La historia se repite. El 3 de octubre del presente ano se firmo la octava
etapa del Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo (PECE) que
tendra una vigencia del 1§ de octubre de 1993 al 31 de diciembre de 1994. En sus
origenes fue el Pacto de Solidaridad Economica (PSE), que consto de seis etapas
que van del 15 de diciembre de 1987 al 31 de diciembre de 1988 y el Pacto para
la Estabilidad y Crecimiento Economico (PECE*)(1), con seis prorrogas a partir
del 12 de diciembre de 1988 hasta el 31 de diciembre de 1993. En su septima
etapa el Pacto cambio de nombre y se le denomino para la Estabilidad, la
Competitividad y el Empleo, version que se prorrogo en su octava version.
``Es cierto que la historia nunca se repite `al pie de la letra', mas ello no
impide que exista un cierto numero de regularidades estructurales y por lo tanto
de repeticiones que no son mas que expresiones de las leyes que rigen la
conformacion, el funcionamiento y el desarrollo (...)''(2)
La similitud entre la situacion politica que actualmente se esta viviendo y
la que existia en la primera fase del PSE es muy grande.
En un articulo anterior(3) destacamos los objetivos fundamentales de la
``concertacion'' firmada en 1987, que eran: el control de la inflacion para
lograr la recuperacion de los salarios, generar empleos, establecer las bases de
un crecimiento sostenido de la economia y evitar que el pais se hundiera en la
hiperinflacion, es decir, evitar que la poblacion de bajos recursos viera
reducido aun mas su poder adquisitivo o sus condiciones de empleo. Se presento
como un programa que fue acordado entre ``todos los sectores sociales''.
A cinco anos de la primera fase del PSE vemos que tales objetivos no se
cumplieron, mas aun, la ultima concertacion reitera la mayoria de las promesas
antes indicadas.
Si recordamos algunas de las declaraciones del actual presidente cuando
promovia su campana, veremos la similitud de los objetivos de entonces y de las
promesas del Pacto en su ultima version.
``Transcurrio ya la etapa del ajuste y del sacrificio. Iniciaremos juntos la
recuperacion del nivel de vida de los mexicanos. Esto no puede esperar, lo
iniciaremos de inmediato.''(4)
No fue la unica ocasion en que se destacaba este compromiso, ya que despues
de la campana se ratifico, el 17 de octubre de 1988, al darse a conocer la
prorroga del PSE por sexta ocasion. La vigencia seria hasta el 31 de diciembre
del mismo ano y fue firmada por el presidente electo, Carlos Salinas de Gortari,
y avalado, tambien, por los ``representantes'' del sector obrero, campesino y
empresarial.
La ultima etapa del PSE se firmo un fin de semana y despues de las elecciones
federales, y algunos de los firmantes aseguraron desconocer el contenido del
programa. No hubo cambios respecto al firmado en agosto del mismo ano:
continuaria la reduccion sustancial de la inflacion, el crecimiento de la
economia y la promesa de generar mayor cantidad de empleo, el salario
continuaria bajo control y sin aumento alguno.
En 1989 se le dio una nueva forma al Pacto, que incluso cambio de nombre para
ser ahora Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Economico (PECE*),
continuando con los programas de abatimiento de la inflacion y una intensa
renegociacion de la deuda para aligerar la carga y reducir la transferencia de
recursos al exterior. Se establecieron aumento de precios a algunos bienes y
servicios proporcionados por el Estado que se habian visto ``rezagados'' con la
inflacion, se restablecio el deslizamiento diario de un peso y un alza del 8% a
los salarios minimos, ademas de continuar con la desregulacion economica.
El indice de precios en 1989 fue de 19.7%, que, aunque afirmaba la tendencia
decreciente de la inflacion, el salario, tuvo problemas para mantener su poder
adquisitivo. El Pacto se renovo dos veces mas en el ano. Los salarios minimos
aumentaron primero 6% y luego 10%, teniendo una recuperacion, al final del ano,
de 4.29% respecto de 1988, aunque no alcanzo el rezago que venia desde 1987,
fecha de la primera concertacion.
En mayo de 1990 se prorrogo el PECE* por cuarta ocasion pero sin otorgar
incremento salarial alguno, hasta la siguiente prorroga en que se decreto un 18%
de aumento a los salarios minimos, porcentaje inferior a la inflacion, ya que
esta habia registrado un nuevo repunte con el 29.9 por ciento.
Hasta estos momentos, el saldo negativo de los salarios mostro el
incumplimiento de las promesas de recuperacion salarial, sin embargo las nuevas
negociaciones siguieron reiterando que pronto se revertiria esta situacion. Un
ejemplo lo tenemos en el tercer informe de gobierno del presidente Salinas de
Gortari, en donde ratifico el compromiso pospuesto del mejoramiento de las
condiciones de vida de los asalariados:
``El reto, sin embargo, sigue siendo muy grande. Los beneficios de la
recuperacion no se reflejan todavia de manera evidente entre gran numero de
compatriotas. Fue mucho lo que la crisis redujo en el nivel de vida de los
mexicanos. Los rezagos economicos implicaron costos sociales en extremo
elevados. Muchas demandas siguen superando a nuestros recursos. De una crisis
tan profunda no se sale en pocos anos. Por eso, aunque mucho hemos logrado mas
aun tenemos que avanzar para que el bienestar se refleje efectivamente en la
vida diaria del pueblo mexicano.''(5)
A pesar de que el abatimiento de la inflacion en 1991 siguio mostrando
importantes exitos, al registrar tan solo un aumento de 18.8% en el ano, no se
vio reflejado en el crecimiento real de los salarios. Por otro lado, se
desacelero el crecimiento de la economia de 4.4% del Producto Interno Bruto en
1990 a 3.6% en 1991 y 2.6% en 1992.
De tal manera que a cinco anos del inicio de los actuales pactos de
concertacion economica no se dio la recuperacion salarial tan reiterada en las
trece fases anteriores.
El inicio de los actuales pactos de concertacion arrancaron en una coyuntura
preelectoral, y a cinco anos de ese suceso llegamos a la nueva campana y se nos
vuelve a decir que el nuevo pacto permitira la recuperacion salarial, ya que nos
aseguran:
Segun este discurso el salario minimo recuperara en solo 12 meses todo el
poder de compra que perdio en los ultimos anos, a traves del aumento directo a
los salarios a partir de enero de 1994, mas un incremento por bono de
productividad, ademas de que ya no pagaran el Impuesto Sobre la Renta los
trabajadores que ganan hasta dos salarios minimos. El numero de trabajadores
beneficiados con esta medida es de aproximadamente 1 300 000.(7)
La justificacion para suscribir un nuevo pacto tres meses antes del
vencimiento de la septima etapa es que el proceso de estabilizacion ``(...) ha
logrado resultados positivos y alentadores'' en la medida en que:
Todo lo anterior, ademas del anuncio de una serie de medidas tendientes a
rebajar costos de insumos a las empresas (transporte, combustibles, etc.),
reduccion de impuestos y facilidades fiscales, entre otros, para reactivar la
economia.
Lo que parece ser la ultima etapa de concertacion en este sexenio surge en
condiciones coyunturales similares a las que se vivieron en las pasadas
elecciones. Es un programa con caracteristicas electorales en donde el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) utilizara este recurso para mejorar su imagen
en las elecciones federales de 1994, despues del duro golpe dado a los
trabajadores por la politica neoliberal. Tal vez el nuevo candidato por el PRI
retome los objetivos arriba senalados, destacando la recuperacion ``inmediata''
del salario como lo prioritario de la politica laboral, y con la utilizacion del
superavit fiscal el
Todas estas promesas tendran que proyectarse para un futuro que va mas alla
del gobierno actual, ya que este no quiso o no pudo cumplir con los compromisos
planteados a los trabajadores en las diversas etapas de concertacion, ademas de
que ya no le queda tiempo para hacerlo.
Los resultados esperados, al final del sexenio, los podemos ver con mas
detalle observando el comportamiento de los salarios minimos en el periodo que
comprenden desde el inicio de los pactos de concertacion hasta la ratificacion
del ultimo acuerdo y sus proyecciones economicas.
Tomando como ano base el inicio de los pactos, 1987, y haciendo el analisis
hasta finales de 1994, la perdida acumulada del salario se elevara a un 32.08%,
ya que el salario real de los trabajadores tendra una caida que va de 5 867.24
pesos reales (es decir, de poder adquisitivo) a 3 985.20 pesos reales en el
sexenio (veanse el cuadro1 y la grafica 1). Debemos aclarar que ya se incluye en
este calculo el aumento del 5% directo al salario que se otorgara en enero de
1994 a los salarios minimos mas el bono tentativo de productividad anunciado de
2.5%. Ademas de considerar que la inflacion sera de 7% para 1993 y 5% para 1994,
de acuerdo con las expectativas economicas del PECE Esta situacion ha sido posible porque, a pesar de los bajos indices
inflacionarios, se establecieron incrementos salariales menores, motivo por el
cual se dio una caida paulatina del nivel de ingreso. En los ultimos anos ha
sido menos drastica la perdida del poder adquisitivo en comparacion con los anos
anteriores, pero la politica de abatimiento salarial continua.
De 1988 a 1994 el decrecimiento del salario real fue: 18.51% respecto de
1987, al siguiente ano se registro una recuperacion importante al ubicarse un
4.3% superior al ano anterior, aunque no alcanzo el nivel de 1987.
Posteriormente se observo una caida constante que fue de 7.84%, en 1990; 4.44%
en 1991 y 7.82% en 1992 Como vemos, no obstante la declarada ``preocupacion'' por la gran cantidad de
trabajadores que se encuentran en la pobreza y el afan por el mejoramiento de
los salarios, no encuentra correspondencia con las politicas que se han
impulsado y se siguen impulsando, de ahi que las afirmaciones sobre la
recuperacion del salario sean muy cuestionables, aunque efectivamente veamos
algunos sectores de las manufacturas con caracteristicas muy especiales, en
donde se han registrado ligeros incrementos.
La descripcion general de la aplicacion de los distintos acuerdos de
concertacion economica descritos anteriormente, nos muestran algunos resultados
positivos en las tendencias generales de ciertas variables economicas, como es
el caso de la reduccion de la inflacion, el crecimiento fluctuante de la
economia y el saneamiento de las finanzas publicas. Sin embargo, no se
obtuvieron resultados en el mejoramiento del nivel de vida de la mayoria de los
mexicanos. El nuevo Pacto senala algunas particularidades para los trabajadores
que perciben hasta dos salarios minimos, los cuales quedan exentos de pagar el
Impuesto Sobre la Renta, ademas de algun beneficio para los que ganen hasta
cuatro salarios minimos. No obstante, la repercusion en esos casos no se podra
ubicar mas alla del 10 al 11%, aunque en terminos generales muestran una
tendencia similar a los que ganan el minimo, porque se supeditan a la inflacion
esperada mas un bono de productividad que no se sabe como se negociara. Es
decir, el objetivo mas importante, por lo que se impulso el programa de
concertacion, no mostro cambios favorables para los trabajadores. Se aplico una
politica de sacrificio, por parte de los asalariados, que permitio reducir la
inflacion, pero la promesa de ``recuperacion del nivel de vida de los
mexicanos'' no se cumplio en las 13 concertaciones anteriores. La ultima
prorroga reitera el compromiso de que el aumento de los salarios reales sera una
realidad despues de muchos anos de caida ininterrumpida.
La promesa que se hace este ano preelectoral es que se registrara un pequeno
incremento en el salario real, aunque nunca recupere el nivel de 1987 y menos
aun el de 1976. Por tal motivo, ¨podremos creerles que la recuperacion del nivel
de vida de los mexicanos ``ahora si'' sera una realidad? Los datos y
proyecciones anotados mas arriba no confirman ese supuesto.
* Ponderado con la poblacion asalariada total de cada zona,
estimada en base a datos censales.
** Se considera una inflacion del 7% proyectada por el PECE.
*** Se incluye el incremento del 7.5 % resultado del aumento de
la inflacion esperada (5%) mas un porcentaje por productividad.
FUENTE: Elaboracion nuestra con base en: Comision Nacional de
los Salarios Minimos e Informes del Banco de Mexico. Sacado de: La
economia mexicana en cifras, 1992.
* Miembro del persoal academico del IIEc - UAM.
1) Como las siglas so las mismas, para difereciar a uo del otro utilizaremos
u asterisco para esta versio.
2) Agusti Cueva, El desarrollo del capitalismo e America Latia, 13a. edicio,
1990, Mexico, Siglo XXI, p. 65.
3) Gerardo Gozalez Chavez, PECE: Salarios fijos, precios moviles, Mometo
Ecoomico, o. 60, Mexico, IIEc - UAM, marzo-abril de 1992, pp. 13-16.
4) Salias: recuperar el ivel de vida de los mexicaos, tarea imediata, La
Jorada, 12 de agosto de 1988, p. 1.
5) Carlos Salias de Gortari, Tercer Iforme de gobiero, Uomasuo, 1§ de
oviembre de 1991, p. 11.
6) Patricia Munoz Rios, El uevo Pacto, ``el mas geeroso'': CSG, La Jorada, 4
de octubre de 1993, p. 60.
7) Ibid.
8) Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo, documeto
completo La Jorada, 4 de octubre de 1993, pp. 30-32.
9) Ibid., p. 30.
10) Auque los proosticos y las tedecias iflacioarias ubica el idice de
iflacio para 1993 e ua cifra superior al 9% y mayor al 7% e 1994.
(...) es el mas generoso, pues reducen impuestos y se
incrementan los salarios reales de los trabajadores, se disminuyen los precios
de los diversos energeticos y de las tarifas ferroviarias y aeroportuarias, al
tiempo que hay desgravaciones fiscales importantes para las empresas y se
utilizara el superavit fiscal para reactivar la economia y generar empleo
(...)(6)
(...) Gobierno propicie la reactivacion economica y apoye
acciones encaminadas a promover el empleo y a mejorar el nivel de vida de la
poblacion, sin que ello implique quebrantar la estricta disciplina en el control
presupuestal.(9)
Salario minimo real promedio de los
Estados Unidos Mexicanos* 1987-1994Periodo Indice
de Salario Porcentaje Pesos Precios Real Base Respecto
al 1987-100 $ 1987 Ano
anterior 1987 5 867.24 100.00 5 867.24 100.00 100.00 1988 7 252.92 151.70 4 781.09 81.49 -18.51 1989 9 138.89 181.58 5 032.98 85.78 +4.29 1990 10 786.58 235.87 4 573.10 77.94 -7.84 1991 12 084.02 280.22 4 312.33 73.50 -4.44 1992 12 084.02 313.57 3 853.69 65.68 -7.82 1993** 13 059.97 335.52 3 892.46 66.34 +0.66 1994*** 14 039.46 352.29 3 985.20 67.92 +1.58 1987-1994 -32.08