MOMECO, 03/01/94, PROCAMPO: ANTES Y DESPUES DEL ESTALLIDO ZAPATISTA*

Procampo: instrumentacion y objetivos

Las autoridades de la SARH definen a Procampo (Programa de Apoyo al Campo) como un programa de apoyo directo a los productores rurales, el cual se pondra en marcha a partir de los ciclos otono-invierno de 1993 y operara en forma plena a partir del ciclo otono-invierno 1994 - 1995 .

Los objetivos centrales de este Programa apuntan basicamente al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacion rural asi como a contrarrestar los efectos de los desequilibrios del mercado internacional sobre los productores mexicanos. Procampo se dirige, pues, al sector de la poblacion rural que vive en la extrema pobreza.

Con este programa y en el marco de la actual estrategia de apertura externa se pretende: apoyar directamente a mas de 3.3 millones de productores, de los cuales 2.2 millones permanecen al margen de cualquier apoyo; la reconversion hacia cultivos de mayor rentabilidad; compensar los subsidios que en los paises desarrollados se otorga a los productores agricolas: fomentar la organizacion de los productores a fin de modernizar la comercializacion de sus productos; incrementar la competitividad de las cadenas productivas; favorecer la produccion bajo condiciones ecologicas aceptables y abatir los precios en beneficio del consumidor final.

Los productores recibiran apoyos directos por hectarea (ha) para los siguientes cultivos: maiz, frijol, arroz, sorgo, soya, trigo y algodon. Cabe destacar que se apoyara unicamente a quienes hayan producido alguno de estos granos en los ultimos tres anos en forma continua. Asi, ademas del precio correspondiente por tonelada los productores recibiran entre 330 y 350 nuevos pesos por ha., cosechada y si producen sorgo, arroz o algodon percibiran subsidios adicionales (vease cuadro 1) .

La instrumentacion del programa tendra una duracion de 15 anos, ``... con apoyos constantes en terminos reales durante los primeros 10 anos y gradualmente decrecientes a partir del decimoprimero''.(1) Se pretende, por tanto, que en ese periodo los productores cuenten con nueva tecnologia, se asocien, que se modernicen con el objeto de enfrentar la competencia externa en un mercado abierto.

Aunque todavia no se ha detallado, en el programa se afirma que a partir de abril de 1995 el precio que regira para los productos subsidiados sera el precio de mercado, mismo que incluira los costos de transporte, almacenamiento, manejo y financiamiento.

Cabe observar, tambien, que los apoyos referidos seran diferentes dependiendo de las caracteristicas agronomicas y comerciales de cada region. Ademas, contemplan un limite minimo (en el cual se ubican los productores de autoconsumo) y un limite maximo, en el que se ubica la agricultura empresarial.

De acuerdo a la informacion contenida en el documento publico, se advierte la tendencia implicita en el programa que consistira en un decremento de los precios por tonelada a medida que se incremente en proporcion menor el apoyo directo por ha., para acercarse de este modo a los precios internacionales.

Congruente con el denominado ``liberalismo social'', el regimen actual disena este programa enfatizando los efectos positivos que tendra en los productores mas rezagados del pais. No obstante, tomando en consideracion que el del campo constituye un problema estructural agravado por la politica economica seguida por el Estado, es conveniente evaluar los alcances del mismo. Para ello, enfocaremos la situacion del sector social, es decir, de los ejidatarios y comuneros que conforman los 3.2 millones de productores a los que se dirige Procampo.

Procampo y el sector ejidal

Desde fines de los setenta la tierra distribuida ascendio a 173.8 millones de has., lo que equivale al 88.8% de la superficie total del pais. A la propiedad social correspondio el 53% del total y a la propiedad privada el 47% restante. A fines de esa misma decada, el numero de campesinos ascendio a 2.2 millones y representaba el 86% de los productores. Por su parte, habia 47 000 empresarios agricolas que representaban el 1.8% del total de productores.(2) Estos ultimos controlaron el 20.8% de la superficie de labor y el 44.8% del valor de los medios de produccion, mientras que al sector campesino correspondio el 56.8% de la superficie laborable y el 35.3% del valor de los medios de produccion.(3)

Asi, la estructura distributiva de la propiedad refleja mayor concentracion de capital por unidad de superficie en la agricultura empresarial. Aunado a lo anterior tenemos que considerar las disparidades tecnologicas en ambos casos.

Actualmente, Mexico tiene una superficie agricola de 31.6 millones de has., de las cuales el 18% son superficies de riego y el 82% de temporal. A la superficie agricola ejidal corresponden 20.3 millones de has., de las cuales el 84.1% son de temporal y el 16% de riego. El 49.7% de la superficie ejidal se concentra en los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Oaxaca y Sonora.(4)

Existen en el pais 29 951 ejidos y comunidades agrarias que concentran ya a 3.5 millones de productores, el 84% de ellos se dedica a la agricultura y unicamente el 13% a la ganaderia.

En lo referente al grado de mecanizacion, si consideramos al total de unidades rurales en el pais, el 62.8% no usan tractor; sin embargo, a nivel regional y considerando las entidades que concentran la mayor parte de la superficie agricola (el 51.4%) la carencia de este importante medio de produccion resulta preocupante, como podra observarse en el siguiente cuadro:

A nivel ejidal, solo el 45.3% dispone de tractores (13 567 ejidos), una cuarta parte de ellos cuenta con un solo tractor y el 75% restante cuenta con dos o mas.

En cuanto a creditos y seguros, el 55% de los ejidos no cuenta con ellos. Del total de ejidos, el 16% (4 168) no emplea tecnologia alguna.(5) Quienes disponen de algun tipo de tecnologia lo hacen en las siguientes proporciones: el 35.6% de las unidades de temporal emplea semillas mejoradas, el 66.6% usa pesticidas, el 66.2% usa fertilizantes y el 43.9% contrata asistencia tecnica.

La mayor parte de la produccion agricola ejidal se orienta al cultivo del maiz, es decir, el 79.5% (vease cuadro 2). Los ejidos restantes producen casi marginalmente sorgo, frijol, trigo y algodon.

Uno de los insumos que incide en la productividad a traves de los rendimientos son las semillas mejoradas, mismas que han registrado notable incremento en su precio. Las semillas de maiz y sorgo principales cultivos ejidales son las que registran los precios mas elevados. Al contrario, las semillas de arroz, algodon y soya, cultivos primordialmente de riego, tienen un precio menor, lo cual resulta ventajoso para los productores empresariales (ver cuadros 3 y 4).

Ahora bien, desde sus inicios se preveia que la politica de mo-dernizacion del sector agropecuario estaba orientada hacia los mercados de exportacion. Solo esos grandes productores (de frutas, hortalizas, ganado y algunos granos) entrelazados con el gran capital financiero, industrial y comercial estan en posibilidad de afrontar los retos de la competencia internacional en la medida que esta implica niveles muy altos de inversion para producir en gran escala y a partir de ello reducir los costos unitarios. Sin embargo, en tanto que el rezago del sector ejidal constituye un importante problema economico-social que se torna mas nitido en el contexto actual de retiro estatal-apertura externa, no podria dejarse abandonado por completo a las libres fuerzas del mercado, fundamentalmente por las consecuencias que generaria: mayor desempleo y migracion hacia la ciudad y en particular hacia Estados Unidos. Por ello, y en el marco del TLC , surge Procampo.

Sin embargo como se menciono antes, la dimension del atraso en el campo es tal que una vez que se dio a conocer dicho Programa las diferentes asociaciones de campesinos y pequenos propietarios privados del pais demandaron mayores apoyos, coincidiendo en senalar que dicho programa debia ir mas alla de las necesidades de subsistencia de los campesinos.

El levantamiento armado en Chiapas ha evidenciado la problematica agraria como una de las principales causas del mismo. La invasion de tierras no solo en esa entidad sino en varios estados de la Republica contrasta con las ultimas declaraciones del titular de la Secretaria de Recursos Hidraulicos (Carlos Hank G .) y del lider de la Confederacion Nacional Campesina (Hugo Andres Araujo) respecto a la imposibilidad de continuar con el reparto agrario y de modificar el articulo 27 constitucional reformado. Menos aun se contempla afectar las grandes propiedades de terratenientes. Eslabonado con el problema de la tierra, surge a plena luz el problema del financiamiento agricola. Puesto que la tierra no garantiza por si misma la produccion, requiere de un paquete tecnologico que debe sufragarse mediante creditos bancarios. Paralelamente al movimiento armado numerosas organizaciones de productores agropecuarios del pais se declararon en quiebra y en oposicion a los embargos. Es asi como la SARH y la Banca han dado a conocer el monto de la cartera vencida del sector agropecuario que asciende a 12 000 millones de nuevos pesos (np) y la mayor parte del adeudo, el 4% , procede de campesinos con escasos recursos. Debido a la presion que ejercieron 200 000 productores de 19 estados agrupados en El Barzon, la Asociacion Mexicana de Bancos anuncio un programa de reestructuracion de las carteras vencidas para lo cual se destinaran 5 000 millones de np que se considera beneficiara a 17 875 productores. De esa cantidad, el gobierno federal aportara el 77% a traves del Fideicomiso Integrado en Relacion con la Agricultura (FIRA) y el resto sera aportado por la banca privada.(6) Dicho programa pretende cubrir el 100% de los adeudos no mayores de 200 000 np.

Es necesario destacar que a tal reestructuracion crediticia tendran acceso aquellos productores que establecieron contratos con algun banco, por lo que se deduce que no se han contemplado hasta ahora mecanismos de financiamiento para quienes no reciben ningun tipo de credito. En un estudio reciente realizado por la Secretaria de la Reforma Agraria se refiere que solo el 10% de los 2.2 millones de productores del sector social obtuvieron creditos refaccionarios y solo uno de cada diez contrato seguro agricola. Segun el mismo estudio, existe en el pais, dentro del sector social, un estrato de ``autoconsumo productivo'' conformado por 224 500 ejidatarios que cultivan 1 200 000 has. A pesar de que estos generan el 11% de la produccion que llega al mercado, el valor anual de la misma no permite la supervivencia basica de la familia campesina.(7)

Lo anteriormente senalado nos indica que por lo menos cerca de 2 millones de campesinos sobreviven en condiciones infrahumanas, descritas por el Ejercito Zapatista de Liberacion Nacional.

Procampo llego demasiado tarde y sus ambiciosas metas no se cumplieron, ya que para el ciclo primavera-verano 1994 inscribio unicamente a 500 000 productores, es decir, el 22.7% del total considerado inicialmente,(8) a pesar de que el gobierno federal, a traves de Pronasol, tuvo que ampliar el programa de apoyos directos a los cafeticultores con escasos recursos que recibiran un subsidio directo de 400 np por hectarea.

Los acontecimientos actuales en nuestro pais indican, pues, que la solucion a los graves problemas que entre muchos otros vive el campo deberan resolverse necesariamente en un nuevo contexto nacional de justicia y democracia que desborda los alcances de Procampo y de cualquier otro programa que no contemple propuestas mas profundas.

Entidades federativas

% de unidades productivas que no usan tractor
Guerrero			84.7
Hidalgo			62.4
Puebla			69.0
Chiapas			83.5
Oaxaca			80.0
Veracruz			69.8
Fuente: Censo agropecuario y ejidal. Avance 1992, INEGI.

Cuadro 1

Precios y apoyos para el periodo transitorio 0-1 93/94 P-V 94
Producto	Apoyo por ha.
	Ciclo	Ciclo
	0-1 93/94	P-V 94
Maiz	330	350
Frijol	330	350
Trigo	330	350
Soya	330	350
Sorgo	330	350
Arroz	330	350
Algodon	330	350
Producto	Precio/ton.
	Ciclo	Ciclo
	0-1 93/94	P-V 94
Maiz	650	800
Frijol	1800	1600
Trigo	600	600
Soya	856	856
Producto	Otros apoyos
Sorgo	N$ 50/ton. comerc. Tamps.
Arroz	N$ 74/ton. comerc.
Algodon	N$ 970/ha. para sanidad
Fuente: Programa de Apoyo al Campo (Procampo), SARH, octubre de 1993.

Cuadro 2

Cultivos principales en ejidos y comunidades agrarias
Cultivo principal	No. de ejidos y	Porcentaje
	comunidades agr.	(%)
Algodon	467	2.0
Arroz	216	0.9
Frijol	1 237	5.3
Maiz	18 299	79.5
Sorgo	1 802	7.8
Soya	108	0.5
Trigo	889	3.9
Total	23 018	82.0
Fuente: Elaboracion propia con base en informacion de la Encuesta nacional agropecuaria y ejidal 1988, INEGI, Mexico, 1990.

Cuadro 3

Precios de las principales semillas certificadas. 1992. (Nuevos pesos por tonelada)
Arroz	1 870.3
Frijol	3 880.4
Maiz	6 487.5
Soya	2 650.0
Algodon	1 700.0
Fuente: Elaboracion propia con base en Carlos Salinas de G., Quinto Informe Presidencial, Mexico, 1993.

Cuadro 4

Granos basicos y oleaginosas participacion de la superficie cosechada en riego y temporal. 1992
Cultivo	Superficie %		Produccion %
	Riego	Temporal	Riego	Temporal
Arroz	63.0	37.0	70.6	29.4
Frijol	16.8	83.2	41.2	58.8
Maiz	18.2	81.8	31.9	68.1
Soya	83.0	17.0	89.6	10.4
Algodon	82.7	17.3	84.0	16.0
Sorgo	33.6	66.4	45.4	54.6
Trigo	79.4	20.6	90.0	10.0
Fuente: Elaboracion propia con base en Carlos Salinas de G., Quinto Informe Presidencial, Mexico, 1993.

Cuadro 5

Cartera vencida del sector agropecuario participacion porcentual segun entidad federativa. 1994.
Sonora	20%
Chihuahua	10%
Veracruz	8%
Jalisco	7%
Sinaloa	5%
Puebla	5%
Baja California	4%
Resto del pais	41%
Fuente: FIRA y Banrural.