ACTECO, 09/01/98, EL RETORNO A LA CHARCA

ACTUALIDAD ECONOMICA DEL PERU

País/Country: Perú

Centro de Asesoría Laboral del Perú, Lima, Perú

Autor/Author: Hugo Cabieses

Número/Number: 192

Frecuencia/Frequency: 10 por año/10 per year

Fecha/Date: 09/01/98

Heterogeneidad es la característica común de los países andinos en lo que se refiere a los cultivos de coca, amapola y marihuana, las poblaciones involucradas y las actividades derivadas: el narcotráfico.

El mundo andino/amazónico es un mosaico de diferencias, y en torno al mismo es posible construir un cuadro resumen, establecer tendencias y analizar la coyuntura más reciente para el caso del Perú.

Diferencias andinas

En Bolivia la producción de coca está focalizada en dos zonas: el subtrópico de La Paz (Yungas) y el subtrópico de Cochabamba (Chapare). En Colombia y el Perú la producción está dispersa en 25 de los 33 departamentos y en 16 cuencas cocaleras respectivamente.
En Bolivia y Perú no existen producciones significativas de marihuana y amapola, y las de coca están en el piedemonte andino/amazónico. En Colombia se produce coca en el piedemonte amazónico y en la Baja Amazonía, amapola en los valles interandinos (Magdalena y Cauca) y marihuana en la Sierra Nevada de Santa Marta y San Lucas.
En las zonas cocaleras de Bolivia viven 500 mil personas, de las que 350 mil dependen de los cultivos de coca y 61 mil son cultivadores de esta planta. En Colombia 4 millones viven en esas zonas; de ellas, 800 mil dependen de cultivos ilícitos y 160 mil son directamente cultivadores. En el Perú, 2 millones viven en los departamentos de las cuencas cocaleras; la mitad depende de estas actividades, y en 1994 no menos de 200 mil trabajaban como cultivadores de coca.
En los tres países la mayoría de los cultivadores son colonos recientes (más de 60% en promedio), en tanto son menores los colonos antiguos y los indígenas o nativos originarios (entre 5 y 10% como máximo).
En general, para Bolivia y Perú se trata de economías familiares campesinas con poco uso de mano de obra asalariada. En Colombia, además de economías campesinas, existen unidades empresariales grandes con muchos jornaleros.
El promedio de tierra de los productores cocaleros de Bolivia es de 0,5 a 8 hectáreas. En Colombia, la producción campesina de coca se hace en extensiones que van de 4 a 10 hectáreas y la producción comercial en extensiones de 30 a 100 hectáreas. En el Perú las extensiones cocaleras van de 0,5 a 2 hectáreas.
La diversificación productiva en zonas cocaleras de Bolivia y Perú es significativa, a diferencia de Colombia, donde la especialización es mayor. La producción pecuaria orientada al mercado y la existencia de pastos para ello no es destacable en las zonas cocaleras de Bolivia y el Perú, a diferencia de Colombia.
Bolivia es el principal consumidor tradicional (aculli) de coca en los países andinos: no menos de 1,9 millones en 1992 o 28% de la población. En Colombia casi no existen consumidores tradicionales (menos de 50 mil entre comunidades indígenas) para una práctica que se denomina mambeo. En el Perú existen aproximadamente 1,7 millones de chacchadores.
Bolivia aplica una política de erradicación forzosa de cultivos en el Chapare con compensación por hectárea erradicada, y respeta el consumo y la producción tradicional en los Yungas de La Paz. Colombia aplica erradicación forzosa y fumigación, siendo ilegal la producción de coca en todo el territorio nacional. El Perú no fumiga cultivos, pero sí erradica forzosamente en zonas de reserva forestal, plantaciones nuevas y cultivos cercanos a pozas de maceración.
En Bolivia y Perú se distingue entre productor de coca y narcotraficante. En Colombia la ley establece que todo cultivador es ilegal.

Tendencias mundiales

Se ha globalizado la producción, el tráfico y el consumo de drogas ilícitas en el mundo. Ningún país puede sostener seriamente que el problema no lo afecta. La violencia terrorista y la corrupción de las instituciones que esta actividad trae consigo no son exclusividad de los países del Sur. La división internacional del trabajo en los ochenta y a finales de los noventa es aproximadamente como sigue:

Los países del Norte también son productores de drogas y precursores químicos. Estados Unidos es el mayor productor de marihuana, y Europa Oriental de grandes cantidades de opio y hachís.
La oferta se ha diversificado: se producen varios tipos de drogas y materias primas para elaborarlas en casi todos los países del mundo.
La disminución del consumo de cocaína en los Estados Unidos ha mantenido a Bolivia y Colombia en este mercado y disminuido la importancia del Perú.
La amapola se cultiva ahora en Colombia, México y Guatemala. Sólo la coca no puede cultivarse en otra región que no sea los Andes Orientales.
Los precursores químicos se siguen produciendo principalmente en el Norte, pero también en los países del Sur con mayor desarrollo industrial (México, Brasil y Argentina).
El abuso en el consumo de drogas ya no es exclusividad del Norte: cada vez más pasta básica de cocaína, cocaína y opio es consumida en países del Sur.
Existe una modificación en los patrones de consumo, ya que la demanda de drogas se ha extendido hacia el Sur y expandido y diversificado en el Norte.
Existe actualmente una tendencia creciente al consumo de alucinógenos y narcóticos naturales (marihuana y heroína) y de diseño (metanfetamina, éxtasis, LSD, etcétera) con tendencia a la baja del consumo de estimulantes (cocaína en EE.UU.).
Las drogas del Sur son más "sucias" que las del Norte, y su consumo se extiende entre los sectores empobrecidos de las ciudades.
Mientras que en el Norte el debate sobre la legalización de las drogas es entre "suaves" y "duras", en el Sur debería ser que cada vez son más "sucias".
El lavado de dinero se realiza en varias plazas, cruza diversas actividades y el sistema financiero mundial resulta involucrado.
Los esfuerzos realizados por los gobiernos del Norte chocan con los intereses de los del Sur; así, existe una evidente contradicción entre la libertad del mercado de capitales y la necesidad de controlar dineros de origen dudoso. Los carteles se han internacionalizado y, como en ninguna otra actividad empresarial, la colaboración intercarteles, la "calidad total", la "reingeniería" y la "producción flexible" están integradas a su estrategia de expansión.
Los campesinos cultivadores son los más perjudicados y siguen siendo utilizados como instrumento de negociación entre el Norte y el Sur en asuntos de drogas.
La situación de los campesinos ha empeorado luego de más de una década de promesas de un "desarrollo alternativo" que no cumple metas ni llega a muchos.
En resumen, a diferencia de los ochenta, en los noventa "todos hacen de todo" en este negocio de "alto riesgo" que genera entre US$ 100 mil y 500 mil millones de ventas al año, más importante que la venta de armas y petróleo en el mundo.

Tendencias de la oferta y la demanda

El boom de los cultivos de marihuana, coca y amapola data de mediados de los sesenta. Antes, tanto los cultivos en los países andinos --la oferta-- como el consumo de drogas en los países del Norte --la demanda-- eran fenómenos más bien marginales:

Por el lado de la oferta, en los países andinos se pasó del boom de la producción de cannabis/marihuana en Colombia en 1970-75, al de la coca/cocaína en los tres países entre 1975 y 1990.
En 1990 se inició el boom de la amapola/heroína en Colombia, con una declinación general --lenta pero segura-- de la importancia del complejo coca/cocaína a partir de 1994 debido a cambios en los patrones de consumo en Estados Unidos y a la sobreproducción del complejo en los Andes.
En los noventa hubo cambios significativos en la estructura de la oferta, ya que declinó la importancia del Perú como productor de hoja de coca, pasando del primero al segundo lugar en 1996 y muy probablemente al tercer lugar en 1997 y 1998 a consecuencia de la crisis de coca y derivados más profunda y prolongada que se haya producido en ese país.
En Colombia se han triplicado los cultivos de coca respecto de mediados de los ochenta. A ello se añade un incremento sustancial de los cultivos de marihuana y amapola. Este país sigue siendo el principal productor y exportador de cocaína, en tanto que Bolivia ha seguido ocupando el segundo lugar en la producción de hoja.
A diferencia de Colombia, Perú y Bolivia no han tenido cultivos significativos de cannabis y amapola, aunque en ambos países se han encontrado cultivos de ensayo.
El resultado de veinte años de boom de cultivos para fines ilícitos sin reducción de la demanda de drogas en los países del Norte es que Colombia ha diversificado producción y mercados, ya que produce las tres principales plantas naturales para drogas y vende derivados en los cinco continentes.
Bolivia no ha diversificado producción, ya que sólo produce coca/cocaína, pero sí mercados llegando a Estados Unidos, Europa, África y América Latina.
Perú no ha diversificado nada: sólo produce coca/pasta/cocaína, la vende cada vez menos a Colombia y muy secundariamente a México y los Estados Unidos.
Los carteles colombianos han sido más eficientes en su articulación al proceso de globalización del complejo mundial de las drogas, quedando en segundo lugar las firmas bolivianas y por último las bandas de peruanos.
La demanda en los Estados Unidos y Europa Occidental pasó del consumo masivo de marihuana en los sesenta y setenta y el relativo estancamiento en los ochenta y noventa --cubierto con la producción de California, Arizona, Amsterdam, Norte de África, etcétera-- al boom del consumo de cocaína/crack en los ochenta y principios de los noventa.
En los noventa se ha dado paso a un incremento sostenido del consumo de heroína, al aumento persistente de la marihuana y al incremento sustancial del consumo de drogas de diseño, particularmente anfetaminas, metaquolona, éxtasis y otras.
Existe una evolución errática de los precios de la hoja de coca y la pasta básica de cocaína con tendencia a la baja, a la vez que un proceso de estancamiento de los precios de la cocaína en calles en el primer lustro de los noventa.
La crisis de precios de hoja de coca y derivados es particularmente grave en el Perú y en Colombia. En el primer país, se trata de la quinta crisis y de la más profunda y prolongada en quince años de boom cocalero. En el segundo ha habido un sorpresivo boom hasta hace tres años con tendencia al estancamiento desde fines de 1995.
Esto significa que los carteles del narcotráfico asignan parte de sus excedentes sobre la base de las ventajas comparativas, garantizando en el largo plazo un sostenido abastecimiento de materias primas, lo que se explica porque Colombia ha ampliado significativamente sus áreas de cultivo.
El consumo de drogas en los países andinos ha tenido un sostenido crecimiento, en particular en la primera mitad de los noventa. No obstante, siendo un problema marginal y en las grandes ciudades, el problema no es de consumo sino de producción.
El consumo de base y de cocaína en otros países latinoamericanos --en particular Brasil, México y Argentina-- está llegando a niveles preocupantes.
Por otro lado, debe destacarse la persistencia, aunque con tendencia a la baja, del consumo tradicional de la hoja de coca, siendo marginal en Colombia, de mucha importancia en Bolivia y de importancia media en el Perú.

Tendencias en el Perú de hoy

Desde 1995 hemos sostenido que en el Perú existían algunas tendencias favorables para el impulso de una estrategia de Desarrollo Rural Integral Sustentable (DRIS), que el Gobierno y la cooperación internacional denominan de Desarrollo Alternativo:

La persistente crisis de precios y producción de coca y derivados.
La recomposición de la oferta en los países andinos, tanto en extensión de cultivos, rendimientos por hectárea y volumen.
La recomposición de la demanda de cocaína por cambios en los patrones de consumo en el mercado de los Estados Unidos.
La pérdida de la importancia económica de los ingresos del narcotráfico con relación a la macroeconomía peruana.
La recuperación de la rentabilidad nacional e internacional de varios productos agropecuarios respecto de la coca y sus derivados.
La derrota estratégica de la subversión terrorista y los golpes interdictivos propinados al narcotráfico.
La recomposición del tejido social y la construcción de una institucionalidad estatal (CONTRADROGAS), de cooperación internacional y empresarial privada en las cuencas.
La existencia de una estrategia estatal adecuada basada en el principio de poner por delante el desarrollo alternativo.
Estas eran razones de peso para pensar y proponer al Perú como un ejemplo exitoso en la lucha contra las drogas; las cifras indicaban estas tendencias. No obstante, desde fines de 1997 señalaba que también existían tendencias contrarias a mi optimismo:
La errática recuperación de precios de coca y derivados a mediados de 1997, acompañado del reinicio de una contradictoria política de erradicación de cultivos.
Información reciente que indicaría que el consumo norteamericano de cocaína estaría comenzando a recuperarse.
El incremento sustancial del consumo interno de drogas en las ciudades de la costa y principales centros poblados de la selva.
El rebrote preocupante de las actividades terroristas en zonas focalizadas de dos cuencas cocaleras: Apurímac-Ene y Alto Huallaga-Monzón.

¿Poniendo reversa?

Lamentablemente, es necesario informar que las tendencias negativas se han profundizado en los ocho primeros meses de 1998 con los siguientes síntomas:

Los precios de la coca y derivados se siguen recuperando: en el Alto Huallaga, de US$ 0,7 a 1,30 el kilo de hoja y de US$ 180 a 340 el kilo de PBC lavada entre enero y en julio; en el Apurímac-Ene, de S/. 25 a 55 por @ de coca y US$ 200 a 380 por kilo de PBC lavada entre enero y agosto; en algunas zonas del Alto Huallaga (Monzón y Aguaytía) los precios habrían llegado a S/ 110-120 por @ de hoja de coca y US$ 550-600 por kilo de PBC lavada.
Los precios de los productos supuestamente sustitutos como el café, cacao, pijuayo/palmito, cítricos, ajonjolí, yuca, arroz, barbasco, etcétera, se han desplomado.
El Gobierno y la cooperación internacional han demorado su ingreso en las zonas cocaleras, y los campesinos sienten que los proyectos y programas propuestos no son suyos.
Existe una explosión de expectativas insatisfechas por parte de la población de las cuencas, ya que el Gobierno anuncia que existen cientos de millones de dólares para el desarrollo alternativo, pero los recursos llegan poco, tarde, mal, nunca y siempre con "intermediarios" caros e indeseables.
Los campesinos y productores agropecuarios han comenzado a limpiar sus cultivos abandonados y secar su coca en las carreteras.
Ha seguido reactivándose Sendero Luminoso (facción "Feliciano") en el Alto Huallaga, Monzón, Huallaga Central (Saposoa), Aguaytía y el Apurímac-Ene, y el MRTA en la Selva Central y Jaén-Bagua.
Están recomponiéndose rápidamente las bandas de narcotraficantes, y es notable la presencia de colombianos en algunas cuencas como Apurímac-Ene y Monzón.
Se ha reemplazado el puente aéreo por el fluvial hacia la zona del trapecio de Leticia y el Putumayo, terrestre hacia la Panamericana Norte y Sur y marítimo desde el Callao, Matarani, Ilo, Eten, Chimbote y Paita.
Se han reiniciado acciones de erradicación forzosa de cocales, y las últimas en Uchiza son: el 17 y 18 de junio en Santo Domingo de Espino y caserío de Buenos Aires; del 13 al 16 de julio en Alto Porongo, Nueva Libertad, San Juan kilómetro 4, Bajo Borongo y Nueva Portugal.
El Gobierno dice que la erradicación es selectiva en zonas de protección en el parque de Tingo María, pero tenemos información contraria y creemos que la reanudación de la erradicación forzosa puede ayudar al fortalecimiento de las columnas senderistas en la zona, como ocurrió entre 1988 y 1989.

Alerta

El Gobierno ha formulado un Plan Integral de Desarrollo Alternativo y está solicitando US$ 190 millones a la cooperación internacional que se reunirá en Bruselas en un Grupo Consultivo (10-11 de noviembre de 1998). No obstante, este apoyo estará condicionado a la situación de estabilidad y seguridad en la zonas cocaleras, lo que no se garantiza según los síntomas anotados.

Si a ello añadimos los efectos de la crisis internacional sobre nuestra economía, los recortes anticonstitucionales de los espacios democráticos (votación de la mayoría parlamentaria contra el referéndum) y la política de "mecidas" y "virtualidades" sobre la lucha antidrogas y el desarrollo alternativo, tenemos un panorama poco halagador para los negociadores del apoyo que los campesinos y pobladores de las cuencas cocaleras reclaman a gritos desde hace ya varios años.
El Gobierno debería tomar nota de esta grave situación para rectificar rumbos y no permitir que retornemos a la charca, el páramo y el fuego...

SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ANDINAS
SOBRE CULTIVOS CON FINES ILÍCITOS

Conceptos Bolivia Colombia Perú

Hectáreas de cultivo instaladas 50.000 81.000 (coca), 16.000 (amapola) y 6.000 (marihuana) 150.000

Hectáreas de cultivo en producción 50.000 (1994)
34.000 (1997)
10.000 para aculli 35.000 (1994)
80.000 (1997)
500 para mambeo 100.000 (1994)
69.000 (1997)
25.000 para chaccheo

Rendimiento en kg de hoja de coca por Ha 2.600 en el Chapare
900 en Los Yungas 3.500 los "empresarios"
1.500 los campesinos 300 en zona tradicional
600 en antigua
900 en reciente

Tm de hoja de coca para el narcotráfico 100.000 (1994)
66.000 (1997)
8.000 para aculli 80.000 (1994)
250.000 (1997)
500 para mambeo 185.000 (1994)
45.000 (1997)
15.000 para chaccheo

Número de zonas o cuencas con cultivos ilícitos 2 zonas: Yungas de La Paz y Trópico de Cochabamba Decenas de cuencas dispersas en 25 de 33 departamentos 16 cuencas, dispersas en 15 de 23 departamentos

Tipo de poblador según zonas de cultivo de coca (% del total de cada zona)
Yun Chap

Col. antiguos 80 28

Col. Recientes 20 70

Com. nativas 0 2

Col. antiguos 45
Col. Recientes 45
Com. indígenas 10
Quill VRA Pach

Col. antiguos 90 70 10

Col. recientes 0 30 70

Com. nativas 10 0 20

Población en las regiones con actividades ilícitas 500.000 4.000.000 2.000.000

Población involucrada en actividades ilícitas 350.000 800.000 1.000.000

Productores cocaleros potenciales 80.000 160.000 200.000

Productores cocaleros actuales 61.000 160.000 40.000

Materias primas para tráfico ilícito de drogas Sólo coca Coca, amapola y cannabis Sólo coca

Organismo gubernamental responsable del Desarrollo Alternativo SUBDESAL/FONADAL (Ministerio de Agricultura) PLANTE (Ministerio de la Presidencia) CONTRADROGAS (Miinisterio de Salud y Directorio de 5 Ministros)

Organismo gubernamental responsable de combatir el TID Subsecretaría de Prevención Social (Ministerio de Gobierno) Dirección Nacional de Estupefacientes (Ministerio de Justicia) Dirección Nacional Anti-Drogas (Ministerio del Interior)

Situación social en las zonas de cultivos ilícitos Conflicto social agudo en el Chapare Conflicto armado agudo, represión estatal, guerrilla y paramilitares Estabilidad social relativa con focos de insurgencia terrorista

Cultivo legal de coca Existe en Los Yungas de La Paz No hay (se permiten hasta 20 matas) El cultivo es legal en todo el territorio

Comercio de coca legal para uso tradicional Libre para empresas privadas con fiscalización No es legal ENACO a través de comerciantes empadronados

Consumidores tradicionales de coca 800.000 1.700.000 50,000

Políticas de interdicción Al tráfico ilícito y al cultivo de coca en el Chapare (erradicación compensada) Al tráfico ilícito y a la producción en todo el país (erradicación cumpulsiva) Al tráfico ilícito y con acciones focalizadas de erradicación compulsiva

Acciones de fumigación de cultivos Prohibida por ley (la erradicación es manual) Se realiza desde avión con Glifosato, Imazapir No se realiza, aunque no está prohibida legalmente.

Precios de la hoja de coca y sus derivados Estable: la crisis de precios de 1995 no afectó significativamente Estable: tampoco afectó la crisis (no hay precio de hoja de coca) Crisis profunda y prolongada desde 1995 (precios de hoja de coca y pasta bruta y lavada).

Zonificación para efectos del desarrollo alternativo - Tradicional: Los Yungas - Excedentaria en transición: Trópico de Cbba. - Ilícita: resto del país Por subregiones coincidentes con distritos y alcaldías; existen zonas especializadas en coca, amapola y cannabis - Tradicional (ancestral: La Convención, Sandia y Monzón). - Antigua (+ de 25 años: Alto Huallaga y Apurímac-Ene). - Reciente (- de 25 años: H. Central, Putumayo y Pichis-Pachitea).

Característica del productor cocalero Pequeño a mediano con 1 a 10 Ha en producción y explotación familiar Empresarial de 50 a 100 Ha; también hay pequeños (indígenas y colonos) de hasta 3 Ha Pequeños productores de entre 1 y 5 Ha que trabajan en explotación familiar.

Inversión privada Inicial en El Chapare debido a los proyectos de la cooperación internacional No hay seguridad, aunque se está promoviendo su participación Poca y focalizada presencia (río Apurímac y Alto Huallaga), pero se está promoviendo.

Cooperación internacional para el desarrollo alternativo USAID, UNDCP, Alemania (GTZ) y la UE recientemente; se han invertido US$ 250 millones desde 1987 USAID, UNDCP, Canadá, Alemania (GTZ y BMZ), UE e Inglaterra (DFID) recientemente; inversión de US$ 100 millones desde 1981 BID (préstamo concesionario), UNDCP, Alemania (GTZ).

Necesidades de financiamiento para el desarrollo alternativo Plan Dignidad 1998-2002: US$ 950 millones PLANTE 1998-2003: US$ 1.000 millones Plan 1998-2001: US$ 1.000 millones (US$ 200 millones al Grupo Consultivo)

Fuente: AIDIA/GTZ: Taller de Finalización del Proyecto, junio de 1998.