Los últimos setenta años significan el paso del caudillismo a la institucionalización, la consolidación de un régimen presidencialista y de partido prácticamente único y su tránsito hacia uno plural, más democrático y competitivo.
¿Cuáles han sido las características esenciales del sistema político mexicano, delineadas a través de quince gestiones presidenciales?
- Poder Ejecutivo con facultades constitucionales y metaconstitucionales que le dan superioridad de decisión, árbitro de los diferentes intereses de la sociedad y regulador de la política y la economía.
- Toma de decisiones centralizada. Predominio del gobierno federal sobre los niveles estatal y municipal.
- Durante un largo período, la legitimidad del gobierno proviene de garantizar estabilidad social, orden institucional y una política proveedora de bienes y servicios para los diversos grupos sociales, así como de la aplicación flexible de una ideología en los programas del Presidente en turno.
- Se mantiene un compromiso explícito con los principios y normas
de la democracia formal,
pero se cuestiona su organización, vigilancia y parcialidad. Las
condiciones reales de ejercicio del
poder y la debilidad de las fuerzas de oposición retrasan la apertura
de la competencia política.
Empero, se tiende a un pluralismo partidista moderado (muy reñido en
algunas regiones). A
partir de las elecciones de agosto de 1994, es posible hablar de tres
partidos con fuerza y
presencia nacionales (esquema 1).
- Gobierno benefactor, patrimonialista. Su modelo económico de
sustitución de
importaciones se agota desde fines de los sesenta. En los setenta toma
un papel cada vez más
activo y se vuelve promotor del desarrollo y dueño de empresas
estratégicas. La reforma electoral
de 1977 abre un cauce institucional para que los movimientos sindicales
y organizaciones políticas
disidentes, hasta ese momento marginados, se expresen en torno a los
procesos electorales.
Cambia la fórmula de integración de la Cámara de Diputados (cuadro 7).
- Al asomar la crisis del sistema que se acerca a los límites de su control, a partir de 1983 se instrumenta una nueva estrategia: menos intervención y participación del gobierno, economía real, libre mercado y apertura comercial. Se ven obsoletos el centralismo y el autoritarismo. La sociedad exige mayor participación en las actividades productivas y en el ámbito electoral. En 1986, se promulga una nueva ley: el Código Federal Electoral. 12)
- Durante 1988-1994 se aceleran y profundizan el cambio estructural y las reformas estatales (abrirse a la inversión privada, desreglamentación, desincorporación de empresas paraestatales, flexibilidad laboral, competitividad y productividad, TLC). Los costos sociales y políticos de la estrategia se traducen en votos opositores. La oferta del gobierno se basa en tres acuerdos: democratizar al sistema, abatir rezagos sociales y crecer con estabilidad y eficiencia. Se modifican artículos de la Constitución considerados intocables: 3, 27, 82, 130.
- El ritmo de la liberalización económica es más rápido que el de la política, a pesar de tres reformas electorales. Se convierten en temas centrales la equidad en la competencia partidaria y el respeto al Estado de Derecho. El avance hacia la modernidad propone pasar de un gobierno intervencionista y nacionalizador a otro promotor, articulador de las actividades de la sociedad civil, compacto pero capaz de cumplir con sus compromisos constitucionales. Opone la liberalización al paternalismo, las privatizaciones al patrimonialismo, la desreglamentación al estatismo y la apertura comercial al proteccionismo.
- Los desafíos del futuro inmediato se enmarcan dentro de la estrategia de la reforma del poder. Es un proyecto de largo plazo cuya meta es democratizar al sistema. Tiene como ejes: acotar el presidencialismo (limitarlo a lo que establece la Constitución); división auténtica de poderes (autonomía en sus esferas de competencia, fiscalización y corresponsabilidad entre Ejecutivo y Legislativo); fortalecer al federalismo (descentralización efectiva de recursos económicos y políticos a entidades y municipios); superar las deficiencias en materia de procuración e impartición de justicia; reforma administrativa- burocrática; resolver conflictos con apego al marco del Estado de Derecho y con métodos democráticos; construir consensos con las diferentes fuerzas políticas y sociales; completar el círculo de las reformas electorales para asegurar condiciones equitativas de competencia y de alternancia. La transformación política es de largo alcance. Pasa por la discusión, por la argumentación racional y los consensos acerca de las reglas de participación democrática en todos los ámbitos de la vida nacional. Es una estrategia complicada pero de resultados firmes si se incluye a todos los actores. Los problemas de la coyuntura deben abordarse sin perder de vista a la nación y su porvenir.