El seminario internacional La Banca de desarrollo hacia el inicio del siglo XXI: encuentro de expertos de banca de desarrollo,(1) constituyo un dialogo fructifero. En el se virtieron diversas reflexiones sobre la realidad de la banca de desarrollo (BD) en sus dimensiones nacional, regional e internacional. Ademas, se aportaron elementos de discusion sobre las nuevas caracteristicas que ha adoptado o debera adoptar ese tipo de institucion en el nuevo entorno del sistema financiero internacional.
Se realizo una amplia exposicion sobre el desarrollo historico de la banca de fomento en Mexico, resaltandose la epoca de ``auge'' iniciada en los anos veinte y en particular la de ``oro'' (1940-1970), cuando la BD camino de la mano con la modernizacion del pais. En este sentido, se resalto el papel de Nacional Financiera (Nafin), que hasta principios de los anos ochenta fue la principal institucion de desarrollo, si bien en los ultimos anos ha modificando su perfil, para asumir un papel de complementaridad con el resto de la banca.
En el seminario se evaluaron asimismo las condiciones de eficiencia de los mercados, subrayandose que la BD debera adecuarse y tomar en consideracion el papel de la educacion y la mercadotecnia, el efecto de la competencia internacional, asi como las fallas o imperfecciones y externalidades del ``mercado'', las cuales se manifiestan en diferenciales mas altos entre las tasas de interes pasivas y activas.
Dado que el ``mercado'' ha asumido la responsabilidad de asignar los recursos, se reconoce que la estabilidad de precios y la reforma financiera, global, son condicion para sobrellevar y resolver la ineficiencia de estas instituciones financieras.
En contraparte a esto ultimo, se considero que ante una eventual crisis financiera, como resultado de la apertura en este campo, estos y otros intermediarios pueden ayudar a controlarla.
En la reunion tambien se destaco que debido al entorno financiero en que opera la BD mexicana, con fuertes presiones a causa de la reconfiguracion de los portafolios, se ha cuestionado el papel de estas instituciones. Se evaluo, asimismo, la calidad de sus activos en los ultimos tres anos, resaltandose la diferencia entre sus objetivos y esencia vis a vis la banca comercial. Ante esto, se diagnostico que existe un problema de identidad y de definicion del sector bancario, particularmente de desarrollo, por lo que se considero que si se replantea su funcion, puede convertirse en una importante alternativa de financiamiento y contribuir al cumplimiento de las expectativas de una mayor confianza para la inversion.
Se menciono la experiencia del Banco Nacional de Comercio Interior (BNCI), que al operar como banca de primer piso, cuando lo es de segundo, padece un conjunto de desventajas en relacion con el resto de la banca.
Ademas, se hizo referencia al papel de la BD como promotor empresarial y de desarrollo industrial. Se considero que Mexico carece de una politica concreta para el desarrollo industrial, y de un programa articulado en el que se asigne a esta banca un papel central, pese a que en la actualidad algunas instituciones, como Nafin y el Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext), atienden ``nichos de mercado'' y ramas especificas, particularmente la manufacturera o a la industria pequena y mediana. En tal sentido, para impulsar un periodo de reindustrializacion del pais, debera asignarsele a la BD un papel relevante en el marco de una politica industrial amplia.
Con un cambio de enfoque en los Organismos Internacionales, en apoyo de las reconvenciones industriales y la relocalizacion de empresas vinculadas a una nueva politica agropecuaria y social, a fin de evaluar y armar el financiamiento de grandes proyectos; la BD y una avanzada ingenieria financiera, amen del papel del Estado via el presupuesto, contribuiran en la definicion de la Politica Industrial. Por ejemplo la canalizacion y promocion de instancias intermedias de credito (Uniones de credito, nuevas sociedades de ahorro y prestamo, arrendadoras, etc.), asi como nuevas funciones para la BD, la banca de inversion y el establecimiento de asociaciones estrategicas con inversionistas extrajeros.
El seminario tambien se enriquecio con las experiencias concretas de dos importantes organismos financieros internacionales: la Corporacion Andina de Fomento (CAF) y la Asociacion Latinoamericana de Instituciones Financieras de Desarrollo (Alide). Los representantes de ambos organismos describieron claramente los nuevos retos a los que han tenido que enfrentarse, asi como las transformaciones que han debido realizar para cumplir su objetivo de impulsar el desarrollo economico de America Latina. Asi debieron modificar tanto su estructura de captacion, la cual en buena medida esta siendo fondeada en los mercados internacionales de capital, como su estructura de creditos, para que el peso del apoyo financiero, que antes recaia en el sector publico pase ahora al sector privado, todo ello con el fin de continuar siendo una posibilidad de financiamiento para los paises latinoamericanos.
Es claro que los organismos financieros de desarrollo no han perdido su razon de ser. Sin embargo, deberan adecuarse a las nuevas condiciones; financiar los proyectos de las empresas de menor tamano, o los que sean rentables a largo plazo, y sustentar y facilitar el logro de las estrategias nacionales de desarrollo regional. La preponderancia de los organismos que operan a corto plazo no debe cuestionar la vigencia de los organismos de fomento, los cuales necesariamente deben atender grandes proyectos de mediano y largo plazo, sin que por ello se excluyan los criterios de rentabilidad.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
** Miembros del proyecto financiado por la Direccion General de Apoyo al Personal Academico de la UNAM.
(1) El seminario se realizo los dias 12 y 13 de mayo de 1994 como parte del proyecto de investigacion Desarrollo Economico y Retos de la Integracion Financiera Canada-Mexico-Estados Unidos: Papel de la Banca de Desarrollo, Banca Comercial y Mercado de Valores, financiado por la Direccion General de Apoyo al Personal Academico de la UNAM.