Para 1990 Chiapas ocupo el primer lugar en el pais en materia de alta
marginacion en un estudio realizado por el Consejo Nacional de Poblacion
(Conapo), en tanto que el extremo opuesto, el Distrito Federal, ocupo la
posicion mas baja de la escala, seguido a corta distancia por el estado de Nuevo
Leon. Ello, en un contexto en que seis entidades federativas tuvieron
marginacion muy alta; nueve, alta; cuatro, media; diez, baja y unicamente tres
la registraron muy baja.(1)
Desde luego se trata de un problema que atane a todo el pais y en particular
a las entidades de marginacion mas alta, que Chiapas encabeza, y que es
resultado de las modalidades del crecimiento economico de Mexico, pasando por la
crisis y las politicas de ajuste que agudizaron esta problematica. Cuestiones
que, sin embargo, por ahora no vamos a analizar, ya que el proposito de estas
breves lineas es unicamente examinar unos cuantos rasgos de las cuestiones
educativas con base en los ultimos datos censales. Y ello, con referencia
especial a Chiapas, que en el presente se halla en el centro de la atencion en
virtud del conflicto armado en ella surgido en el presente ano, contrastandolas,
solo con fines ilustrativos, con las de las dos entidades que se hallan en el
extremo opuesto de la escala.
Y en efecto, en este marco, que incluye las cuestiones educativas (en
particular analfabetismo y primaria incompleta para la poblacion mayor de 15
anos), las deficiencias de escolaridad y sus perspectivas futuras constituyen
una de las expresiones del regazo de Chiapas, que son muy significativas en
cuanto a sus implicaciones para el desarrollo de la entidad a partir de sus
propios recursos humanos y materiales.
Como puede apreciarse en el cuadro 1, para 1990, en la Republica Mexicana el
12.44% de la poblacion de 15 anos y mas era analfabeta, el 29.31% no tenia
primaria completa y el 57.50% carecia de instruccion posprimaria; cifras
promedio que en la poblacion de estas edades en Chiapas, dando cuenta de su
notorio rezago, eran de 30.12, 62.08 y 77.20%, en igual orden de conceptos.
Empero, estas carencias resultan aun mas dramaticas si se examinan en
relacion con dos de las entidades mas industrializadas del pais y con mayor
aportacion al PIB nacional, ya que en el Distrito Federal y en el estado de
Nuevo Leon las cifras de analfabetismo y de personas con primaria incompleta
solo eran de 4 y 16.77% y de 4.65 y 23.18%, respectivamente. A la vez que en el
Distrito Federal la poblacion de estas edades sin instruccion posprimaria solo
alcanzaba el 35.45% y en el estado de Nuevo Leon el 42.94 por ciento.
Por otra parte, como puede apreciarse en el cuadro 2, de la poblacion de 5 a
24 anos que en terminos generales representa la demanda potencial de educacion
desde la ensenanza preescolar hasta la universitaria, a nivel nacional asistia a
la escuela el 58.93%, en tanto que solo estaba en tal caso el 48.47% de los
ninos y jovenes chiapanecos de entre esas edades. En contraste, la asistencia
escolar que en forma gruesa indica las perspectivas futuras mediatas e
inmediatas en la materia, era de 68.30% en el Distrito Federal y de 61.23% en
Nuevo Leon.
Si consideramos el fenomeno por estratos de edad, que en forma tosca podemos
relacionar con los niveles elemental, medio y superior, en el pais asistia a la
escuela el 83.02% de los ninos de 5 a 14 anos, el 41.92% de los jovenes de 15 a
19 anos y el 15.75% de los que contaban entre 20 y 24 anos de edad.
Advirtiendose que en Chiapas, en igual orden de estratos de edad, asistian solo
el 75.53, el 31.18 y el 9.64% respectivamente, mientras que en las otras dos
entidades que consideramos los porcentajes estaban muy por encima del promedio
nacional, sobre todo en el Distrito Federal, en el que en todos los estratos
este se supera en alrededor o mas de los diez puntos hacia arriba.
Visto el problema desde el angulo del promedio de grados de escolaridad con
respecto a la poblacion de 15 anos y mas que representa el acervo de
inteligencia cultivada en un periodo determinado, este era de 6.4 grados en el
pais, de 4.5 grados en Chiapas, de 8.0 en el Distrito Federal y de 7.8 en Nuevo
Leon, lo cual resume el rezago a que nos hemos venido refiriendo.
Sin defecto de que se trata de indicadores muy gruesos, en los datos
anteriores destacan, por una parte, las insuficiencias educativas de Mexico en
general con respecto a aquellos paises industrializados en que es infima o nula
la poblacion en edad de trabajar sin ninguna instruccion o solo con primaria
incompleta, en que asiste a la escuela alrededor del 80 o 90% de la poblacion
que constituye la demanda potencial del sistema educativo. Y en las que la
matricula en los niveles medio y superior que son los que implican mayor
formacion y calificacion, duplican y quintuplican, respectivamente, los
correspondientes a Mexico. Ademas de que el promedio de escolaridad de la
poblacion en general en dichos paises oscila en torno o por encima de los 12
grados.(2)
Por otra parte destaca el notorio desequilibrio del desarrollo economico y
social de Mexico que, obviamente, entre muchas otras cosas, se expresa en las
cuestiones educativas, ya que la educacion constituye una variable dependiente
de los procesos productivos y socioculturales, sin defecto de que puedan en un
momento dado ejercerse acciones deliberadas para impulsarla en apoyo a
propositos especificos en tal sentido.
Este rasgo educativo, en el que estan presentes factores plurietnicos y
plurilinguisticos, dada la presencia de una amplia base de poblacion indigena,3
se corresponde con una estructura ocupacional que define a Chiapas como una
entidad basicamente rural en la que predomina la agricultura atrasada, ya que
mas del 58% de la poblacion ocupada se registra en el sector primario en dicha
actividad y ramas conexas, en tanto que sin considerar el rubro
insuficientemente especificado, solo el 10.8% con 5.9% para la industria
manufacturera, se halla en el sector secundario y el 27.4% en el terciario.
El rezago de la agricultura y actividades conexas se pone de manifiesto si se
considera que el 63.4% de los ocupados en ella son trabajadores por su cuenta,
debiendo tener presente que el 45.5% de los campesinos indigenas tienen menos de
media hectarea de tierra y que otro 17.4% posee entre media y una hectarea, en
un contexto global en que del total de ellos el 93% dispone de menos de cuatro
hectareas.(4) Desde otro angulo, procede destacar que el 29.7% de los que
laboran en estas actividades no tienen ingresos y otro 50% mas tiene
percepciones inferiores a un salario minimo de acuerdo con los ultimos datos
censales.
Acorde con lo anterior, en los datos censales conforme a la ocupacion
principal destacan los trabajadores agropecuarios con 58.1% de la poblacion
ocupada total en Chiapas, le siguen en importancia los obreros y artesanos con
8.83%, los comerciantes y dependientes con 5.24%, los oficinistas con 4.28% y
los trabajadores de la educacion con 3.73%, y el resto se fragmenta en la
diversidad de ocupaciones presentadas, en un contexto de conjunto que, en
general, muestra una gran pobreza en aquellas que presuponen una mayor educacion
y calificacion, como son los profesionales y tecnicos, los funcionarios y
directivos, los operadores de maquinaria y de transporte, etc. Podria decirse,
grosso modo, que los niveles deprimidos en la educacion se corresponden con la
baja exigencia que de ella se ha tenido en las actividades que dan ocupacion a
la poblacion mayoritaria.
Con fines puramente ilustrativos presentamos los cuadros 3 y 4, que dan
cuenta de los rasgos que acabamos de mencionar en el total nacional y en las
tres entidades federativas que contrastamos en este trabajo, asi como el cuadro
5, relativo a ingresos por trabajo. Ello, para mostrar, asi sea muy burdamente,
la relacion existente entre los elementos que hemos venido examinando a lo largo
de estas lineas.
Ahora bien, en la actual fase mundial de revolucion cientifica y tecnologica,
de apertura de las economias y de competitividad basada en la incorporacion y
difusion del progreso tecnico, y en que la educacion y la formacion de los
recursos humanos se convierten en asuntos de interes generalizado, ya sea en los
paises industrializados para aumentar o mantener su hegemonia, o en los
subdesarrollados para trascender el atraso y lograr una posicion ventajosa en el
contexto internacional, cuestiones como las aqui senaladas constituyen para
Mexico un foco rojo que amerita especial atencion.
Las situaciones contrastantes que se advierten en nuestro pais son un
resultado de la logica del capitalismo subdesarrollado, que ha buscado la
rentabilidad del capital y las inversiones en las zonas ya prosperas en
detrimento de las mas rezagadas, de las que, sin embargo, extrae recursos para
los fines de aquellas. Asi, la presencia de dos o mas Mexicos hace necesario,
como lo senala Angel Bassols Batalla: ``Que la planeacion regional sea un hecho
palpable revolucionando estructuras anquilosadas, improductivas y anacronicas.''
Es decir, de una planeacion regional que parta de los aspectos especificos y
necesidades de las regiones atrasadas, estimulando la utilizacion eficiente de
sus recursos humanos y materiales en favor de los intereses de sus habitantes y,
con ello, del pais en general; que tome en cuenta los rasgos plurietnicos de
nuestra realidad, que engarce los propositos economicos y tecnologicos con los
educativos, considerando debidamente al indigena en su compleja problematica
socioeconomica, cultural y politica. Y, en suma, que oriente la modernizacion
productiva y de la educacion para lograr en forma rapida y eficiente el
desarrollo integral de Mexico en lo geografico y en lo social.(5)
Fuente: XI Censo laboral de poblacion y vivienda 1990, INEGI, cuadro
13.
Fuente: XI Censo general de poblacion y vivienda, 1990, INEGI, cuadro
36.
Notas
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
(1) Indicadores socioeconomicos e indice de marginacion municipal 1990,
Conapo, 1993, p. 41.
(2) En Mexico, la proporcion de personas de 4 a 23 anos que estan en el
sistema educativo es de 63%, de 84% en Canada y 87% en Estados Unidos. En los
niveles medios estas cifras son de 42% en nuestro pais y de 93 y 88% en Canada y
Estados Unidos, respectivamente. Y las correspondientes al nivel superior son,
en igual orden de paises, de 14, 67 y 63%. El promedio de escolaridad de la
fuerza de trabajo es de 6.7 en Mexico, de 11.7 grados en Canada y de 12.6 en
Estados Unidos, mismos que por otra parte, registran en cero -aunque se trata de
un cero imperfecto- el concepto de nula escolaridad. Pablo Lapati, Asimetrias
educativas ante el TLC, Comercio Exterior, vol. 44, no. 3, Mexico, marzo 1994,
p. 200-201.
(3) De acuerdo con los datos censales, el 26.4% de la poblacion chiapaneca de
5 anos y mas habla alguna lengua indigena, de la cual, igualada a 100, el 31.9%
no habla espanol.
(4) Jose Luis Calva, Mesa Economica de Radio Red, 14 de febrero de 1994.
(5) Angel Bassols Batalla, Crisis general y crisis regionales (El caso actual
de Chiapas), ponencia presentada en el Primer Foro Nacional de Investigacion
Cientifica y Humanista del Estado de Chiapas, Tuxtla Gutierrez, 29 de noviembre
de 1989.
Indicadores educativos de la poblacion de 15 anos y mas
(porcentajes)
Republica Distrito Nuevo Conceptos Mexicana Chiapas Federal Leon Poblacion de 15 anos y mas 100.00 100.00 100.00 100.00
Analfabetas 12.44 30.12 4.00 4.65
Sin primaria completa 29.31 62.08 16.77 23.18 Sin instruccion postprimaria 57.50 77.20 35.45 42.94 Fuente: Indicadores socioeconomicos e Indice
de marginacion municipal 1990, Conapo, 1993, p.39 y XI
Censo general de
poblacion y vivienda 1990, INEGI, cuadro 15.
Asistencia escolar por estratos de edad
(Porcentajes)*Republica Distrito Nuevo
Conceptos Mexicana Chiapas Federal Leon Poblacion que asiste: De 5 a 24 anos. 58.93 48.47 68.3 61.23 De 5 a 14 anos. 83.02 75.53 93.28 89.61 De 15 a 19 anos. 41.92 31.18 61.46 46.26 De 20 a 24 anos. 15.75 9.64 29.14 17.88 De 25 anos y mas. 2.87 0.22 5.03 3.11 *Con respecto al total de poblacion en los estratos de
edad senalados.
Poblacion ocupada por grandes sectores
de actividad economica (porcentajes)
Sectores de actividad Entidades economica Republica Distrito Nuevo
Conceptos Mexicana Chiapas Federal Leon Total 100.00 100.00 100.00 100.00 Primario 23.72 58.61 1.38 6.89 Secundario 26.66 10.83 26.27 39.43 Terciario 46.15 27.42 68.35 50.41 No especificado 3.47 3.14 4 3.27 Fuente: XI Censo general de poblacion y
vivienda, 1990, INEGI, cuadros 32 y 32-A.
Poblacion ocupada por actividad principal
(Porcentajes)Actividad principal Entidades Republica Distrito Nuevo
Conceptos Mexicana Chiapas Federal Leon Total 100.00 100.00 100.00 100.00 Profesionales 2.69 1.14 5.39 3.60 Tecnicos 3.28 1.90 5.48 3.90 Trabajadores de la educacion 3.73 3.73 4.10 3.70 Trabajadores del arte 0.90 0.41 1.72 0.89 Funcionarios y directivos 2.43 1.10 4.64 3.92 Trabajadores agropecuarios 22.10 58.17 0.60 5.78 Inspectores y supervisores 1.66 0.31 2.14 3.15 Artesanos y obreros 15.90 8.82 13.61 17.80 Operadores de maquinaria fija 5.05 0.37 4.53 8.42 Ayudantes y similares 4.51 2.53 4.21 6.21 Operadores de transporte 5.00 2.97 5.84 5.64 Oficinistas 9.34 4.28 18.39 12.30 Comerciantes y dependientes 9.40 5.27 11.83 9.78 Trabajadores ambulantes 2.16 1.26 3.30 1.97 Trabajadores en servicios publicos 4.91 2.36 6.57 5.06 Trabajadores domesticos 2.76 1.94 4.09 3.50 Proteccion y vigilancia 2.04 1.23 2.27 2.46 No especificado 2.14 2.21 1.29 1.92 Fuente: XI Censo general de poblacion y vivienda, 1990,
INEGI, cuadros 32 y 32-A.
Poblacion ocupada por grupos de ingresos
(Porcentajes) Grupos de ingresos Entidades Republica Distrito Nuevo
Conceptos Mexicana Chiapas Federal Leon CUADATOS = Total 100.00 100.00 100.00 100.00 No recibe ingresos 7.22 19.03 1.07 2.15 Menos de un SM 19.33 39.82 18.94 13.43 De 1 a 2 SM 36.64 21.13 40.53 43.13 Mas de 2 y menos de 3 SM 15.15 7.99 15.35 15.41 De 3 a 5 SM 9.77 4.15 10.93 11.52 De 5 a 10 SM 5.09 2.28 6.67 6.64 Mas de 10 SM 2.52 1.35 3.48 4.15 No especificado 4.28 4.25 3.03 3.57 SM = salario minimo