La politica de modernizacion educativa forma parte de un proyecto mas amplio
de modernizacion nacional.
La modernizacion ha sido la carta del actual regimen para transformar la
sociedad. Esta es la denominacion que se le ha dado a la aplicacion de politicas
de corte neoliberal, que han significado, en los cuatro primeros anos del
gobierno actual, cambios estructurales y constitucionales que han transformado
el comportamiento de la economia mexicana actual y a futuro. El objetivo de
estos cambios ha sido crear condiciones adecuadas para la expansion del gran
capital, nacional y extranjero, para que a traves de esto se reestructure la
dinamica economica del pais.
``Entre los principales cambios estructurales de nuestra economia se
encuentran:
Segun lo ha definido el Presidente: ``La modernizacion no es un concepto
abstracto util solo para el debate academico. Se refiere al imperativo de
modernizar la forma de organizacion de nuestro pais para producir riqueza y
bienestar, y para distribuirla equitativamente (...) La educacion es la
condicion insustituible de la modernizacion economica y social. Es el sector de
mas alta prioridad en el quehacer del gobierno.''(2)
A partir de este planteamiento el gobierno decidio: 1) alcanzar una primaria
universal; 2) redefinir pedagogicamente la secundaria y la educacion media
superior y promover su vinculacion con las necesidades sociales y comunitarias;
3) en las universidades se pretende llegar a la innovacion y a la excelencia.
Asi mismo se plantea impulsar la investigacion cientifica y el desarrollo
tecnologico.
Antes de ver que ha pasado con estos planteamientos oficiales conviene
senalar que una de las caracteristicas del regimen actual ha sido el continuo
cambio y pragmatismo en las transformaciones para llevar a cabo su proyecto
original. Sin embargo conviene resaltar la importancia que tiene la educacion
dentro del modelo neoliberal, y en particular la educacion tecnologica, la cual
se considera tiene un papel fundamental en la transformacion de las unidades
productivas.
Al iniciarse el sexenio la situacion de la educacion nacional era muy grave:
el gasto en esta habia disminuido con respecto al asignado en 1982; la matricula
habia caido en todos los niveles educativos; la atencion a la demanda apenas
rebasaba el 60%; la SEP edito 61 millones de Libros de Texto Gratuito, la cifra
mas baja en la ultima decada,(3) y en lo referente al desarrollo cientifico y
tecnologico se hablaba de una generacion perdida.
En muchos de estos aspectos el deterioro en materia educativa se inicia en
1983, ano en que se deja de considerar a la educacion, en los hechos, como
sector prioritario.
Sin embargo, la grave situacion que se vivia en el sector educativo asi como
las necesidades de consenso; la presion politica, ejercida fundamentalmente por
los maestros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacion (CNTE);
las demandas sociales por la educacion; los resultados electorales de 1988 y las
transformaciones que se tenian que hacer en este sector por la inminente firma
del Tratado de Libre Comercio (TLC), fueron algunos de los motivos que forzaron
al gobierno a incrementar su participacion en el sector educativo, que segun
cifras oficiales ha aumentado en un 70% en lo que va de la actual
administracion.
De acuerdo con informes del secretario de Educacion Publica, para 1993 el
presupuesto en educacion representa el 5.2% del PIB, mientras que en 1988
representaba el 3.7 por ciento.
Educacion tecnologica
La educacion tecnologica se imparte en diversos niveles educativos, en
instituciones de educacion basica (secundarias tecnicas), media y superior. En
este trabajo nos referiremos principalmente a estos dos ultimos.
Para la actual administracion, la educacion tecnologica es fundamental, ya
que responde o pretende responder a las necesidades productivas. La concepcion
neoliberal de la educacion, dentro de la cual se inscribe la modernizacion
educativa, pretende limitar la educacion a las necesidades del subsector
productivo.
En el Tercer Informe de Gobierno se anuncio la creacion de nuevos colegios
descentralizados de educacion tecnologica, de nuevos tecnologicos y
universidades tecnologicas. Sin embargo, hasta 1991 el gasto en este tipo de
educacion habia disminuido en un 3.2% con respecto a 1980 (a pesos constantes de
1978), mientras que la matricula se incremento en este periodo en un 83.5%, por
lo que el costo por alumno disminuyo en un 47.5% en dicho periodo.(4)
En 1992 esta situacion empezo a cambiar: el gasto federal en ciencia y
tecnologia ascendio a 37 billones de pesos, lo que significo un incremento de
58.5% en terminos reales respecto a 1988, segun los anexos del cuarto Informe de
Gobierno. En este documento se destaco que la promocion de la ciencia y la
tecnologia constituye una condicion necesaria para el desarrollo y para insertar
al pais en la economia global en mejores condiciones de competitividad. En este
sentido se inscribe el crecimiento presupuestal antes citado y las negociaciones
que se realizaron para concertar el primer paquete de swaps educativos por 523
mil dolares, destinados al mejoramiento de la infraestructura de investigacion,
asi como a la formacion de recursos humanos.
La distribucion sectorial de los 37 billones de pesos es la siguiente: a
educacion 59.2%, al sector energetico 23.4%, al agropecuario 10.2%, al de salud
3% y el 3.9% restante a otros rubros.
Para canalizar mayores recursos a ciencia y tecnologia en 1992 se contrato
con el Banco Mundial un credito por 189 millones de dolares para la creacion de
cuatro proyectos de alta calidad. Estos son: el Programa de Apoyo a la Ciencia
en Mexico, con 150 millones de dolares; la creacion del Centro Nacional de
Metrologia, con 30 millones de dolares; la creacion del programa para modernizar
las actividades de normalizacion, verificacion y certificacion de los productos
nacionales, y la promocion de los sistemas de acreditamiento de laboratorios de
prueba y calibracion, con 3 millones de dolares, y el establecimiento del
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, con 6 millones de dolares.
El presidente Salinas de Gortari anuncio que las funciones de la Secretaria
de Programacion y Presupuesto relacionadas con la ciencia y la tecnologia
pasaron a formar parte de las responsabilidades de la SEP, al igual que las
entidades que aquella coordinaba, con lo cual se conformo el sistema SEP-
Conacyt. En apoyo a la formacion de recursos humanos, destaca que el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologia (Conacyt) actualizo el padron de programas de
posgrado de excelencia, que tiene como finalidad otorgar becas a estudiantes,
orientar a los solicitantes sobre las mejores opciones de ese nivel e
identificar los nuevos posgrados que ameriten respaldo para su consolidacion.
Asimismo, se integro el padron de instituciones en el extranjero, el cual tiene
inscritas a 943 casas de estudio. Del total de becas otorgadas por el Conacyt
para apoyar a academicos con criterios de excelencia, 1 040 son becas-creditos,
de las que el 84% se asignaron en el pais, y 16% en el extranjero.
El Jefe del Ejecutivo informo que mediante el Programa de Enlace Academia-
Industria, el Conacyt otorgo apoyos economicos a 27 empresas e instituciones de
educacion superior por un monto de casi 9 670 millones de pesos. Tambien expuso
que en 1992, a traves del fondo para retener y repatriar a los investigadores
mexicanos, se canalizaron 13 437 millones de pesos para repatriar a 215
investigadores del mas alto nivel. De ellos, el 43% se incorporo a instituciones
ubicadas en el Distrito Federal y casi el 57% restante en otras entidades.
En la actualidad el Sistema Nacional de Investigadores cuenta con 6 977
miembros, de los cuales 2 960 se encuentran en la categoria de candidato a
investigador. Por otra parte, a traves del Fondo para la Infraestructura
Cientifica y Tecnologica se dio apoyo a los centros educativos para adquirir
equipo y material para su mejor funcionamiento. Los recursos otorgados a fines
de 1992 ascenderan a 166 428 millones de pesos, 103% mas que el ano anterior.
Se continuaran desarrollando los programas de riesgo compartido multimodal -
para apoyar al sector industrial-, de tecnologia industrial para la produccion
de proyectos tecnologicos, de incubadoras de empresas con base tecnologica, y el
Fondo de Investigaciones y Desarrollo para la Modernizacion Tecnologica en
Mexico. Este ultimo canalizo 6 771 millones de pesos a 12 empresas que
presentaron programas de modernizacion en manufactura, agropecuaria, silvicola,
pesca, mineria y construccion.
En 1992 se creo tambien el Comite Nacional de Concertacion para la
Modernizacion Educativa, mediante el cual se pretende ``eficientizar la
asignacion de recursos destinados al desarrollo tecnologico del pais en la
`identificacion de prioridades' de acuerdo con la demanda de proyectos,
innovacion y adaptacion tecnologica.
En la misma forma, se enfatizo la importancia de lograr una coordinacion
eficiente de la industria y el gobierno con los centros de investigacion y
desarrollo tecnologico publicos, de tal manera que se aumente la disponibilidad
de recursos para proyectos de desarrollo tecnologico.
Los objetivos especificos del Comite Nacional de Concertacion para la
Modernizacion Tecnologica son:
Este comite esta integrado por representantes del sector publico, de la
iniciativa privada, de los bancos, de los centros de `desarrollo tecnologico' y
de las instituciones de educacion superior.
La Presidencia del Comite Nacional de Concertacion para la Modernizacion
Tecnologica esta a cargo de la SEP; hay dos vicepresidencias a cargo de la
Secretaria de Hacienda y Credito Publico (SHCP) y la Secretaria de Comercio y
Fomento Industrial (Secofi).
La Secretaria Ejecutiva del Comite queda bajo la responsabilidad del Conacyt,
mientras que los miembros titulares seran representantes del sector privado, de
la banca y de los centros de ensenanza e investigacion.''(5)
En cuanto a la vinculacion de la educacion con las necesidades productivas,
se ha planteado que en ``terminos tecnologicos se sigan a las grandes empresas
para explotar las areas en donde se posee ventajas competitivas tales como la
agricultura, el petroleo y la industria manufacturera -sobre todo la de mano de
obra intensiva-, a efecto de producir bienes con una elevada tecnologia que
permita que los productos sean competitivos en el exterior (...) En la medida en
que la educacion se ligue a la actividad productiva del pais aquella contara con
los recursos necesarios. Ese es el `gran problema', pues mientras la educacion
no se ligue a la actividad economica esta sufrira un gran divorcio, que es lo
que ocurre en buena parte de las dependencias universitarias.''(6)
Respecto a este punto, Ernesto Zedillo informo que tres licenciaturas
concentran al 31.5% del estudiantado.
La distribucion en licenciaturas es la siguiente: ``las ciencias sociales y
administrativas agrupan el 48% de la matricula -virtualmente la mitad-, las
ingenierias y las tecnologicas registran 24.8% y las ciencias de la salud 13.7%.
En cambio, las ciencias agropecuarias tienen 5.8% de los estudiantes inscritos,
las humanidades, incluyendo educacion, 3.9% y las ciencias naturales exactas 3.6
por ciento''.(7)
El sistema nacional de institutos tecnologicos
El subsistema publico de educacion tecnologica superior esta integrado por el
Sistema Nacional de Institutos Tecnologicos (IT), el Instituto Politecnico
Nacional (IPN) y las Universidades Tecnologicas de Nezahualcoyotl, Tula y
Aguascalientes.
El Sistema Nacional de Institutos Tecnologicos consta de 69 tecnologicos
distribuidos en todo el pais, cinco centros de especializacion y cinco unidades
de extension del mismo numero de tecnologicos.
Estos ofrecen 41 licenciaturas -entre las cuales hay algunas que tienen
diferentes planes de estudio, dependiendo de la zona en la cual se ubican las
dependencias-, cuentan con un total de 53 distintos posgrados y se realizan 240
proyectos de investigacion.
Los perfiles de sus profesiones deben estar acorde a las necesidades que se
presentan en cada una de las regiones en las cuales se ubican los tecnologicos.
De acuerdo con los datos del Catalogo General de Institutos Tecnologicos,
estos ofrecieron mas de 1 300 cursos de capacitacion, cerca de 2 000 asesorias y
servicios tecnicos y desarrollaron 19 experimentos con la finalidad de apoyar a
los sectores productivos.
Existen igualmente diversas opciones de titulacion: los estudiantes pueden
realizar un proyecto de investigacion o desarrollo tecnologico, el diseno o
innovacion de equipo, la eleccion y desarrollo de un tema bajo la asesoria de un
profesor, la elaboracion de instrumentos de practicas de laboratorios o taller,
la memoria de la experiencia profesional de un ano, la acreditacion de
asignaturas con valor curricular, examen escrito, tomar un curso de titulacion.
Los institutos tecnologicos atendieron en el ultimo ciclo escolar al 10.5% de
la matricula nacional. De dicha cifra correspondieron 119 000 al nivel
licenciatura, 10 179 cursaban el posgrado y 60 estudiantes eran del nivel
tecnico superior.
Para atender a esta demanda educativa, el sistema contaba en 1992 con un
total de 12 374 profesores, de los cuales cerca de 7 500 son de tiempo completo
y poco mas de 3 000 son de asignatura. El resto dedica medio tiempo a la
actividad academica en sus centros de trabajo.
La investigacion que se realiza en los IT esta organizada en 11 areas que
orientan los proyectos. Estas lineas pueden ser de tres tipos: la formativa, la
educativa y la de conocimientos aplicables.
Actualmente se desarrollan 240 proyectos de investigacion que abarcan las
areas de alimentos, mecanica, quimica, ingenieria quimica, ingenieria
industrial, computacion, biotecnologias y electronica. Esos proyectos fueron
concertados con el sector industrial, el Conacyt, el Consejo Nacional de
Educacion Tecnologica (Cosnet) y otros organismos gubernamentales.
La investigacion de los IT esta organizada a partir de 11 areas de
investigacion, cada una de las cuales cuenta con lineas generales que orientan
los proyectos.
Esas 11 areas son en ingenierias: mecanica, quimica, electronica, alimentos,
electrica petroquimica, metalurgica, bioingenieria y biotecnologia, siderurgica
y computacion.
Asi, dentro de los institutos se genera investigacion formativa, entendida
esta como parte esencial de la preparacion profesional; investigacion educativa
que busca diagnosticar los problemas educativos que es necesario superar en el
propio subsistema tecnologico; investigacion de conocimientos aplicables, que se
ocupa de la innovacion y adaptacion tecnologica, transferencia y desarrollo de
tecnologia, diseno y desarrollo de proyectos, dispositivos y sistemas de
produccion.
Los estudios de posgrado que existen en 23 de los 69 IT son, por programas:
siete en especializaciones, 32 programas de maestrias y tres doctorados. La
oferta total es de tres doctorados, 10 especializaciones y 40 maestrias en los
distintos centros educativos y de investigacion del sistema.(8)
En cuanto al IPN, se puede ver que se ha apoyado a instituciones como el
Centro de Investigacion y Estudios Avanzados (Cinvestav), que corresponden a la
caracteristica que se pretende tengan los centros de investigacion tecnologica.
Sin embargo se ha descuidado a aquellas instituciones que no responden a la
nueva idea de la ``excelencia'' academica, castigandolas fundamentalmente
mediante la reduccion del presupuesto.
Otro es el caso de las recientemente creadas universidades tecnologicas, las
cuales son parte del proyecto sexenal de educacion y por lo mismo han recibido
todo el apoyo requerido.
Por ejemplo: la Universidad Tecnologica de Nezahualcoyotl fue creada como
respuesta a la demanda de los habitantes de la zona y con la idea de apoyar al
sector productivo de la entidad, motivo por el cual los planes y programas de
estudio toman en cuenta las orientaciones del desarrollo economico del pais y
las necesidades del sector productivo.
Para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la institucion, el
Consejo Directivo se integra de la siguiente forma:
Como se puede ver, en la UT de Nezahaulcoyotl se plantean nuevas formas de
organizacion que abandonan las estructuras academicas existentes, y se pretende
una nueva forma de vinculacion con la sociedad, que se limita a apoyar al sector
productivo.
Una vez senaladas ciertas caracteristicas de la educacion tecnologica, asi
como los incrementos en el financiamiento a la ciencia y la tecnologia otorgados
en 1992, conviene destacar algunas de las caracteristicas de la educacion
tecnologica que dificultan precisar los avances reales en los distintos niveles
educativos.
Estas caracteristicas, entre otras, dificultan la ubicacion de los avances
reales en materia de educacion cientifica y tecnologica. Ejemplifica nuestro
retraso a este respecto el hecho de que en Mexico existen unos 6 500 cientificos
registrados en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), y se calcula que por
cada 125 000 habitantes hay un hombre de ciencia. En Estados Unidos existen 900
000 investigadores, es decir, uno por cada mil personas.
De los investigadores mexicanos que estan fuera del pais, el 80% son
especialistas en ciencias exactas, ciencias naturales e ingenierias, o sea de
las areas mas importantes para el desarrollo economico de Mexico.(9)
Uno de los problemas mas serios para poder desarrollar la ciencia y la
tecnologia en Mexico es el nivel salarial, que en terminos generales se ha
deteriorado en el presente sexenio. Los apoyos a los investigadores se han dado
selectivamente.
``Solo alrededor de 5 por ciento de los miembros de la comunidad
investigadora obtiene salarios mas altos en el ambito de la investigacion y
desarrollo en Mexico; sin embargo, en las percepciones de este pequeno
porcentaje aun existen un diferencial de 10 mil y 20 mil dolares anuales
respecto de sus homologos estadounidenses (...) los sueldos mas altos al otro
lado de rio Bravo llegan a ser de 60 mil dolares anuales'' (194 millones de
pesos aproximadamente).
En tal sentido la Academia de la Investigacion Cientifica explica que ``en la
UNAM, sumando salario, prestaciones, antigedad de mas de 30 anos, estimulos y
la beca del SNI, el maximo neto equivale a aproximadamente 3 500 dolares
mensuales''.(10)
Asimismo, es pertinente recordar que, hasta ahora, en politica educativa cada
sexenio se plantean nuevas prioridades, se apoya a las instituciones que se cree
responden a este proyecto, y se descuida y desarticula instituciones
fundamentales para el avance cientifico y tecnologico.
Desafortunadamente no ha existido en Mexico un proyecto de ciencia y
tecnologia a mediano plazo. La tradicion cientifico-tecnologica es pobre, una
muestra de lo cual es el tipo de carreras que se eligen asi como al numero de
cientificos que hay en el pais. Ademas de que persisten prejuicios sociales
respecto a estudiar una carrera tecnica.
Sin embargo, para poder avanzar en la reestructuracion se evidencia la
necesidad de apoyar la educacion cientifico-tecnologica.
* Miembro del personal academico del IIEc - UNAM.
(1) Arturo Huerta, Los cambios estructurales de la politica salinista: su
inviabilidad de alcanzar un crecimiento sostenido'', Problemas del Desarrollo,
enero-marzo de 1992.
(2) Salinas de Gortari, Primer Informe de Gobierno, Mexico, Presidencia de la
Republica, 1989, pp. 9 y 44.
(3) Vease Rosa Iris Guevara Gonzalez, La politica de modernizacion educativa,
Momento Economico no. 63, septiembre-octubre de 1992.
(4) Calculos hechos con base en datos tomados de Salinas de Gortari, Cuarto
Informe de Gobierno, Mexico, Presidencia de la Republica, 1992.
(5) Estaran identificadas las prioridades para el desarrollo tecnologico, El
Financiero, 4 de junio de 1992, p. 33.
(6) Fundamental, crear nichos de investigacion tecnologica: UNAM, El
Financiero, 31 de agosto de 1992, p. 59.
(7) Concentran 3 licenciaturas al 31.3% del estudiantado: Zedillo, El
Financiero, 25 de septiembre de 1992, Mexico.
(8) En los tecnologicos, el 10% de la matricula nacional, Universidad 2000,
24 de julio de 1992, p. 13.
(9) Ciencia y desarrollo, indivisibles, Universidad 2000, 12 de septiembre de
1992, p. 3.
(10) Solo el 5% de investigadores del pais obtiene salarios altos, El
Financiero, 7 de octubre de 1992, p. 36.