicos y auxiliares, como es la computacion e imagenes de
satelite, son invaluables herramientas para una buena planeacion y registro de
todo cambio biotico y abiotico. Estas herramientas se encuentran ya a
disposicion de especialistas que laboran en Cd. Victoria. Es necesario la
formacion y consolidacion de grupos multidisciplinarios e interinstitucionales y
privados que determinen y propongan soluciones al impacto ambiental y social que
se da con la conurbacion de areas ejidales.
c) Actividades economicas de los ejidatarios y de los asentamientos
humanos conurbados
Las estructuras familiares y sociales de los ejidos conurbados en Cd.
Victoria se ven seriamente deterioradas. La familia se ve disociada en su
integracion economica a la ciudad en sus aspectos de distribucion de trabajo y
funciones de sus miembros. En esta rapida disociacion se presentan graves
problemas sociales. Determinar su situacion y dimension, asi como definir el
modelo deseado de desarrollo dara la pauta para encontrar medidas que solucionen
o por lo menos aminoren el gran impacto de conurbacion de areas rurales.
Acuerdo de Asamblea General del Ejido que acepta el cambio a propiedad
privada asi como el reconocimiento de los beneficiados La Asamblea General del Ejido legaliza los acuerdos con un Notario
Publico y la Procuraduria Agraria
Jose Rangel**
El primer trimestre de 1994 presento noticias desfavorables tanto al inicio
como al final del mismo, aun cuando de distinto orden y significancia. En el
primer caso, el pais, como se sabe, concluyo el ano con un crecimiento magro de
0.4%. Sin embargo, este dato anual promedio esconde la realidad de una recesion,
tecnicamente hablando, que se comenzo a vivir a partir del tercer trimestre del
ano pasado, cuando se inicio un crecimiento negativo el cual continuo durante el
siguiente trimestre. Mas aun, dentro de este otro promedio se oculta una severa
contraccion del sector manufacturero, el cual decrecio durante las ultimas tres
cuartas partes del ano, para concluir con un retroceso anual equivalente a 1.5%,
el mayor de todos los contribuyentes al crecimiento de la economia.
Por el otro lado, o sea al final del periodo bajo consideracion, este
concluyo de manera violenta con el asesinato del candidato del PRI a la
presidencia de la Republica, Luis Donaldo Colosio, el miercoles 23 de marzo.
Los aspectos mencionados se aunan a otro conjunto que hacen que las
perspectivas economicas vistas desde este primer trimestre de 1994 sean
particularmente complejas y dificiles de avizorar. Entre estos se pueden
mencionar algunos relevantes como el ser el ultimo ano de un periodo sexenal
marcado por profundas transformaciones durante los anos transcurridos de su
gestion; ano de elecciones presidenciales; una desaceleracion economica a la
vista desde 1990; la instrumentacion del Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos y Canada desde el primer dia del ano en curso; el secuestro de dos
prominentes hombres de negocios y, finalmente, pero no menos importante, la
aparicion del EZLN desde el primer dia del ano en curso con la toma temporal de
San Cristobal y otros poblados chiapanecos.
En el Cuarto Informe de Gobierno presentado por el presidente Salinas ante el
Congreso en 1992 se planteo que el conjunto de grandes transformaciones que la
presente administracion se habia propuesto entre sus objetivos habian sido ya
instrumentado, solamente faltaba consolidarlo. Tarea esta a la que se abocaria
el gobierno durante los dos anos restantes de su administracion.
Esta consolidacion, sin embargo, no solamente no se ha dado, sino que no se
puede dar, sobre todo dadas las condiciones economicas cuya tendencia hace
inaceptable que se proponga siquiera su posible consolidacion. Hoy dia casi dos
terceras partes de la poblacion capitalina percibe la situacion economica del
pais como mala o muy mala. Y 90% de los habitantes del D. F. encuentran que su
condicion economica personal se ubica entre muy mala y regular.(1)
Los cambios instrumentados a lo largo de la ultima decada, y en particular en
este sexenio, han significado profundas transformaciones. Sin embargo,
preferible no hacerlo todavia, su evaluacion debera esperar resultados, en tanto
hasta hoy la preocupacion por los indicadores economicos y sus buenas senales no
se han visto reflejadas en impactos positivos sobre el bienestar de la
poblacion. Pareciera que estos indicadores favorables, por el contrario, deben
su buena imagen al elevado costo social que los sostiene.
El primer trimestre. La esperanza
A pesar de que muchas de las senales disponibles desde finales de 1993 y a
principios de 1994 no daban lugar a generar expectativas favorables, sin
embargo, el primer trimestre de este ano parecio estar tenido, si no de una
vision optimista, si de un deseo manifiesto, voluntarioso, de que la situacion
finalmente cambiase. Han sido no solamente los anos de la presente
administracion, sino ya mas de diez, de amarga medicina, tiempo que multiples
sectores de poblacion, gobierno, trabajadores, empresarios, amas de casa, y
otros, han esperado ansiosos para ver que sus buenos resultados finalmente
alcancen a manifestarse en su vida cotidiana.
De tal manera que asi la Bolsa Mexicana de Valores, corazon del mercado
accionario del pais, concluyo enero con un nuevo record historico al alza de 2
586 puntos. Ello revirtio la tendencia negativa de las primeras semanas del ano
y ofrecio una ganancia nominal cercana al 7% para el primer mes de ano.
La Comision Nacional de Valores informo que durante los dos primeros meses de
1994 el pais recibio del extranjero recursos frescos por mas de 3 500 millones
de dolares a traves del mercado de valores, por la colocacion de titulos y bonos
de deuda. En ese momento un informe de la Comision donde se consignan estos
datos consideraba que el flujo de recursos hacia Mexico no se interrumpiria en
el curso de 1994, a juzgar por el comportamiento del primer bimestre.
Al finalizar este bimestre la tenencia de valores gubernamentales en
circulacion en manos extranjeras alcanzo un monto acumulado de N$ 80 381, cifra
superior en casi 17% a la existente al cierre de 1993. Esta cifra, ademas,
represento 43% del total de mas de N$ 187 mil de dichos valores.
El total del capital extranjero invertido en titulos de renta variable a
finales de febrero ascendio a casi 61 mil millones de dolares. De este total 85%
se concentro en apenas 15 empresas, el 15% restante en otras 114 empresas. Y
solo Telmex concentro mas de 40% de fondos de procedencia extranjera.
Las proyecciones esperanzadoras
Si al panorama aparentemente esperanzador referido lineas atras se anade los
esfuerzos gubernamentales para inducir una recuperacion economica en 1994 se
cuenta con ingredientes para proyectar un crecimiento para este ano superior
nuevamente al crecimiento poblacional, cuando menos.
Desde el ultimo bimestre de 1993, cuando oficiales gubernamentales se
percataron de la existencia de signos ominosos presagiantes de un desempeno
economico negativo, se anuncio el establecimiento de medidas dirigidas a
estimular la economia. Se disminuyeron impuestos y se elevo el gasto social. El
excedente fiscal originalmente calculado en alrededor de 1.6% del PIB para 1993
fue revisado posteriormente a la baja y finalmente eliminado por completo en el
presupuesto para 1994. En enero de 1994 el gobierno anuncio que su programa de
gasto no se modificaria en cuanto a los totales, pero se aceleraria para
ejercerlo en su parte sustancial antes de las elecciones presidenciales de
agosto.(2) Aunque los estimados presupuestales no han sido oficialmente
modificados, hay quien estima que en esta perspectiva no es dificil llegar a
final de ano con un deficit fiscal de poco mas de 1% del producto.
A lo anterior se sumaron tasas de interes con montos cercanos a la mitad de
las prevalecientes a fines de 1992. Durante 1993 se mantuvieron a la baja hasta
llegar el CPP a menos de 12% promedio en febrero de este ano.
De esta forma, economistas, tanto gubernamentales como de consultoras
privadas y organismos internacionales, pronosticaban en el ultimo mes del
trimestre que la economia nacional creceria en un rango que oscilaba entre 2.5 y
3.5% para los mas optimistas.
Adicionalmente, frente a las expectativas derivadas de las favorables
condiciones internas debia sumarse los vientos mas que prosperos provenientes de
una recuperacion de la economia estadounidense al cierre de 1993 como pocas
veces se habia visto en el pasado no muy reciente. Manuel Fernandez,
subsecretario de Secofi, pronostico en febrero que gracias al TLC, recien
operante, la industria nacional creceria este ano alrededor del 5 por ciento.
El diagnostico oficial sobre el magro crecimiento con recesion a fines de
1993 responsabilizaba a la incertidumbre que genero la ratificacion del TLC por
el Congreso norteamericano en noviembre de 1993, factor que llevo a la economia
a la paralisis, a pesar del funcionamiento a todo vapor de la maquina de los
Estados Unidos, nuestro principal mercado de exportacion, y la evolucion
favorable de las tasas de interes. Fue asi que la inversion fija se congelo en
1993, con un crecimiento negativo de la formacion bruta de capital fijo de -1.4
%, cuando la misma aumento entre 1992 y 1993 a un ritmo cercano al 14 por
ciento.(3)
El cierre del trimestre. El cambio de expectativas
Marzo de 1994 significo el inicio en el cambio de expectativas para el ano, y
a las cuales se sumo con violencia negativa el secuestro del socio de Banamex,
Alfredo Harp, asi como el asesinato del candidato priista a la presidencia de la
Republica, Luis Donaldo Colosio.
Entre enero y marzo el peso se devaluo casi 9%, con ello las perdidas
cambiarias se constituyeron en el elemento que mayormente afecto en el primer
trimestre a las empresas con adeudos en divisas. De las 15 principales emisoras
que cotizan en bolsa se acumulo una perdida cercana a N$ 3 500 millones. Esta
devaluacion, resultado del nerviosismo que se reflejo en los mercados de dinero,
de capitales y cambiario, junto con el descenso de las tasas de interes y la
salida de capitales que se experimento a finales del trimestre, simultaneo con
el repunte de las tasas en Estados Unidos, forzo a un severo incremento de
contencion de la tasa de Cetes. El 23 de febrero los rendimientos llegaron a su
minimo historico de 8.81%, y en solo un mes las tasas se incrementaron 100%. No
obstante el gran aumento del premio a los capitales para compensar por el
incrementado riesgo de inestabilidad y las expectativas devaluatorias, alcanzo a
salir del pais un flujo sensible de divisas.
A finales del mes de abril el secretario de Comercio y Fomento Industrial,
Jaime Serra, informo que en el primer trimestre del ano el ingreso de inversion
extranjera al pais logro un nuevo record. Durante los tres meses ingresaron mas
de 5 mil millones de dolares. Sin embargo, este record incluye que en el mes de
marzo el monto disminuyo sensiblemente y, si se incluye la salida de capital, el
resultado neto es negativo al pais. No hay datos oficiales, pero algunas
versiones estiman que entre marzo y abril pudieron haber salido hasta 10 mil
millones de dolares, lo que hace que las reservas internacionales del Banco de
Mexico se encuentren al nivel que tuvieron a finales de 1993, alrededor de 25
mil millones de dolares, cuando a fines de febrero se estimaba que estas
llegaron cercanas a los 30 mil millones de dolares.
Estados Unidos y Canada hicieron fuerte a Mexico de inmediato para garantizar
la estabilidad del peso y los ministros de finanzas de los tres paises
anunciaron un ``superfondo'' de 9 mil millones de dolares que permitira aislar a
la region frente a choques externos. Este acuerdo amplio la linea de credito por
6 mil millones de dolares que el gobierno mexicano activo de inmediato en el
momento posterior a la muerte de Colosio.(4)
El reconocimiento de la realidad
El cambio de expectativas trajo aparejado un reconocimiento de la realidad
economica que el pais experimenta, que sirve de base para un replanteamiento de
proyecciones para lo que resta hasta las elecciones de agosto proximo.
Aun cuando no existen todavia datos oficiales sobre el desempeno de la
economia en el primer trimestre de 1994, encuestas entre empresarios muestran
que 86% de los especialistas entrevistados consideran que la situacion economica
en este trimestre permanecio igual o empeoro en comparacion con el ultimo
trimestre del ano anterior, el cual cerro con recesion.(5) En igual forma casi
tres cuartas partes de los encuestados consideraron que en los proximos tres
meses la economia se movera igual o peor que hasta ahora. Esto es, las
perspectivas de desempeno economico para el ano en curso no se muestran muy
esperanzadoras. Asimismo, la Camara Nacional de Comercio en la Ciudad de Mexico
ha reconocido que las ventas del comercio organizado en la capital cayeron en
alrededor de 40% durante los primeros tres meses del presente ano comparadas con
el ultimo trimestre de 1993. Adicionalmente, tampoco este sector economico
espera repunte alguno en el corto plazo. Incluso los grandes proyectos
inmobiliarios, que durante los ultimos anos habian adquirido gran auge, algunas
veces inexplicable con las variables economicas a disposicion, han decidido
posponer indefinidamente inversiones por un valor equivalente a 2 mil millones
de dolares.(6)
Ahora se reconoce que ciertamente el crecimiento economico no se acercara
siquiera al originalmente previsto 2.5%. Hay quienes todavia confian en que el
crecimiento sera positivo, aunque las tasas propuestas significan en realidad
retrocesos medidos en ingreso por habitante. Esto es, crecimiento inferior a 2%
anual.
El replanteamiento de las proyecciones
Ahora esta claro que la demanda interna se encuentra lo suficientemente
abatida para garantizar cualquier posibilidad de recuperacion. En 1993 mas de
medio millon de trabajadores de la industria manufacturera fueron despedidos.
Simultaneamente, el poder adquisitivo del salario pierde fuerza. En 1988 el
salario minimo podia adquirir 56% de la canasta basica, en tanto, actualmente,
el salario minimo solo alcanza para comprar 38% del mismo conjunto de bienes.(7)
El salario real ha perdido durante 5 anos del gobierno del presidente Salinas
dos terceras partes de su poder adquisitivo.
Es por lo anterior que hoy dia mas de la mitad de los 24 millones de personas
que componen la fuerza laboral se encuentran en el sector informal de la
economia.
La mayor preocupacion de esta situacion, sin embargo, es que la economia ha
sufrido cambios estructurales profundos, de tal suerte que la actividad
productiva ha sido sustituida en gran parte por las importaciones. De esta
forma, una reactivacion en este momento tiene que ser contenida en gran medida,
dado que la demanda se trasladaria de inmediato al exterior, gravitando aun mas
negativamente sobre la balanza comercial, y para lo cual el pais no tiene
recursos adicionales, ni la posibilidad de conseguirlos en el corto plazo. A
pesar de la depresion economica que experimento el pais en el primer trimestre
de 1994, asi como del aparente crecimiento de las exportaciones, el deficit
comercial fue 27% superior comparado con el mismo periodo de ano anterior.
Mas alla del reclamo de practicamente el conjunto de los distintos sectores
por estimular la economia con la intervencion del Estado, las politicas
instrumentadas hasta el momento obligan a la economia a tener que depender de
las exportaciones para su reactivacion; asimismo, de los efectos favorables
esperados a partir de la puesta en operacion del TLC con Estados Unidos y
Canada, factor que siempre se ofrecio como la gran locomotora potencial de
nuestra economia, el cual, ademas, dados sus beneficios posibles, justifico en
el discurso oficial cualquier sacrificio en aras de los frutos que comenzariamos
a disfrutar una vez en marcha. Sin embargo, no debe perderse de vista que las
exportaciones siguen todavia en manos de 2% de las empresas, las mismas que
exportaban mucho antes del inicio de operacion del Tratado.
Adicionalmente, no parece haber otra alternativa, en tanto el gobierno no
parece estar dispuesto mas que a garantizar al capital golondrino premios
suficientes para afrontar el riesgo pais con el que somos calificados
internacionalmente hoy dia. Lo cual implica que la actividad productiva se
mantenga frenada y con ella el ingreso de todos los asalariados. Mas aun, la
incertidumbre politica no hace recomendable ningun tipo de inversion en este
momento hasta no conocer el resultado de las elecciones de agosto proximo y su
manejo posterior.
De esta forma, al final del presente sexenio parecen presentarse condiciones
similares a las del sexenio que concluyo en 1982 y ha sido siempre repudiado por
el discurso neoliberal. A saber, incertidumbre, inestabilidad, falta de
garantias, caida en la inversion, desempleo, recesion productiva, aumento de la
tasa de interes y fuga de capitales, aunque los motivos puedan ser distintos.
Las expectativas, racionales o no, de la poblacion en general, y tambien de
los responsables de activar la economia, rebasan ya cualquier dato y discurso
oficial que busque presentar la situacion nacional como favorable como resultado
de las acciones de esta administracion. Parece no quedar duda de que por el
momento todo mundo esta conteniendo cualquier posible proyecto, gobierno
inclusive, por lo que la gran prueba del TLC con las ventajas con las que se
nos ofrecio esta a la vista, ¨Sera capaz realmente de tanto? Veremos.
* Agradezco la participacion en el suministro de informacion a Miguel A.
Alamillo y Gerardo Minto, miembros del personal academico del IIEc. Mucha de la
informacion utilizada para el presente trabajo ha aparecido en la S¡ntesis
hemerografica semanal de coyuntura nacional e internacional, que edita el
Instituto.
***Profesor investigador, del Departamento de Posgrado, Facultad de
Agronomia, Universidad Autonoma de Tamaulipas.
** Directora del Centro de Investigacion Social, Universidad Autonoma de
Tamaulipas.
*** Profesora Investigadora del Laboratorio de Teledeteccion, CIDAFF.
Facultad de Agronomia, Universidad Autonoma de Tamaulipas.
** Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
Algunas de las ideas aqu¡ contenidas han sido debatidas en el seminario de
coyuntura economica nacional, con la participacion de M. A. Alamillo, M. Chavez,
R. Gamboa, R. Pieza, E. Romero y el autor. Sin embargo, las especificidades y
tesis aqu¡ expuestas no comprometen mas que al autor.
(1) Encuesta realizada por el diario Reforma y publicada en el suplemento
Enfoque, no. 22, del 8 de mayo de 1994.
(2) Esto implica un aumento equivalente al 30% del gasto programable.
(3) (4) Veanse los puntos mas relevantes del proceso en S¡ntesis hemerografica
semanal de Coyuntura nacional e internacional, no. 134, IIEc, Mexico, marzo 24-
abril 6 de 1994, pp. 1-3.
(5) Empeora la econom¡a, resultados de una encuesta entre especialistas de la
Ciudad de Mexico y Monterrey, Reforma, Seccion A, p. 1, mayo 4 de 1994.
(6) Estos corresponden a los proyectos Alameda, Santa Fe y un hotel en Paseo
de la Reforma.
(7) La llamada canasta basica se compone de 1 kg. de carne, 1 kg de
tortillas, 1 lt. de leche, 1/2 kg. de huevo, 1/2 kg. de frijol, 1/4 kg. de
azucar, 5 bolillos, 10 lts. de gasolina y 4 viajes en transporte publico. El
Banco de Mexico reconoce que comprar este conjunto de bienes cuesta cuando menos
N$ 40.
Visto bueno de la Procuraduria Agraria + INEGI + Sedesol
Asamblea General del Ejido da fe y se delimita destinando los derechos para:
Tierras de asentamientos humanos,
Tierra de uso comun, asi como las
Tierras parceladas
Se expide el documento
Registro Agrario Nacional califica y verifica los requisitos tecnicos y
legales
Se inscribe en el RAN
Catastro da titulo de propiedad privada a lotes urbanos
Certificados de uso de tierra comun y parcelas
Dominio pleno a traves de Asamblea da certificado y expediente de titulo
Catastro municipal
Propiedad privada
Cuadro 1
Principales ciudades del estado de Tamaulipas.
Poblacion y tasa de crecimiento anual en 1988Ciudades principales Poblacion Crecimiento (miles) medio
anual Tampico-Cd. Madero 666.0 4.5 Nuevo Laredo 255.1 3.0 Reynosa 254.9 3.4 Matamoros 240.0 3.1 Cd. Victoria 208.4 5.1 Fuente: Del Castillo Negrete, M.,
1989.
Cuadro 2 Crecimiento de la poblacion en Cd. Victoria entre
1930 - 1990 Ano Numero de Tasa
anual promedio habitantes de
crecimiento (calculo
personal) 1930 26 806 1940 29 825 1.13 1950 42 669 4.30 1960 60 482 4.17 1970 95 785 5.84 1980 153 206 5.99 1990 207 782 3.56 Fuente: INEGI, 1991, 1992.
Cuadro 3
Poblacion ocupada por sector de actividad en Cd.
Victoria durante 1980 y 1990 Sector de actividad 1980 1990 Agricultura, ganaderia, caza y pesca 3
754 3 632 Mineria 111 216 Extraccion de petroleo y gas 190 Industria manufacturera 4 176 5 700 Electricidad y agua 161 659 Construccion 5 271 7
524 Comercio 5 465 9
059 Transporte y comunicaciones 1 961 2 754 Servicios financieros 1 218 1 415 Administracion Publica y Defensa 6 936 Servicios comunales y sociales 11
771 12 873 Servicios profesionales y tecnicos 1 570 Servicios de restaurantes y hoteles 2 502 Servicios personales y otros 7 661 No especificado 15 399 1 932 Total 49 287 64
623 Fuente: INEGI, 1983, 1991.
Cuadro 4
Poblacion ocupada en 1990 por sector y actividad en
Cd. Victoria y su representacion relativa
Sector de actividad Poblacion % Agricultura, ganaderia, caza y pesca 3
632 5.62 Mineria 216 0.33 Extraccion de petroleo y gas 190 0.30 Industria manufacturera 5 700 8.82 Electricidad y agua 659 1.02 Construccion 7 524 11.64 Comercio 9 059 14.02 Transporte y comunicaciones 2 754 4.26 Servicios financieros 1 415 2.19 Administracion publica y defensa 6
936 10.73 Servicios comunales y sociales 12
873 19.92 Servicios profesionales y t‚cnicos 1
570 2.43 Servicios de restaurantes y hoteles 2
502 3.87 Servicios personales y otros 7
661 11.86 No especificado 1 932 2.99 Total 64 623 100.00 Fuente: INEGI, 1991.
Cuadro 5
Principal problematica con la conurbacion en ejidos de Cd. VictoriaEjido Problematica
7 de Noviembre 3 expropiaciones (2 por
asentamientos humanos y otra por la construccion del
libramiento Emilio Portes Gil) Invasiones para asentamientos
humanos La Presa Construccion de Libramiento
Naciones Unidas Expropiacion para estacion de bombeo de
Pemex Instalaciones de Fertimex Panteon municipal Rastro municipal Invasiones para asentamientos
humanos Extraccion de material
compactante Benito Juarez Expropiacion para
Libramiento Naciones Unidas Instalaciones Sec. de Comunicaciones
y Transporte, Policia Federal de
Caminos Gpe. Victoria Invasiones para
asentamientos humanos Basurero Municipal Libramiento Naciones Unidas Instalaciones de Pemex Santa Librada Instalaciones de la Facultad
de Medicina Veterinaria UAT Libramiento Naciones Unidas Instalaciones de Pemex Loma Alta Invasiones para asentamientos
humanos Fuente: Secretaria de Reforma Agraria, 1993.
La economia mexicana en el primer trimestre de 1994 y sus perspectivas en el
corto plazo*