Fecha/Date: 08/01/97
Centroamérica:
La Integración que no cesa
En el mes de julio de 1997 los presidentes centroamericanos
reunidos en la ciudad de Panamá aprobaron un conjunto de
modificaciones institucionales y financieras al sistema de la
integración centroamericana. Este acto político puede conducir a
dos resultados: a una más de las declaraciones de alto contenido
normativo que resultan de las cumbres presidenciales pero con
limitados alnaces concretos o bien al inicio de un proceso
heterogéneo de reformas institucionales en un conjunto amplio de
organismos políticos y técnicos.
La integración centroemricana es institucionalmente compleja y
diversa. Las actuales instituciones de integración que suman 6
órganos, 7 secretarías técnicas, 8 instancias de coordinación y 11
instituciones especializadas tienen propósitos múltiples y orígenes
históricamente diversos. Un listado más extenso, que incluye
organismos privados de consulta como la Iniciativa de la Sociedad
Civil (ICIC), registra hasta 54 instituciones centroamericanas.
Pueden distinguirse dos momentos políticos en la formación de
instituciones de integración regional: el período de 1960 a 1996
impulsado por los acuerdos de integración económica y el príodo
1987-1992 donde el proceso integrador experimenta un fuerte impulso
asociado a la búsqueda de soluciones políticas a los problemas
militares de la región y fortalecido con la apertura democrática y
la homogeneización de los regímenes políticos del área.
En la última década la definición del perfil institucional ha
ocupado buena nparte de las negociaciones entre los presidentes
centroamericanos. Entre las iniciativas más importantes destacan
el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericana, suscrito
por los cinco presidentes entre 1987 y 1988 y luego ampliado con la
incorporación de Panamá. El Protocolo a la Carta de la
Organización de Estados Centroamericanos, conocido como Protocolo
de Tegucigalpa, firmado por los presidentes en 1991 y que organiza
las instituciones de integración en el marco del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA). El Protocolo al Tratado de
Integración Económica de Centroamérica, conocido como Protocolo de
Guatemala y, finalmente, la Declaración de Panamá que introduce
modificaciones a todos los esfuerzos anteriores, en procura de
adecuarlos a los propósitos de otro acuerdo presidencial: el de
diciembre de 1994 que instituyó la Alianza Centroamaricana para el
Desarrollo Sostenible (ALIDES).
Indudablemente las recomendaciones de la Declaración de Panamá
imprimirán en el futuro un nuevo impulso al Diálogo
Centroamericano. menos centrado en temas sustantivos y más en una
dinámica burocrática institucional que muy probablemente producirá
resistencias al cambio propuesto.
La SEDE Académica de FLACSO en Costa Rica quiere contribuir a la
difusión pública del debate en torno a la regionalidad
centroamericana, sus perspectivas institucionales, políticas y
financieras, dando a conocer un conjunto de documentos centrales en
la propuesta de cambio.
La declaración de Presidentes de Panamá encabeza esta entrega de
los Cuadernos de Ciencias Sociales. Luego se presentan fragmentos
de los documentos sobre los que se basa la desición presidencial y
que fueron elaborados por una comisión conjunata de expertos del
BID y la Oficina de CEPAL en México. Se presenta la parte
sustantiva del "Diagnóstico de la Institucionalidad Regional
Centroamericana" excluyendo el anexo V que a un resuemn
pormenorizado de las secretarias e instituciones regionales
centroamericanas, seleccionando instituciones del punto 3 y
elimando el punto 4, referido a los Mecanismos de Coordinación de
la Agenda Centroamricana. Además se reproduce integramente el
documento titulado: "Propuesta para el Fortalecimiento y la
Racionalización de la Institucionalidad Regional Centroamericana"
de mayo de 1997 que presenta la posición de consenso adoptada por
los Representantes de Alto Nivel de los Gobiernos Centroamericanos
en marzo de 1997 y que se elevó a la consideración de los
presidentes centroamericanos en la Cumbre de Panamá. Para ilustrar
las implicaciones que podrán tener las proipuestas de reforma
respecto de los organismos de integración ya establecidos se
presenta la reacción oficial del Parlamento Centroamericano ante la
Declaración de Panamá. Por último, la Fundación Centroamericana
por la Integración, una de las organizaciones de la emergente
sociedad civil centroamericana presenta su posición repecto a la
institucionalidad centroamericana y sus cambios.
Estamos convencidos que la construcción de un tramado
institucional centroamericano requiere, además de la desición
política de los Gobiernos, la gestión especializada de los
organismos de integración y la sugrencia técnica de evaluadores
externos, el concurso de una población centroamericana informada,
enterada de los alcances de la regionalidad. De sus problemas y
sus ventajas. De sus vicios y sus virtudes. Después de todo en la
incertidumbre de la centroamericanidad, las encuestas de opinión
demuestran que los centroamericanos tenemos vocación regional.
En le décimo aniversario de los históricos acuerdos de
Esquipula, y el 40 aniversario de la FLACSO, sirva etsa publicación
como aporte de la SDE Costa Rica al acercamiento y la cooperación
de las sociedades centroamericanas.