Despues de la desintegracion de la URSS en diciembre de 1991, Rusia, la ex republica sovietica mas grande y economicamente mas poderosa, inicio una reforma economica radical con el fin de avanzar hacia una economia de mercado y lograr la estabilizacion economica del pais.
Aspecto fundamental de las reformas institucionales, es el relativo a los cambios en las relaciones de propiedad, la reforma de la tierra y la reorganizacion de los koljoses (empresas cooperativas) y sovjoses (empresas estatales). Su principal objetivo es la redistribucion de la tierra con el fin de crear las condiciones para el funcionamiento de las economias basadas en diferentes formas de propiedad y crear una economia plurisectorial en la agricultura.
Por otro lado, la reforma agraria esta destinada a aumentar considerablemente la eficiencia de la agricultura rusa y a disminuir las importaciones de granos y otros productos alimenticios. Con una superficie de 210 millones de hectareas, la ex URSS disponia de la superficie agricola mas grande de Europa. Es interesante aclarar que en 1986 la superficie de tierra en siembra de Estados Unidos fue de 142 millones de hectareas.(1) Sin embargo, el mismo ano la ex Union Sovietica produjo 210 millones de toneladas de cereales, mientras que Estados Unidos produjo 317 millones de toneladas.(2)
Como consecuencia, desde el decenio de los setenta el pais se ha visto obligado a realizar importantes compras de cereales en el extranjero. El renglon mas destacado fue la importacion de trigo, que en promedio ascendia a 19 millones de toneladas, aproximadamente 10% de su produccion total de cereales.(3) Las importaciones de granos de Rusia en el periodo 1991-1992 totalizaron alrededor de 25 millones de toneladas.(4) Ademas, son necesarias las compras en el extranjero de carne, frutas, legumbres, azucar y aceites.
Una de las causas mas importantes de la produccion deficitaria de alimentos en la ex URSS son las perdidas. Segun los datos publicados en la prensa rusa, en el pais se pierde entre 20 y 30% de la produccion de granos y en algunos renglones, como legumbres y azucar de remolacha, las mermas alcanzan un porcentaje todavia mas elevado. Se procesa unicamente 20% de la produccion de frutas y legumbres.(5) Las perdidas se deben a que una parte de la cosecha se pudre en el campo, otra en el transporte y otra en el almacenaje y el procesamiento.
Es necesario senalar que en el agro sovietico existian dos tipos de empresas: koljoses y sovjoses. Los primeros surgieron como resultado de la colectivizacion forzosa realizada en los anos treinta. Posteriormente, muchos koljoses fueron transformados en empresas estatales y otros perdieron las caracteristicas de una cooperativa. En 1989, en la ex URSS pertenecia a los koljoses y sovjoses 90% de las tierras agricolas y 97% de las tierras en siembra; asimismo les correspondia 95% de los fondos fijos de produccion y 75% de la produccion agricola nacional.(6)
Por otra parte, en la agricultura de la ex Union Sovietica existia el sector individual, formado por la hacienda auxiliar personal. Una condicion indispensable para dedicarse a ese tipo de actividad fue el trabajo obligatorio en la produccion social, o sea en el koljos o sovjos.
Al iniciar la perestroika, a la hacienda auxiliar personal le correspondia unicamente 2.7% de las tierras en siembra. Sin embargo, ese sector de la economia producia 25% de la produccion agricola, incluyendo 27% de la produccion de carne, leche y huevo, 55% de papas y 28% de legumbres.(7) Estas cifras evidencian el nivel mas alto de rendimiento en el sector individual, en comparacion con el sector estatal y cooperativo, y son una muestra convincente de las ventajas de la iniciativa privada. En ese sector existian los elementos de las relaciones monetario-mercantiles, la equivalencia del intercambio, la especializacion de la produccion, la division del trabajo racional, etcetera.
La reforma de la tierra en Rusia dio inicio con la Ley Sobre la Reforma de la Tierra de noviembre de 1990, que acabo con el monopolio del Estado sobre la tierra e introdujo la propiedad privada sobre la misma. Sin embargo, de acuerdo con una enmienda de diciembre de 1990 el Estado vendera la tierra a los particulares, quienes solo despues de 10 anos seran propietarios y podran comercializarla exclusivamente a los organos del Estado. De esta forma el derecho de la propiedad privada de la tierra fue limitado considerablemente.
En noviembre de 1990 fue aprobada tambien la Ley Sobre la Economia Campesina (granja), la cual legalizo la creacion y el funcionamiento en el campo ruso de las haciendas campesinas basadas en la propiedad privada. Esto ultimo sento las bases para el surgimiento en el agro ruso de la economia plurisectorial.
A pesar de las medidas adoptadas para reestructurar la economia agricola dentro del marco de la ex URSS, hubo poco progreso en el avance hacia la economia de mercado en el campo. Para estimular los cambios institucionales, el presidente Boris Yeltsin, dentro del marco de las reformas orientadas al mercado, firmo el 27 de diciembre de 1991 el Decreto sobre las medidas extraordinarias para realizar la reforma de la tierra en la Federacion de Rusia.
En primer lugar, este Decreto preve la privatizacion de la tierra en el pais, permitiendo la compra y venta de la misma. Sin embargo, posteriormente, el Congreso de los diputados del pueblo de Rusia, que tuvo lugar en abril de 1992, prohibio la compra y venta de la tierra, lo que puso obstaculos muy grandes a la realizacion de la reforma agraria y al desarrollo del sector privado en el agro ruso.
No obstante, despues de la disolucion del parlamento del pais en septiembre de 1993, organismo que se oponia al transito de Rusia a la economia de mercado, se crearon las condiciones para avanzar en la puesta en practica de las reformas institucionales, orientadas al mercado. El presidente Yeltsin firmo en octubre de 1993 un decreto por el cual se permitira la libre compra-venta de tierra en el pais. Al mismo tiempo, se permitira tanto a personas fisicas como juridicas dar la tierra en herencia, donarla, hipotecarla, arrendarla, cambiarla o cederla como cuota al fondo estatutario de empresas.
El proyecto de decreto no preve la posibilidad de que los extranjeros sean duenos de la tierra en Rusia.(8)
En segundo lugar, en el Decreto del 27 de diciembre de 1991 se preve la reorganizacion de los koljoses y sovjoses, los cuales constituyen un sector predominante en la economia agricola de Rusia. De acuerdo con el Reglamento gubernamental sobre la reorganizacion de los koljoses, los sovjoses y la privatizacion de las empresas estatales agricolas del 4 de septiembre de 1992, los ultimos pueden ser transformados en camaraderias, sociedades anonimas, cooperativas de produccion, granjas campesinas y sus asociaciones. La decision sobre la direccion de la reorganizacion se toma por la colectividad laboral de forma voluntaria. Los koljoses y sovjoses tienen derecho a conservar su estatus anterior, siempre y cuando la colectividad laboral opte por ese camino.
En el proceso de reorganizacion del koljos o sovjos es necesario calcular la parte que corresponde a cada trabajador en los bienes y en la tierra, para lo cual se toma en cuenta su aportacion laboral para el caso de los bienes, y su parte en la tierra se calcula sin tomar en cuenta la aportacion laboral del trabajador y se determina tanto en hectareas como en dinero.
Cada miembro del koljos o sovjos tiene las siguientes tres opciones para usar su parte en los bienes y en la tierra:
Al reorganizarse el koljos o el sovjos, las colectividades laborales tienen que tomar la decision sobre la forma de propiedad de la tierra en la cual va a basarse la empresa. El Codigo ruso sobre la Tierra preve las siguientes formas de propiedad: estatal, colectiva conjunta, colectiva con la determinacion de la parte de cada uno y privada.
De acuerdo con los datos oficiales, para comienzos de 1993 fueron reorganizados 19.7 mil koljoses y sovjoses en la Republica, o sea mas de 75% del total. Es interesante subrayar que 7 mil empresas agricolas, que constituyen 35.5% del total reorganizado, conservaron su estatus anterior; hay cerca de 8.6 mil empresas (43.7%) que fueron transformadas en sociedades con responsabilidad limitada y sociedades mixtas. Al mismo tiempo fueron creadas 1.7 mil cooperativas agricolas (8.6%) y 300 sociedades anonimas.(9)
Estas estadisticas revelan dos hechos muy importantes. En primer lugar, que en el pais existe una base social escasa para que surjan las granjas privadas. Segun las ultimas encuestas, solamente 10% de los trabajadores de los koljoses y sovjoses quieren convertirse en propietarios y trabajar por su cuenta en la granja. La causa principal de este hecho es de caracter socio- psicologico. De acuerdo con A. Emilianov, un especialista ruso muy destacado en cuestiones agrarias, la mayoria de los campesinos rusos no estan preparados para trabajar en su propia granja debido a que el sistema sovietico los convirtio en los lumpen y los privo del espiritu empresarial.(10)
En segundo lugar, el sector de los koljoses y sovjoses en el futuro proximo va a seguir siendo el sector fundamental de la agricultura rusa. Debido a eso, una direccion prioritaria de la reorganizacion de los koljoses y sovjoses seria su desestatizacion y transformacion en cooperativas de produccion.
Por ultimo, el decreto presidencial otorga a cada trabajador del sector oficial el derecho de salir libremente de la empresa estatal o cooperativa y crear su propia granja. Para apoyar el surgimiento de las granjas individuales, el gobierno ruso preveia la concesion de creditos por valor de 34 mil millones de rublos durante 1992.(11)
El decreto presidencial estimulo el surgimiento de las granjas campesinas. Durante los tres primeros meses de 1992 aumentaron de 49 mil a 95 mil, o sea casi 2 veces; sin embargo, en el segundo trimestre aumentaron solamente 1.3 veces, alcanzando el total de 128 mil granjas campesinas. Para finales de 1992 en Rusia existian 173 mil granjas, o sea que durante el ano la cantidad crecio 3.5 veces (vease el cuadro 1) y ocupaban solamente el 3% de las tierras agricolas. A principios de 1993 su numero aumento a 243 mil. Las tierras agricolas que les correspondian eran de 10.4 millones de hectareas.(12) En esas granjas trabajaba medio millon de campesinos y en 1992 correspondio a este sector de la economia 0.9% de la produccion agricola nacional.
El Comite para las estadisticas de Rusia realizo una encuesta en 40 mil granjas (22% del total, el 1§ de enero de 1993), llegando a la conclusion de que su creacion y funcionamiento enfrentan muchas dificultades. Mas del 80% de los encuestados subrayaron que la dificultad principal para el desarrollo de las granjas son los precios muy altos de la maquinaria agricola, materiales de construccion, etc., como resultado de la liberalizacion de los precios realizada por el gobierno ruso a partir del 2 de enero de 1992, a consecuencia de la cual los precios de la maquinaria agricola durante 1992 crecieron 17.8 veces, la de los fertilizantes 12.8 veces y la de los materiales de construccion 34.6 veces, mientras que los precios de los productos agricolas aumentaron 8.6 veces.(13) Debido a lo mencionado anteriormente, aumentaron las dificultades de los granjeros para comprar lo necesario para la produccion.
Otras dificultades a las que se enfrentan las granjas campesinas en su funcionamiento son las siguientes: la falta de tecnica agricola especial, semillas y fertilizantes; la falta de creditos; el insuficiente apoyo estatal; la carencia de infraestructura productiva y de negocios en el campo y la resistencia de las autoridades locales a los cambios en el campo.
En cuanto al apoyo estatal, a cada granja se le entrego en promedio unicamente 233.2 mil rublos durante 1992, cuando la necesidad de credito por granja era de entre 8 y 10 millones de rublos a precios corrientes en el verano de dicho ano.(14)
Es necesario destacar que el porcentaje de los granjeros que no estan seguros del caracter a largo plazo de las reformas que se realizan en el pais es bastante alto: 45 por ciento.(15)
Segun las estimaciones de A. Emelianov miembro de la Academia de Ciencias de Rusia, en el futuro proximo a este sector de la economia agricola le va a corresponder solamente entre 5 y 10% de la produccion agricola nacional.(16)
| 1991 | 1992 | |||||||
| 1§ de | 1§ de | 1§ de | 1§de | 1§ de | 1§ de | 1§ de | 1§ de | |
| enero | abril | julio | octubre | enero | abril | julio | diciembre | |
| Cantidad de granjas | 4 432.0 | 13 601.0 | 25 159.0 | 31 488.0 | 49 000.0 | 95 000.0 | 128 000.0 | 173 000.0 |
| Superficie de granjas, miles de hectareas | 181.1 | 581.8 | 1 065.6 | 1 280.2 | 2 100.0 | 3 900.0 | 5 200.0 | 7 300.0 |
| Promedio del terreno por granja, hectareas | 41.0 | 43.0 | 42.0 | 41.0 | 42.0 | 41.0 | 41.0 | 42.0 |
* Investigadora visitante de El Colegio de Mexico.
(1) Ya. I. Ioffe, Mi i planeta. Zifri i fakti, Moscu, ed. Izdatelstvo politicheskoi literaturi, 1988, p. 167.
(2) Ibid., p. 168.
(3) Laura Elena Garza Bueno, La perestroika del campo sovietico, Comercio Exterior, vol. 41, no. 8, agosto de 1991, p. 752.
(4) Excelsior, 12 de septiembre de 1992.
(5) Ekonomika y Shizn, Rusia, no. 39, septiembre de 1992.
(6) V. Uzin, Privatizatsia v selskojoziaystvennom proizvodstve, en Rossiyskiy Ekonomicheskiy Shurnal, Rusia, no. 6, junio de 1992, p. 33.
(7) M. Prokopov, Sotsialniy potentsial lichnogo podsobnogo joziaystva, Politicheskoe Samoobrazovanie, URSS, no. 4, 1988, pp. 19-20.
(8) El Financiero, 21 de octubre de 1993.
(9) Izvestia, Rusia, 2 de febrero de 1993.
(10) A. Emelianov, Korrectirovka ekonomisheskoy reformi: neobjodimost i osnovnie napravlenia, Voprosi Ekonomiki, Rusia, no. 2, febrero de 1993, p. 25.
(11) Ekonomika y Shizn, no. 1, enero de 1993.
(12) Rossiyskaya Gazeta, 2 de junio de 1993.
(13) Ekonomika y Shizn, no. 12, marzo de 1992.
(14) Ekonomika y Shizn, no. 1, enero de 1993.
(15) Rossiyskaya Gazeta, 2 de junio de 1993.
(16) A. Emelianov, op. cit., p. 25.