Fecha/Date: 08/01/97
Indice
EL PARLACEN FRENTE AL MARCO IDELOGICO
COYUNTURAL DE LA INTEGRACION
RESOLUCIÓN EXTRAORDINARIA DEL PARLAMENTO CENTROAMERICANO REFERENTE AL
PROCESO DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA Y SU INSTITUCIONALIDAD
I. NUEVAS COMPETENCIAS O ATRIBUCIONES A LA PARLACEN
Consideraciones generales
II. EL PRESUPUESTO
III. INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS
IV. NUMERO DE DIPUTADOS
V. HOMOLOGACION DE ELECCIONES
VI. COMPETENCIA EN MATERIA DE NOMBRAMIENTOS
ANEXO 1
EL PARLACEN FRENTE AL MARCO IDELOGICO
COYUNTURAL DE LA INTEGRACION
El Parlamento Centroamericano, luego de un exhaustivo análisis de los
documentos que fueron considerados y
aprobados en la XIX Cumbre Presidencial en Panamá, expresa su profunda
preocupación al advertir que en el contexto de
los estudios, planteamientos y reuniones, referentes a la marcha del proceso de
integración regional, se han producido
serias contradicciones y discrepancias que, de no salvarse, podrían poner en
peligro el éxito del proceso en general.
Si bien, por un lado, los Presidentes han resaltado y parecen recalcar la
naturaleza polítca, como hilo conductor y base
del proceso, valorando los esfuerzos empeñados en la integración, muy por encima
de la relación costo-beneficio, por otro
lado se observa con extrañeza la importancia que otros analistas y actores,
internos y externos al Sistema, atribuyen a los
aspectos técnicos, gerenciales y burocráticos del proceso, fincando sus
argumentos en criterios de rendimiento inmediato,
como si no fuera cierto que la unidad total de la región, en el ámbito de la
globalidad, es un activo de réditos
inconmensurablers en tod aspecto, en el mediano y largo plazo, y perdiendo de
vista que los esfuerzos generados en el
desarrollo de la integración presisten en el tiempo y en espacio, hasta su
consolidación final, en el marco de un tracto
siempre progresivo y dinámico, como la historia de otras regiones del mundo
claramente lo demuestra.
Lo que nadie puede negar es que este proceso de unión centroamericana nación
inducido por una convicción política,
se reactivó por una decisión política, hoy hace precisamente 10 años con
Esquipulas II, cuando todos afanosamente
buscabámos la denmocarcia y la paz; y continuará siendo política -sin
menospreciar su sustrato económico-, porque la
esencia de la unión está en la identidad, edentidad que se define como unidad de
destino en lo universal.
De allí que son todas las instituciones que conforman el proceso las que
debemos impulsar mejorándolas y
perfeccionándolas, no sólo las técnicas o económicas, en detrimento de las
políticas, y viceversa.
El procesos es, o debe ser, uno sól, alimentado en el fondo por un ideal que
tiene sentido político: la unión de
Centroamérica en un solo puyeblo y en un espacio económico común y, en este
contexto, ningún costo será nunca
suficiente para medir los beneficios históricos que conlleva inherentemente la
unión.
La aparente o real discrepancia en la concepción, fines y obketivos del
proceso, nos lleva a pensar en la urgencia de
una redefinición, y no un desmantelamiento, de los alcances verdaderos de la
integración que todos queremos. Antes de
actuar limitando, reduciendo, enrementando o alterando la institucionalidad del
proceso, en la forma o en el fondo, se
requiere, haciendo un alto en el camino, unificar los criterios y aspiraciones
de todos los actores del sistema, a través de un
sincero y altruista y un amplio esfuerzo centroamericanista de diálogo y
concentración, que al despojarnos a todos de los
pñerjuicios y fijaciones abonados por el lastre de un ajetreado caminar,
derrochando esfuerzos, por el joven sendero de la
integración, nos permita reanudar juntos y no separados, el ímpetu constructivo
de un fin común sobre bases sólidas,
unívocas, concertadas y consensuadas por el bien de nuestra nación y el futuro
de nuestros pueblos.
RESOLUCION EXTRAORDINARIA
DEL PARLAMENTO CENTROAMERICANO
REFERENTE AL PROCESO DE INTEGRACION
CENTROAMERICANA Y SU INSTITUCIONALIDAD
El Parlamento Centroamericano reunido en la ciudad de Guatemala, en sesión
plenaria extraordinaria, con obketo de
conocer los acuerdos tomados por los señores Presidentes de Centroamérica, en la
XIX Cumbre Presidencial celebrada en
la ciudad de Panamá, hace del conoicimiento de los Excelentísmos Señores
Prtesidentes, las siguientes resoluciones
adoptadas con motivo de dicha sesión extraordinaria:
Consideraciones Generales
En la XIX Reunión de Presidentes del Istmo Centroamericano, celebrada en la
Ciudad de Panamá, el 12 de julio de
1997, en la Declaración de Panamá II, los Presidentes acordaron "...revisar y
fortalecer el Proceso de Integración
Centroamericana, y que los cambios en la Agenda de Integración y sus Organos e
Instituciones, deben propiciar la
estabilidad y el prefeccionamiento de los sistemas democráticos de
Centroamérica..."; asimismo, declararon "Estamos
aprovechando esta coyuntura trascendental para avanzar en la consolidación de la
Comunidad Centroamericanma".
Acordaron también "Fortalecer el Parlamento Centroamericano, como un Organo
principal del proceso evolutivo de la
integración" y "mejorar la coordinación con los demás Organos e Instituciones
del SICA, con el fin de lograr más
coherencia y eficiencia, buscando que sus acciones sean armónicas, enmarcadas en
la agenda única centroamericana".
El Parlamento Centroamericano, con la legitimidad democrática plena que le
otorga la elección libre y directa de sus
miembros, debe contar con facultades que le permitan dar el soporte político a
la integración centroamericana. Al
Parlamento Centroamericano le corresponde el batamiento del déficit democrático
de la integración centroamericana.
A nivel comunitario el control político democrático de un espacio económico,
social y político integrado, es
imprescindible para sostener el apoyo público del proceso de integración.
Si el proceso se percibe como demasiado lejos de los ciudadanos, hay peligro
de que se paralice o que haya que
superar obstáculos (por jemplo en Europa la experiencia de los plebiscitos en
Dinamarca, Noruega y Francia).
Si un proceso de integración tiene como objetivo políticas comunitarias, la
legitimidad democrática del proceso
dependerá, en gran parte, en la participación central de un foro político con
facultades comunitarias.
Por los tanto, hay que fortalecer al Parlamentos Centroamericano, como el
vínculo esencial entre el desarrollo de una
comunidad integrada y los ciudadanos de esa comunidad.
Es decir que el papel del PARLACEN debe ser central y no adicional al
aproceso de integración.
Su papel central como órgano político, en representación de los ciudaddanos
de la comunidad centroamericana,
necesariamente implica mayores competencias.
Con los avances del proceso actual de integración, esas competencias
incluirán:
1. Competencia presupuestaria
Justificación
La competencia presupuestaria siempre ha sido punto de partida para
fortalecer las instituciones paralamentarias.
La competencia presupuestaria contribuye a garantizar el cumplimiento de los
intereses comunitarios, al dar a los
pueblos centroamericanos un vínculo directo del uso del presupuesto del proceso
de integración.
Las funciones presupuestarias son impprescidibles si el PARLACEN va a cumplir
el papel deun parlamentoy,
además, proveer apoyo al sistema democrático.
Procedimientos
El Parlamento Centroamericano aprobará el presupuesto unificado, dará
seguimiento a la ejecución presupuestaria y
aprobará la gestión presupuestaria.
2. Supervisión y control democrático
Jusificación
La supervisión paralamentaria y la obligación de las otras instituciones de
entregar informes al PARLACEN, hacen
más eficaz la ejecución de las políticas de integración, porque exigen más
coordinación entre ellas.
Fortalecer el papel del Parlamento a este respecto, garantiza el
funcionamiento democrático y transparente de la
estructura institucional de la integración.
La introducción de preguntas orales y escritas, por parte del Parlamento a
otras instancias de la integración, es
sumamente útil como medio de control democrático de las instituciones
regionales. También aumenta la coordinación
entre el Parlamento y otros organismos.
Procedimientos
El Consejo de Ministros y, la Secretaría General Unificada, tienen el derecho
a ser oídos, siempre que lo soliciten.
El Parlamento Centroamericano tiene derecho a hacer preguntas verbales y
escritas a la Reunión de Presidentes,
Reunión de Vicepresidentes, Consejos de Minsitros, Secretaría General Unificada
y a los organismos de integración.
El Parlamento Centroamericano aprobará los infirmes anuales del Sistema de la
Integración Centroamericana.
El Parlamento Centroamericano participará en la Reunión de Presidentes
Centroamericanos.
3. Competencia legislativa
Justificación
Al Parlamento Centroamericano le compete dar legitimidad directa y
democrática a la integración centroamericana,
participando en los actos normativos del proceso de integración, de manera
evolutiva.
La Participación de los partidos políticos representados en el Parlamento,
garantiza complementar el debate en las
instancias nacionales, en especial en los Congresos Nacionales.
Procedimientos
El Parlamento Centroamericano tendrá derecho de consulta previa, en las
Resoluciones del Consejo de Ministros.
El Parlamento Centroamericano emitirá dictamen favorable en relación a los
Acuerdos Internacionales del Sistema de
la Integración Centroamericana.
El Parlamento Centroamericano emitirá dictamen favorable sobre los Convenios
de Integración Centroamericana.
Se considera que el presupuesto del PARLACEN no debe ser contráido por las
razones siguientes:
La aprobación del presupuesto del PARLACEN por los Organos ejecutivos de los
Estados, puede sujetar y condicionar
las actividades y acciones del mismo a través del financiamiento, perdiéndose
así en gran medidad, la naturaleza política,
económica, social y jurídica en que se sustenta su creación.
En un proactivo de integración, corresponde al PARLACEN no sólo la aprobación
de su propio presupuesto, sino del
presupuesto unificado de todo el Sistema, porque este control democrático
garantiza en mejor forma su integralidad.
El régimen de inmunidades debe mantenerse tal como está estatuido en el
Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano, elegidos en tal concepto por los respectivos pueblo (artículo
2).
Las inmunidades y privilegios de los dipuatdos, se derivan de su calidad de
ser representantes del pueblo, electos por
su sufragio universal y directo de acuerdo a la Constitución de cada país.
Una característica fundamental de los parlamentos regionales es la
conformación y funcionamiento de grupos
parlamentarios. que aglutinan las distintas corrientes ideológico-políticas,
siendo su representatividad vital para el proceso
de integración. la anterior circunstancia no podría cumplirse con un número
reducido de diputados, pues los partidos
minoritarios quedarían excluidos, siendo por ello indispensable que el número
de veinte deba mantenerse inalterable.
El número de diputados al PARLACEN es reducido en realación a la población
total centroamericana (ver anexo 1).
Para 1995 un diputado al PARLACEN representaba 305,o83 ciudadanos, en tanto que
los diputados nacionales
representan un número mucho menor, así, por ejemplo en El Salvador, representan
68,952 ciudadanosy, en Honduras,
45,437.
En los procesos de integración regional, lo ideal es que las elecciones de
diputados al Parlamento Regional, se realicen
simultáneamente en todos los Estados, pudiendo aceptarse que las mismas se
realicen de acuerdo a las leyes electorales
nacionales. Con el anterior procedimiento se pone fin a la práctica de
elcciones escalonadas en fechas distintas, evitando
la superposición temporal de mandatos durante un amisma legislaturay, con ellos,
una quiebra de su continuidad y
eficacia.
La competencia que el Tratado Constitutivo confiere al PARLACEN, para nombrar
a los principales funcionarios de
los organismos de integración, debe mantenerse por motivo de control democrático
y, con mayor razón, si los Presidentes
manifiestan su voluntad de dar más atribuciones al PARLACEN, pues sería ilógico
pensar que, en el contexto de dotación
al PARLACEN, de nuevas atribuciones, se comenzara por suprimir algunas de ellas
que son fundamentales.
Guatemala de la Asunción, treinta y unode julio de mil novecientos noventa y
seis.
Anexo 1
Justificación
Procedimientos
Justificación
Procedimientos
Justificación
Procedimiento
I. NUEVAS COMPETENCIAS O ATRIBUCIONES AL PARLACEN
II. PRESUPUESTO
III. INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS
IV. NUMERO DE DIPUTADOS
V. HOMOLOGACION DE ELECCIONES
VI. COMPTENCIA EN MATERIA DE NOMBRAMIENTOS
CUADRO COMPARATIVO POR
CUANTO ES EL COSTO
PROMEDIO POR DIPUTADO
(En Pesos Centroamericanos)País Organismo No. de
Diputados Representatividad
(habitantes por Dip) Presupesto Costo por Diputado
al año GUATEMALA CONGRESO 80 136,600 12,109,211 151,136.13 EL SALVADOR ASAMBLEA 84 68,952 10,137,037 120,679.01 HONDURAS CONGRESO 128 45,437 11,969,178 93,509.20 NICARAGUA ASAMBLEA 93 45,548 7,263,158 78,098.47 COSTA RICA ASAMBLEA 57 61,403 18,209,638 319,467.33 PANAMA ASAMBLEA 72 37,180 28,444,000 395,055.55 CENTRO A. PARLAMENTO 108 305,083 8,500,00 78,703.70 Fuente: Asambleas y Congresos Nacionales y Presupuestos
de la Nación