Durante 1993 la politica economica se oriento a lograr el crecimiento
satisfactorio de la economia, acompanado de mayores niveles de ingreso y, a su
vez, mejorar la distribucion de este. Para lograr estos objetivos se considero
fundamental disminuir la inflacion.
Entre los avances importantes en el presente ano puede apuntarse la baja de
la inflacion a 8%, y el saldo favorable de la balanza de pagos; sin embargo, se
presento una importante desaceleracion de la actividad economica, al grado de
que la tasa de crecimiento del PIB fue de solamente 0.4% a precios constantes,
siendo ampliamente superada por la tasa de aumento de la poblacion.
Evidentemente esta circunstancia dio lugar a un mayor desempleo, con el
consecuente deterioro del nivel de vida de un gran sector de la sociedad.
Pero ante esta situacion, ¨que papel desempenaron las finanzas publicas? Sin
duda, contribuyeron a disminuir la inflacion al lograr un resultado
superavitario y tambien influyeron de cierta manera en la distribucion del
ingreso al modificarse el destino del gasto publico, pues se redujo el servicio
de la deuda publica y se incremento el gasto social.
Los ingresos publicos
El total de los ingresos del gobierno federal represento el 17.2% del PIB en
1993, disminuyendo ligeramente respecto a 1992, en el que significo el 17.7 por
ciento.
Como se observa en el cuadro 1, de los ingresos tributarios, el Impuesto
sobre la Renta (ISR), incluyendo el Impuesto al Activo de las Empresas y el
Impuesto por la Prestacion de Servicios Telefonicos, crecio en terminos reales
3.9%, por lo que su participacion en el PIB se incremento de 5.7% en 1992 a 5.9%
en 1993. Este comportamiento se explica basicamente por el aumento de
contribuyentes, ya que un elevado porcentaje del actual padron se incorporo en
el presente regimen.
El segundo lugar en importancia desde el punto de vista recaudatorio le
correspondio al Impuesto al Valor Agregado, que en 1993 se redujo 0.5%,
permaneciendo constante su participacion del 3% en el PIB.
Asimismo, la recaudacion del Impuesto Especial sobre Produccion y Servicios
(IEPS) se contrajo 3.1%, por lo que su aporte al PIB se redujo de 1.8% en 1992 a
1.7% en 1993. Es conveniente aclarar que los componentes de este gravamen
tuvieron diferentes comportamientos; asi, los ingresos por produccion y venta de
petroliferos (que representan el 69% del IEPS) se redujeron 3.8% debido a la
baja en el precio relativo promedio de las gasolinas.
Tambien disminuyeron los ingresos provenientes de los tributos al tabaco y a
las bebidas alcoholicas. Por el contrario, la recaudacion del Impuesto Especial
a la Produccion y Venta de Cerveza aumento 3.8 por ciento.
El Impuesto a la Importacion decrecio 10.9% en terminos reales, por lo que la
participacion en el PIB paso de 1.2% en 1992 a 1.1% en 1993.
El resto de los ingresos tributarios, que incluye impuestos de menor
importancia desde el punto de vista del monto recaudado, representaron en 1993
el 0.8% del PIB, esto es, 0.1% mas que en 1992. Entre ellos se incluye el
Impuesto sobre Tenencia y Uso de Vehiculos, que tuvo un crecimiento real de
15.8% debido, por una parte, a las medidas de fiscalizacion practicadas por los
gobiernos federal y estatales, y, por otra, al aumento del parque vehicular.
Finalmente, por lo que respecta al rubro de ingresos no tributarios, su
participacion en el PIB disminuyo de 5.3% en 1992 a 4.7% en 1993.
Por otra parte, los ingresos del sector paraestatal controlado
presupuestalmente aumentaron de 5.9% del PIB en 1992 a 6% en 1993. Esta
situacion se explica por diversas circunstancias; en el caso del IMSS, por sus
mayores cotizaciones; en el del ISSSTE, por la mejor recuperacion de cuotas, que
incrementaron sus ingresos.
En cuanto a la Conasupo, las mayores ventas de maiz y frijol se reflejaron en
el aumento de sus ingresos. Asimismo, la CFE registro mayores ventas de energia
electrica; Ferrocarriles Nacionales de Mexico (Ferronales) incremento sus
ingresos gracias a los mayores volumenes de mercancias transportadas; Caminos y
Puentes Federales (CAPUFE) se beneficio de la recuperacion de los aforos
vehiculares. Tambien Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) incremento sus
ingresos gracias al aumento de la actividad aeroportuaria y al cobro de adeudos
de carteras vencidas.
Las empresas paraestatales que disminuyeron sus ingresos en 1993 fueron la
Compania de Luz y Fuerza (CLyF) por las menores tarifas electricas; la
Productora e Importadora de Papel (PIPSA) por la contraccion de la demanda
interna debido a la liberalizacion de las importaciones, y, la Loteria Nacional
para la Asistencia P£blica por las menores ventas de billetes y similares.
Por lo que respecta a Pemex, solo logro mantener su participacion de 2.5% en
el PIB, lo cual se explica, primero, por la baja en el precio anual promedio del
barril crudo, que se situo en 13.20 dolares (cuando se habia estimado en 14.24
dolares), segundo, porque la plataforma de exportacion fue menor que la
pronosticada (1.372 millones de barriles diarios, pero se alcanzaron £nicamente
1.342). Internamente, la desaceleracion economica afecto de manera negativa los
vol£menes de ventas, cuyo valor decrecio 10.9% en terminos reales; en
contraparte, las venta de la Compania operadora de Estaciones de Servicio y la
venta a una empresa privada (MEX-LUB) de activos de esta paraestatal
significaron ingresos, pero no suficientes para contrarrestar la baja de 0.3% en
los ingresos reales totales de esta paraestatal.
Ahora bien, de acuerdo con el Informe Anual, durante 1993 se obtuvieron
recursos en montos importantes por la desincorporacion de entidades
paraestatales; de estas ventas destaca el ``Paquete de Medios de Comunicacion''
que como se observa en el cuadro 2 ocupa el tercer lugar en importancia por el
monto obtenido. otra empresa vendida en este ano es Asemex que ocupo el quinto
lugar; tambien fueron importantes unos paquetes accionarios de Telmex y Serfin,
asi como la venta de Miconsa.
De esta manera, de las 1 155 entidades paraestatales que existian en 1982,
ano en el que se empezo el redimensionamiento del sector p£blico, a finales de
1993 solo quedaron el 18.2%. En cuanto a monto, lo vendido en 1993 represento el
6.3% del total acumulado desde 1982.
De la politica tributaria puesta en practica en 1993, destaca la Ley que
Establece las Reducciones Impositivas Acordadas en el Pacto para la Estabilidad,
la Competitividad y el Empleo, publicada en el Diario oficial de la Federacion
el 3 de diciembre de ese ano. De las modificaciones establecidas por este
ordenamiento sobresalen las siguientes:
Con este mismo fin, las tarifas de electricidad y el promedio ponderado de
las gasolinas (fuera de la zona fronteriza) reducen su ritmo de incremento, para
que no excedan de 5% al ano. Ademas, disminuyen las tarifas de energia electrica
de alta tension, las del transporte de carga de ferrocarril y el servicio
aeroportuario en ciertas horas.
El gasto p£blico
Como se senalo, lo importante desde el punto de vista del gasto es su
reasignacion, ya que se disminuyo el pago de intereses de la deuda (de 4% del
PIB en 1992 a 3% en 1993) y en contraparte se aumento el gasto social.
En 1993, el total del gasto presupuestario del gobierno federal represento
23.5% del PIB, cifra igual a la de 1992. Por lo que respecta al gasto no
programable, que incluye intereses y participaciones de ingresos federales a
estados y municipios, asi como adeudos de ejercicios fiscales anteriores,
represento el 6.7% del PIB. En este rubro destaca la disminucion de la deuda con
recursos del Fondo de Contingencia y el descenso de las tasas de interes. Por
otra parte, es importante senalar que a pesar del aumento en las participaciones
a estados y municipios -que representaron 3.4% del PIB- su importancia relativa
como proporcion del producto es solamente 0.4% mayor que la del pago de
intereses, que como se dijo significo el 3 por ciento.
El gasto programable represento 16.8% del PIB. La reorientacion que se dio a
este rubro fue particularmente importante. Asi, 50.8% del total de los recursos
se destino a desarrollo social, que comprende educacion, salud y laboral;
Solidaridad; desarrollo urbano; agua potable y ecologia, y el programa social de
abasto. Dentro de estos renglones, los que aumentaron mas rapidamente fueron los
de educacion, con una tasa de crecimiento real de 27.6% y Solidaridad, con
10.7%. Estos recursos se destinan a las clases sociales de menores ingresos y
sirven tanto para la construccion de escuelas, como para la dotacion de energia
electrica, agua potable y alcantarillado. En estos rubros el gobierno federal
concentro el 61.6% de la inversion p£blica.
El sector comercio tambien registro un crecimiento real acelerado (34.8%)
debido a las compras de granos basicos de la Conasupo.
En 1993 entro en vigor el Procampo que es un programa de pagos a los
agricultores en funcion de las superficies sembradas con los principales granos
y oleaginosas en los tres £ltimos anos.
En cuanto al sector paraestatal, en 1993 disminuyeron su gasto programable
Pemex, CLyF, PIPSA, CFE, Ferronales y Capufe. Las razones de esta situacion son
diversas pero en general se debe a cambios estructurales en estas empresas.
Por el contrario, las entidades que aumentaron su gasto programable fueron la
Conasupo, el IMSS y el ISSSTE. Como resultado de lo anterior, el gasto
programable del sector paraestatal represento el 9.1% del PIB en 1993, cifra
similar a la de 1992.
Comentarios finales
Ahora bien, de acuerdo al comportamiento tanto de los ingresos como de los
egresos, las finanzas del sector p£blico presentaron un superavit economico
primario (excluye intereses del sector p£blico no financiero, asi como ingresos
extraordinarios) equivalente a 3.7% del PIB, lograndose de esta manera una
importante amortizacion neta de la deuda p£blica.
Como se senalo, con esto se consiguio avanzar en la estabilizacion de la
economia, pero no se pudo crecer adecuadamente, pues dio lugar a un fuerte
problema de desempleo, con el consecuente deterioro del bienestar de amplios
sectores de la poblacion.
El reto actual de la politica fiscal es como lograr que el beneficio del
saneamiento de las finanzas p£blicas sea para toda la poblacion. Surge aqui la
pregunta: ¨es posible con las actuales medidas fiscales conseguir una menor
concentracion del ingreso? Pues, ¨para que serviria un gobierno rico para una
poblacion pobre?
(1) La clasificacion conforme a la cual la SHCP reporta los
ingresos del gobierno federal incluyen en los ingresos tributarios el IVA y el
IEPS causados por la venta de bienes y servicios petroleros y en los no
tributarios a los derechos por extraccion y comercializacion de hidrocarburos.
(2) Incluye el Impuesto al Activo y el Impuesto por la Prestacion de
Servicios Telefonicos.
(3) Excluye los ingresos extraordinarios obtenidos en 1992 por la
desincorporacion de Telefonos de Mexico y los bancos.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
Ingresos del gobierno federal(1)
(Porcentajes del PIB)Conceptos 1992 1993 Ingresos totales 17.7 17.2 Tributarios 12.4 12.5 Impuesto sobre la Renta(2) 5.7 5.9 Impuesto al Valor Agregado 3.0 3.0 Impuesto Especial sobre Produccion y Servicios 1.8 1.7 Importacion 1.2 1.1 Otros 0.7 0.8 No tributarios(3) 5.3 4.7
Fuente: Banco de Mexico, Informe Anual 1993.
Ingresos por la venta de empresas
paraestatales
(Millones de dolares. Precios nominales de subasta o licitacion)Empresas o Precio de Ano de grupo de ellas venta venta Bancos comerciales (18) 12 355 1991-1992 Telefonos de Mexico 6 180 1991-1992 Paquete de medios de comunicacion 640 1993 Ingenios azucareros 632 1988-1992 Aseguradora Mexicana 580 1993 Cia. Minera de Cananea 475 1990 Activos de Fertimex 316 1991-1992 Sicartsa 316 1991 Aeronaves de Mexico 263 1989 Mexicana de Aviacion 176 1989-1992 AHMSA 172 1991 Industrias Conasupo 159 1990 Miconsa 153 1993 Tereftalatos Mexicanos 106 1988 Grupo DINA 82 1989 Total de 15 empresas/grupos 22
605