NUEVA ORIENTACIÓN EUROPEA Y LA PROBLEMÁTICA EXPLOSIVA DEL TERRITORIO FRONTERIZO
La explosividad del territorio fronterizo, su problemática y modernidad se deben a la nueva comprensión de Europa, cuyos motivos se fundan en modificaciones profundas, como:
- la conformación del mercado interno europeo,
- el cambio interno y la nueva orientación de política exterior de los estados ex socialistas,
- la unificación alemana y
- el afán de conservar la dinámica de desarrollo y solidaridad entre las regiones.
Para apoyar y dirigir este proceso de desarrollo es necesario definir, por medio de la investigación, de qué manera y hasta qué punto la Unión Europea y los gobiernos de los países que la conforman pueden ayudar a las regiones a disminuir las necesario sin ahogar la dinámica económica ni eliminar sus ventajas. Es necesario sobre todo dar claridad a las estructuras territoriales favorables y deseables para perseguir las bases descritas, a sabiendas de que con la formación de la estructura territorial se abre la probabilidad y la exigencia de desarrollar métodos que prevengan la conservación del medio ambiente y creen estructuras fuertes y a largo plazo, entre otros, para conservar un paisaje congruente con el pasado, especialmente con la herencia cultural y ambiental, y sin perder la conciencia de la responsabilidad que existe con el futuro.
Las interrogantes sobre los campos de acción mencionados y de investigación básica en torno a la ordenación territorial es especialmente urgente que sean contestadas para desarrollar los Territorios de frontera en la parte oriental de la Unión Europea. Para garantizar la convivencia pacífica en Europa existe la necesidad de encontrar de inmediato soluciones comunes a problemas económicos, ecológicos y sociales.
Los actores del desarrollo territorial de ningún nivel de planeación y administración pueden apoyarse en esta nueva situación, ni en ninguna experiencia ni tendencias. Instrumentos utilizados con éxito hasta la fecha en otros territorios de frontera para dirigir el desarrollo que se pretende alcanzar han de ser probados y se deben desarrollar nuevos procedimientos para realizar tareas en el manejo de procesos transfronterizos. La coordinación de la ordenación territorial a través de medidas individuales debería entrar en vigor antes de que se consoliden los desarrollos incluidos en el plan comunal en curso para que se creen nuevas condiciones. En el desarrollo del territorio de frontera, al empeño por normalizar la vida y solucionar problemas humanos le corresponde una atención especial. Esto presupone una colaboración respecto a los principios de igualdad de derechos y reciprocidad de los vecinos de ambos lados de la frontera, dado que únicamente sobre esta base pueden desarrollarse como eslabones de los intereses de ambas partes.
El territorio fronterizo germano-polaco se vuelve, por las mencionadas condiciones básicas europeas, eslabón central entre los Estados de Europa occidental y Europa central, así como entre los países escandinavos y los de los Balcanes. Con esto la región de los ríos Oder y Neisse adquiere una nueva importancia y una dinámica especial en el proceso de desarrollo, además de probabilidades y riesgos. Las probabilidades consisten en:
- Superar el aislamiento,
- desarrollar una función de placa giratoria al darse a conocer como rutas de circulación y comercio,
- encadenar ejes de ordenación significativos para los marcos de desarrollo europeo de orden territorial, como la "Vía Báltica" y el eje Escandinavia-Balcanes,
- estimular encuentros políticos de diferentes tipos de sociedades y conservar ecologías dignas de protección, como el Mar Báltico y las planicies de los lagos.
Este concepto de ordenación territorial debe interpretarse como marco planeado y territorialmente funcional con territorios básicos y materializarse en recomendaciones de acción para planear el desarrollo regional y profesional, y debe ofrecer las bases para recomendar prioridades tanto de política territorial coordinada entre ambos países como para los desarrollos comunales y regionales y para tomadores de decisiones privados.
Las metas sobre las que se trabajó, estratégicas y orientadas al desarrollo de territorios de frontera, se construyen sobre marcos de desarrollo ordenados verticalmente por los estados y conducen el proceso de desarrollo a través del aprovechamiento y fomento de ventajas situacionales de la región que compensan los déficit y la carencia de armonía territorial, así como por aspiraciones dirigidas a compensar o minimizar desventajas.
POTENCIALES Y BARRERAS DEL PROCESO DE DESARROLLO TRANSFRONTERIZO
Los resultados analíticos de las investigaciones en el territorio fronterizo (véase mapa 1) y su zonificación interregional garantizan la inclusión de vías férreas y centros dominantes con respecto a sus áreas de influencia y tomando en cuenta el territorio completo; la zona regional ofrece el marco relevante para la planeación y las medidas que han de tomarse para todo el territorio y para el territorio fronterizo específico, para el cual se deben establecer las acciones inmediatas en el marco de la colaboración transfronteriza; dichos resultados muestran diferencias relativamente fuertes en cuanto a potencial y desventajas derivadas de los recursos y la división territorial. Esta diferenciación aparece especialmente clara en la estructura demográfica, sobre todo en el desarrollo de la población entre 1989 y 1991, que en general ha tenido una tendencia positiva en la zona polaca, con un leve pero constante incremento en los nacimientos y una dinámica de migración interregional orientada a centros con tendencia desfavorable en la frontera alemana, con excepción de los territorios desarrollados de Berlín y Cottbus. Las relaciones entre población joven y vieja y el efecto del paulatino proceso de envejecimiento en el territorio de frontera alemán por emigración de población joven y calificada a territorios densamente poblados más prósperos de Alemania occidental. Mientras la población que habita en el territorio fronterizo polaco, por su estructura de edades, representa un sólido potencial de fuerza de trabajo que se puede considerar móvil y susceptible de ser capacitada, en la zona alemana se deben anticipar medidas que tomen en cuenta una población ya vieja y que sigue envejeciendo. En el territorio rural la tendencia entre la pequeña parte de la población en edad de procrear es aún peor, por lo que es de esperar una cada vez mayor reducción del número de habitantes de los poblados y el abandono de territorios con especialización y malas comunicaciones en busca de lugares y ciudades que ofrezcan servicios y vivienda.1 A este proceso que se espera en el territorio fronterizo alemán se le suma un deterioro del nivel de calificación de los habitantes, y por consecuencia, una progresiva reducción en su capacidad de innovación. De esta forma se alteran en estas zonas pro tiempo indefinido las condiciones de desarrollo en el marco de las regiones europeas.
Esta situación demográfica y su tendencia se encuentran en estrecha relación con el desarrollo de la estructura económica y productiva, que depende de las comunicaciones. La zona investigada, en su estructura agraria cuenta con suelos medianos, buenos y muy buenos alrededor de Szeczein, a lo largo del río Oder, Zielona Gora y Jelenia Gora y en partes de llanura de Silesia. En la zona alemana el porcentaje de empleados en el sector económico agrario bajó de 15.5 a 6% con el paso de la producción agraria intensiva a trabajos sobre todo de conservación del ambiente en extensas superficies agrícolas. A este grave retroceso se suman los limitados rendimientos que se esperan en el medio rural ya que éstos antes eran sostenidos principalmente por las desaparecidas empresas agrícolas, que además proporcionaban puestos de trabajo en el sector servicios. En el lado polaco aún no se detectan modificaciones graves en la agricultura.
La división territorial de la estructura de empleo industrial la proporciona el mapa 2. La participación ocupacional del 32% al 51% corresponde al sector económico de la industria textil en el sur; la fabricación de maquinaria, la construcción y la industria alimentaria en el norte y el este, y la industria del acero y la química en el territorio de Eisenhüttenstadt y Guben. La pérdida de puestos de trabajo debida a la reestructuración económica conduce a una falta de oferta de empleos para personas en edad productiva con tasas de desempleo que oscilan entre el 4.5% y el 20.9% (véase mapa 3), lo que afecta especialmente a las zonas agrarias del norte y a las zonas industriales antiguas dedicadas a la industria textil. Es de esperarse un aumento progresivo del desempleo a causa de la paulatina reducción de las minas de carbón en la zona energética de Lausitz, que se dedica exclusivamente a esta actividad. Tasas más favorables presentan los territorios de Berlín y Szeczezin, Francfort del Oder y Cottbus, así como el territorio norte de Zielona Gora.
La actual oferta de empleos en los territorios mencionados depende de la comunicación interregional (mapa 1), evidente sobre todo en el territorio Berlín-Francfort del Oder-Zielona Gora. Lo mismo vale en relación al alto desempleo y la falta de comunicaciones en las zonas norte y sur, que demandan medidas tendientes a la ordenación territorial. En general el enlace del territorio de frontera a la red internacional de carreteras y falta o deficiente conexión con el tráfico aéreo. Una gran desventaja en el desarrollo de contactos transfronterizos reside en la sobrecarga de los pocos pasos existentes en las fronteras.
La estructura demográfica y económica está en relación con la oferta actual de instalaciones científicas en el plano local (mapa 2). Partiendo de la importancia de estos centros de enseñanza en la promoción de la capacidad de innovación de las zonas económicas circunvecinas, capacitación de la fuerza de trabajo, el establecimiento de empresas y el mejoramiento en las relaciones de cooperación, los centros que realizan estas actividades son insuficientes si se toma en cuenta su capacidad de instrucción y su accesibilidad. Si no se amplían y se hace una diferenciación en los perfiles de instrucción en función de la estructura económica de la actual red educativa, se reforzará la pérdida de potencial endógeno. Es indispensable influir en una ordenación territorial desde la perspectiva interregional para reducir los daños que resulten de este proceso.
El potencial del territorio fronterizo germano-polaco reside en la riqueza de sus recursos naturales. Se cuenta con reservas territoriales protegidas que se hallan casi en su estado natural, existencias de agua que forman parte de los ecosistemas y recursos par a el desarrollo de las poblaciones y la economía, y yacimientos de recursos naturales, los cuales ofrecen la base del perfil económico, y los grandes yacimientos de carbón cuya fuerte explotación en el pasado fue destruido el ecosistema y se desarrollo la imagen negativa de "triángulo negro" en el contexto europeo. La calidad de los suelos y sus cultivos hortícolas tradicionales ofrecen localmente condiciones limitadas para mantener y desarrollar el sector económico agrícola. Algo parecido sucede con la silvicultura, la cual debido a las condiciones de la economía de mercado deja muy atrás la función productiva que antes benefició a los pobladores rurales. Los paisajes naturales con sus diversas formas, que van desde el paisaje costero hasta las planicies de los lagos, del Spreewald al Mittel-gebirge del sur (montañas centrales), así como la pequeña zona de Sandstein, son la base para construir centros vacacionales, especialmente en el sur, donde puede atender el turismo procedente de la ciudad.
Como zona central de un futuro desarrollo ecoturístico en la región fronteriza en la planeación y el desarrollo se consideran algunas zonas sensibles. La categoría denominada "zonas sensibles internas" debería aprovechar la función protectora específica contemplada en las leyes nacionales, y a la categoría "zonas sensibles externas" corresponde ordenar las formas de aprovechamiento de las tierras. El pretendido desarrollo sustentable de todo el territorio fronterizo es influido por el desarrollo ecoturístico. Esto incluye el crecimiento poblacional y económico, el aprovechamiento responsable del factor local "medio ambiente sano" para la función habitacional y el establecimiento de empresas de prestigio, así como el aprovechamiento de un turismo que proteja el medio ambiente y el de los recursos naturales por la agricultura y la silvicultura. De esta forma las zonas sensibles pueden ser las "células germinales" del desarrollo en el territorio fronterizo, las cuales actualmente están severamente afectadas por daños a la ecología, especialmente por la contaminación del aire y del agua, los daños a los bosques y por las desvastadas regiones carboníferas, que requieren una drástica reducción de las emisiones y una reparación planificada de los daños. Las reducciones de estos daños a la ecología representan para el esperanzador ámbito de la economía turística en el territorio fronterizo se ubican principalmente, en el ámbito de los "daños a los bosques", el "estado de las aguas vivas", la "contaminación del aire", el "ruido" y las "zonas desvastadas". Las zonas afectadas actualmente por daños ambientales están contempladas en las medidas de saneamiento para recibir tratamiento y ser aprovechadas; estas medidas deben ser específicas para las exigencias y condiciones de cada zona.
Resumiendo y considerando las diferentes estructuras, se deben resaltar como potenciales de desarrollo del territorio fronterizo:
- el alto contingente de habitantes jóvenes de Polonia,
- una red de colonización funcional como garantía de abastecimiento del mercado de trabajo y de prestación de servicio,
- buena comunicación hacia las ciudades y sus alrededores,
- condiciones naturales favorables para el turismo extranjero gracias a una diversidad de paisajes, en parte con estructuras locales rústicas,
- medio ambiente intacto limitado territorialmente,
- buenas condiciones de producción agrícola y de puestos de trabajo en territorio rural.
Las barreras contra el desarrollo se deben a:
- fuertes tendencias a emigrar, con la consecuente reducción poblacional, proceso de envejecimiento de la población y creciente necesidad de prever el decremento de creación de riqueza,
- alto desempleo en zonas con especialización y escasa comunicación,
- mala accesibilidad inter e intrarregional,
- tiempo de despacho en las fronteras arriba del promedio,
- daños al paisaje parcialmente graves que repercuten en el desarrollo de la colonización y en la economía.
Las estrategias y el principio de acción para el desarrollo del territorio fronterizo con referencia a la zonificación presentada inicialmente, se deriva consecuentemente de los potenciales de desarrollo y de las barreras para alcanzarlo, por lo cual en las condiciones actuales de construcción de estructuras administrativas y de planeación de territorios en la transformación brusca de esta región en la frontera este de la Unión Europea, se deben observar los siguientes fundamentos:
- Para la formulación de directrices, objetivos y medidas es indispensable una consideración total de la estructura territorial con el conocimiento de los recursos naturales y de la estructura colonizadora, así como de la forma de vida de la población. Sobre estas bases pueden desarrollarse fuetes estructuras de desarrollo territorial que tomen en cuenta la salvaguardia y seguridad de potenciales irrenunciables, así como recomendaciones para la colonización de las zonas incluyendo el replanteamiento de sus infraestructuras y la recomendación de ubicaciones de polos de desarrollo económico a través de la planeación territorial.
- Medidas prioritarias que influyan desde el principio en los desarrollos previstos deberían ser puestas en marcha de inmediato procurando lograr efectos sinérgicos como "puntos neurálgicos" del desarrollo regional. Se debe considerar que el establecimiento de prioridades y el conocimiento especial de ordenación territorial debe basarse en la aceptación de los actores y afectados en las regiones.
- El primer concepto burdo de desarrollo debería instrumentarse escalonadamente para poder reaccionar en forma flexible ante modificaciones dinámicas, por ejemplo el desarrollo económico y el incremento de población. En el marco de la conceptualización detallada del desarrollo, la manifestación de particularidades promocionales de cada región en el marco de todas las regiones tiene un significado especial.
- Los efectos especiales del desarrollo de la frontera parte, por regla general, de actividades y medidas directas originadas en el territorio de frontera en el cual se concentran las demandas de acción. Para aumentar la efectividad y la irradiación de estas medidas y actividades hacia la región y en parte también hacia el desarrollo de estructuras en la escala rural, o bien para integrarlas en objetivos específicos, es indispensable la inclusión de ellas en conceptos de planeación territorial como procedimiento contrario.
- Prometedora para la colaboración en el territorio fronterizo más estrecho son determinadas actividades tendientes a la promoción de comunidades y par alcanzar los objetivos de desarrollo con la concurrencia o bajo la dirección de actores regionales, en cuyo caso el campo de acción por ejecutar abarca en primer lugar cuestiones de coordinación de planeación regional y dirección de construcción, así como desarrollos ecológicos, de infraestructura y económicos.
El conjunto de acciones denominado desarrollo del territorio natural contempla el aseguramiento de territorios dignos y necesitados de protección simultáneamente a las tareas de saneamiento para la recuperación de potenciales naturales a través de reforestación en terrenos deteriorados por la minería, reducción de las emisiones contaminantes a las aguas, al aire y al suelo para el desarrollo ecológico. Las recomendaciones de restablecimiento de la ecología deberían contribuir a una división del aprovechamiento del suelo según las funciones de agricultura y silvicultura, turismo y colonización, así como preservación del medio ambiente. Con un desarrollo ecológico de esta índole se puede conservar y desarrollar mejores niveles de vida y justificar la utilización de estos bienes sociales.
En cuanto a conjunto de acciones de estructura urbana, se debe promover en los centros el nivel de investigación e innovación, crear posibilidades de instrucción y perfeccionamiento, mejorar la comunicación regional e interregional y las comunicaciones en general, así como asegurar o desarrollar una amplia oferta de infraestructura social. Para mejorar la colaboración transfronteriza se deben garantizar el paso de frontera y procurar el desarrollo común de urbanismo de ciudades gemelas. En conjunto, las acciones de infraestructura de comunicación se deben concentrar en el norte y en el sur para mejorar la accesibilidad suprarregional, y en el territorio de frontera medio para combatir las deficiencias de comunicación.
En la transformación del concepto territorio de frontera, así como de objetivos y medidas concretas, entre ellas la prueba de proyectos modelo como nuevo instrumento de ordenación territorial, las regiones europeas deben unirse y promoverse como actores regionales y comunales.2 Estos son los mediadores entre las percepciones de colaboración de buen vecino y la colaboración interestatal para superar l entorpecedor efecto de la separación. Sus ideas y percepciones pueden llenar los vacíos en el trabajo de cómo concebir la vida, y su colaboración es garantía de realización de los planes y medidas. En esto se debe considerar que el proceso de crecimiento conjunto en la región fronteriza se oponen particularidades históricas, políticas y culturales, así como las barreras idiomáticas y los problemas humanos; por consiguiente, se necesita tiempo.
BIBLIOGRAFIA
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Jurczek, P.; Roch, I., Mundil R. Grenzüberschreitendes Entwicklungskonzept für das Dreiländerek Bayern-Böhmen-Sachsen. Gutachten erstellt im Auftrag vom Bayerischen Staatsministerium für Landesentwicklung und Umweltgrafen, München, Sächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landesentwicklung, Dresden und Ministerium für Wirtchaft der Tschechischen Republik Praha/Prag. 1994.
Roch, I., "Konzeptionelle Ansätze der Integration der Landschftsrahmenplanung in die Regionalplanung" En Raum-und Umwelt-planung im Wandel. Fetschrif für Hans Kistenmacher, Kaiserslautern, pp. 439-448.
*Die Academie für Raumforschung und Landeskunde, Hannover Das Institut für Ökologische Raymentwicklung, Dresden. ARL/IÖR. Traducido del alemán por Ursula Dehmlow Cartwright.
(1) Por ejemplo para la ciudad fronteriza de Guben se pronostica una pérdida de población del 7.8%.
(2) Compárese Roch, I., "Konzaptionelle Ansatze..."